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2011年11月22日09:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網(wǎng)11月21日訊 據(jù)國務院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務院法制辦今日就《機關事務管理條例(征求意見稿)》公開征求社會各界意見，截至日期為2011年12月21日。征求意見稿規(guī)定，政府各部門制定因公出國(境)費支出計劃，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間。

全文如下：

機關事務管理條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了加強機關事務管理，規(guī)范機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節(jié)約型機關，制定本條例。

第二條 各級人民政府及其部門的機關事務工作適用本條例。

第三條 縣級以上人民政府應當推進本級政府機關事務工作的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

政府各部門應當按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對本部門機關事務實行集中管理，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。

第四條 國務院機關事務主管部門負責擬訂有關機關事務管理的規(guī)章制度，指導下級政府公務用車、公務接待、公共機構(gòu)節(jié)能等工作，主管中央國家機關的機關事務工作。

縣級以上地方人民政府機關事務主管部門指導下級政府有關機關事務工作，主管本級政府機關事務工作。

第五條 縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察、機關事務管理等部門應當根據(jù)職責分工，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強對機關運行經(jīng)費和資產(chǎn)管理、服務保障工作的監(jiān)督檢查；對違反機關事務管理制度和標準的舉報，應當及時調(diào)查處理。

第六條 機關事務工作應當遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則，反對奢華、杜絕浪費，接受社會公眾監(jiān)督。

第二章 經(jīng)費管理

第七條 縣級以上人民政府及其部門應當加強機關運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

本條例所稱機關運行經(jīng)費，是指為保障機關運行用于購買貨物和服務的各項資金。

第八條 縣級以上人民政府機關事務主管部門應當根據(jù)機關運行的基本需求，制定實物定額和服務標準。

縣級以上人民政府財政主管部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務的市場價格，組織制定機關運行經(jīng)費預算定額和開支標準。

第九條 縣級以上人民政府應當結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責，按照總額控制、從嚴從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預算定額和開支標準編制機關運行經(jīng)費預算。

第十條 縣級以上人民政府應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。

第十一條 政府各部門應當根據(jù)工作需要和機關運行經(jīng)費預算，制定公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國(境)，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關費用。

第十二條 縣級以上人民政府機關事務主管部門按照國家有關規(guī)定，結(jié)合本級政府機關事務管理實際情況統(tǒng)一組織實施本級政府機關的基本建設、辦公用房建設和維修、公務用車配備更新、后勤服務等事務的，所需經(jīng)費按照國家預算管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 機關運行所需貨物和服務的采購應當遵循充分競爭、經(jīng)濟適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，依照國家有關政府采購的規(guī)定組織實施。

第十四條 政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當采購中低檔的貨物和服務，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務。

第十五條 政府各部門采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當委托政府集中采購機構(gòu)采購；不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。

第十六條 政府集中采購機構(gòu)應當建立健全監(jiān)督管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，提高服務質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務的價格應當?shù)陀谕愗浳锖头盏氖袌銎骄鶅r格。

第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

第十八條 縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況。

第三章 資產(chǎn)管理

第十九條 縣級以上人民政府機關事務主管部門按照職責分工，制定和組織實施機關國有資產(chǎn)管理的具體制度，并接受財政等有關部門的指導和監(jiān)督。

第二十條 政府各部門應當按照國家有關政府采購的規(guī)定和經(jīng)濟適用、從嚴控制的要求，根據(jù)機關資產(chǎn)配置標準編制機關資產(chǎn)配置計劃，采購和配置資產(chǎn)。

機關資產(chǎn)配置標準應當根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、科技進步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關運行的基本需求分類制定，明確資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等內(nèi)容。

第二十一條 政府各部門應當完善機關資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

第二十二條 政府各部門的閑置資產(chǎn)應當由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。不能調(diào)劑或者無法繼續(xù)使用的，應當采取公開拍賣等方式處置，并將處置收益上繳國庫。

第二十三條 政府部門分立、合并或者被撤銷的，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，并按照國家有關規(guī)定進行處置。

第二十四條 縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮政府機關用地布局和空間安排的需要。對政府機關的新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應當嚴格審核，并按照國家土地管理的規(guī)定辦理用地手續(xù)。縣級以上人民政府機關事務主管部門應當統(tǒng)籌安排，集約節(jié)約用地。

第二十五條 縣級以上人民政府應當對本級政府機關辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理；有條件的，應當推進集中辦公。

政府各部門辦公用房的建設、維修、使用、維護應當嚴格執(zhí)行政府機關辦公用房建設、維修標準和物業(yè)服務標準，符合簡樸、安全、實用、節(jié)能、環(huán)保的要求，不得配置與機關運行無關的設備、設施。

第二十六條 政府各部門超過核定面積的辦公用房和辦公用房調(diào)整或者機構(gòu)被撤銷后需要騰退的辦公用房，應當由本級政府收回，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

政府各部門工作人員退休或者調(diào)離后，其辦公用房應當由本部門及時收回，調(diào)劑使用。

第二十七條 政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當利益；不得擅自租用辦公用房。

第二十八條 國務院機關事務主管部門會同有關部門擬訂公務用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務用車選用車型目錄，負責中央國家機關公務用車管理工作?？h級以上地方人民政府公務用車主管部門負責本級政府公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級政府公務用車管理工作。

第二十九條 縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革。需要配備公務用車的，應當嚴格執(zhí)行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數(shù)量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。

第三十條 政府各部門應當配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。

超編制、超標準配備的公務用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務用車，由本級政府公務用車主管部門收回和處理。

第三十一條 政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。

政府各部門應當對公務用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算。公務用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。

第四章 服務保障

第三十二條 國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)機關運行的基本需求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定機關后勤服務項目和標準。政府各部門的后勤服務不得超出規(guī)定的項目和標準。

第三十三條 縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，加強對本級政府各部門機關后勤服務工作的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度。

第三十四條 縣級以上人民政府應當推進機關后勤服務社會化改革，建立健全引進社會服務管理制度，降低服務成本。

在集中辦公區(qū)內(nèi)辦公的部門應當共享后勤服務資源，不得重復建設后勤服務設施。

第三十五條 各級人民政府應當按照簡化禮儀、務實節(jié)儉、杜絕浪費的原則管理和規(guī)范國內(nèi)公務接待工作，推進接待服務資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)接待服務社會化。

國務院機關事務主管部門負責制定國內(nèi)公務接待制度和標準?？h級以上地方人民政府公務接待管理機構(gòu)負責管理本級政府國內(nèi)公務接待工作，指導下級政府國內(nèi)公務接待工作。

第三十六條 縣級以上地方人民政府公務接待管理機構(gòu)和政府各部門應當執(zhí)行國內(nèi)公務接待制度和標準，不得超標準接待。

第三十七條 各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期。各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內(nèi)部場所；具備條件的，應當采用電視電話、網(wǎng)絡視頻等方式召開會議。會議需要安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請。

第三十八條 建立健全慶典活動管理制度，國務院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦慶典活動，應當報經(jīng)國務院審批；設區(qū)的市級和縣級人民政府、地方政府有關部門舉辦慶典活動，應當報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴格控制舉辦機關單位成立、行政區(qū)劃調(diào)整和建制變更的紀念性慶典，以及行政機關參與經(jīng)貿(mào)類慶典、工程奠基和竣工典禮。

經(jīng)批準舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限，所需經(jīng)費由舉辦單位承擔，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁。

第三十九條 政府各部門應當執(zhí)行國家有關因公出國(境)的規(guī)定，對出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間。

政府各部門工作人員因公出國(境)，不得挪用資金，不得接受企事業(yè)單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。

政府各部門應當向本級人民政府外事、財政、審計、監(jiān)察等部門報告本部門每年因公出國(境)的團組和人員數(shù)量、經(jīng)費使用情況。

第四十條 縣級以上人民政府機關事務主管部門應當協(xié)調(diào)推進本級政府各部門的節(jié)約能源資源工作。政府各部門應當帶頭執(zhí)行國家有關節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源再生與綜合利用的規(guī)定，厲行節(jié)約，發(fā)揮示范表率作用。

第五章 法律責任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，接到違反機關事務管理制度、標準的舉報不及時調(diào)查處理的，由上級機關責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員給予警告或者記過處分。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

(一)超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費的；

(二)挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業(yè)單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的；

(三)采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務的；

(四)超編制、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；

(五)舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由任免機關或者監(jiān)察機關對責任人員給予警告、記過或者記大過處分：

(一)配置與機關運行無關的設備、設施的；

(二)出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當利益的；

(三)借用、占用下級單位或者其他單位車輛或者接受企業(yè)捐贈車輛的；

(四)國內(nèi)公務接待、會議費用超標準或者會議安排宴請的；

(五)未經(jīng)批準舉辦慶典活動的。

第四十四條 機關事務管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第四十五條 依照《中華人民共和國公務員法》管理的其他機關和參照《中華人民共和國公務員法》管理的人民團體的機關事務工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 本條例自 年 月 日起施行。

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