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2011年11月25日10:05 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國(guó)事業(yè)單位改革的重要突破口。國(guó)務(wù)院法制辦昨天就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征民意。就目前爭(zhēng)議最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，相關(guān)專家表示條例仍無(wú)實(shí)質(zhì)突破。

事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。對(duì)此，新規(guī)定適用于分類改革后的事業(yè)單位。

征求意見稿在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘。

此外，征求意見稿還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)和處分事項(xiàng)作了規(guī)定。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱表示，事業(yè)單位人事管理問題，是事業(yè)單位各項(xiàng)問題中最突出的一部分，其在人員“入口關(guān)”“使用關(guān)”等環(huán)節(jié)能不能做好對(duì)事業(yè)單位影響重大。

■事業(yè)單位三道關(guān)

入口關(guān)

競(jìng)聘上崗促“能上能下”

征求意見稿明確，事業(yè)單位職工將進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗。

對(duì)于新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，公開招聘不得設(shè)置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法。征求意見稿還明確了競(jìng)聘上崗的方式方法。

使用關(guān)

“德能勤績(jī)廉”納入考核

針對(duì)事業(yè)單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效。

考核分為平時(shí)考核和年度考核，必要時(shí)可以增加聘期考核。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，實(shí)行單位內(nèi)部評(píng)議與服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個(gè)人總結(jié)、績(jī)效分析、民主測(cè)評(píng)、綜合評(píng)價(jià)等符合單位和崗位特點(diǎn)的方法。

此外，年度考核結(jié)果記入工作人員檔案，作為調(diào)整崗位、工資依據(jù)。聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的重要依據(jù)。

分配關(guān)

工資福利兼顧社會(huì)公平

“事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國(guó)家的統(tǒng)一政策?！闭髑笠庖姼鍖?duì)事業(yè)單位工作人員的工資福利問題進(jìn)行了規(guī)定，并明確“事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。

■焦點(diǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老無(wú)突破

征求意見稿對(duì)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度表述為：“工作人員符合國(guó)家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。”

同時(shí)，征求意見稿稱，國(guó)家建立健全事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

“這部分規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，還是暫時(shí)回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題?！蓖粲駝P認(rèn)為，目前引起最大爭(zhēng)議的一部分就是事業(yè)單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨認(rèn)為，這些規(guī)定比較粗糙，就連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地?cái)⑹鲈瓌t，這在爭(zhēng)議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上沒有突破。

目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職期間不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)，退休后的待遇比前者相對(duì)高很多。對(duì)此，公眾針對(duì)“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲愈加強(qiáng)烈。

2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在五省市開展試點(diǎn)。然而，因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低，部分事業(yè)單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。

在去年10月頒行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，則再次將“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法”交由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，此舉再招致異議。

仇雨臨認(rèn)為，正是因?yàn)槟壳霸陴B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的試點(diǎn)尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，因此無(wú)法將更詳盡的內(nèi)容寫入相關(guān)法規(guī)。

汪玉凱認(rèn)為，這種模糊處理方式，其實(shí)是默認(rèn)了目前事業(yè)單位的退休制度，暫時(shí)避免將企事業(yè)單位養(yǎng)老全部推向社會(huì)，僅剩公務(wù)員仍享退休金制度的尷尬。

“從國(guó)家大的框架設(shè)計(jì)來看，‘老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法’的大方向不會(huì)變”，兩位專家均表示，事業(yè)單位養(yǎng)老問題肯定還是要按設(shè)計(jì)推向社會(huì)。（記者 孫乾）

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