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2011年11月22日16:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

從哥本哈根到坎昆，應(yīng)對氣候變化，踐行低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點和世界各國的共識。世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了工業(yè)化、信息化之后，低碳化將成為新一輪國際競爭的制高點。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，追趕型的經(jīng)濟高速增長創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，但同時相伴隨的是高昂的環(huán)境代價。在低碳發(fā)展已成為國際社會共同訴求的背景下，把握時機突破資源環(huán)境的瓶頸性制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳化、可持續(xù)發(fā)展成為我國的必然選擇。

第一，資源緊缺狀況和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)源性壓力。我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要階段，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。由于石油、天然氣等資源的相對不足，新型能源比重過低,造成我國能源消費結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主。2010年我國的煤炭消費量占一次能源消費總量的68%，并帶來了全國85%的二氧化碳排放。隨著重工業(yè)化的進一步發(fā)展，煤炭在能源消費中的比重將在較長時間內(nèi)維持在較高水平，二氧化碳的排放還會不斷增長。我國的能源消費彈性系數(shù)在2010年為0.56,下降趨勢并不明顯,保證國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展帶動能源需求和相應(yīng)的二氧化碳排放的剛性增長,這與全球應(yīng)對氣候變化、減緩碳排放的目標形成了突出的矛盾，成為倒逼我國積極尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的內(nèi)源性壓力。

第二，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要驅(qū)動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟對于我國具有兩重意義：一是對傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，二是對新能源市場和節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與利用。在我國目前所處的發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)約占47%，相對于發(fā)達國家來說比重偏高，能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)效率偏低。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高能源效率，在存量和增量兩個方面做文章。一方面對傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)品改造，能夠極大的提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展節(jié)能技術(shù)、碳捕獲和碳封存技術(shù)，開發(fā)利用太陽能、風能和生物能等可再生資源，創(chuàng)造和擴大新能源市場規(guī)模，增加就業(yè)機會，為促進經(jīng)濟新一輪的快速增長打開新的發(fā)展思路。因此，廣義的低碳經(jīng)濟可以理解為在減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)上謀求最大的經(jīng)濟發(fā)展理念或發(fā)展形式，是一種區(qū)別于傳統(tǒng)的高能耗、高污染、低效率的新的發(fā)展模式，與我國倡導的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有內(nèi)在協(xié)同效應(yīng)，也是我國尋求新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。

第三，國際社會成功的低碳經(jīng)濟實踐是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的外源性動力。特別需要指出的是，歐盟所提供的經(jīng)驗對中國有著積極的示范意義。歐盟作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強制減排的地區(qū)，在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著模范帶頭作用。2008年12月，歐盟就歐盟能源氣候一攬子計劃達成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。該計劃引導歐盟向低碳經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵開拓創(chuàng)新，提供新的商機，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力。面對歐盟區(qū)經(jīng)濟衰退的打擊，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為為解決就業(yè)難題的一個契機，歐盟的一項報告預計，到2020年，歐盟經(jīng)濟因向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而凈增工作崗位有望達到40萬個。同時，歐盟主導的世界上最為規(guī)范和最為完善的歐洲排放交易體系（EU ETS）的成功運營也為我國在建立碳排放交易市場的探索上提供了豐富的經(jīng)驗參考和借鑒。

第四，政府明確的態(tài)度和堅定的執(zhí)行力是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要保障。在2009年哥本哈根會議上，我國政府向國際社會莊嚴承諾，到2020年實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃中更是明確提出了單位GDP二氧化碳排放降低17%、非化石能源占一次能源消費比重提高3.1個百分點、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量減少8%到10%的目標。2011年11月，國務(wù)院又通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推進新的產(chǎn)業(yè)革命的重大任務(wù)。為了確保減排任務(wù)落到實處，我國政府提出了切實有效的綜合措施，例如積極發(fā)展低碳能源，增加森林碳匯，開展低碳發(fā)展的試驗試點。加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，制定核算指南，為建立國內(nèi)碳交易市場做好前期準備。與此同時，大力推動全社會的低碳節(jié)能行動，從低碳校園、低碳社區(qū)輻射到低碳城市、低碳社會，大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了重要保證?？梢哉f，中國各級政府在促進低碳發(fā)展方面有著明確的戰(zhàn)略目標和清晰可行的行動方案，企業(yè)、社會和公民也積極參與成為主體，減排的剛性約束日益顯現(xiàn)，年度核查成為常態(tài)，體現(xiàn)了中國發(fā)展模式的特征。

全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流正在改變世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局，加大對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入已成為當今世界各主要國家應(yīng)對經(jīng)濟危機，實現(xiàn)綠色復蘇的關(guān)鍵著力點。我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達國家面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。作為一個負責任的發(fā)展中大國，遵循《京都議定書》的框架精神，主動承擔減排責任，將壓力轉(zhuǎn)化為機遇，以低碳發(fā)展促進先進能源和技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，是我國的必然選擇。（作者趙忠秀 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、國際低碳經(jīng)濟研究所所長）

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