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2012年01月30日10:42 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、做好金融工作的總體要求和主要原則

我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，金融改革發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期金融工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，顯著增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，著力完善金融宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，形成種類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融體系，開(kāi)創(chuàng)金融改革發(fā)展新局面。

按照上述總體要求，做好新時(shí)期的金融工作，必須把握好以下原則：

(一)堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離開(kāi)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從多方面采取措施，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢(qián)炒錢(qián)，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)都必須牢固樹(shù)立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共生共榮。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向。我們要堅(jiān)定不移地深化金融市場(chǎng)化改革與對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步明確政府作用的領(lǐng)域和邊界，做到該放的堅(jiān)決放開(kāi)、該管的切實(shí)管好。完善審批等準(zhǔn)入制度，堅(jiān)決取消各種不必要的金融管制，最大限度地減少政府對(duì)微觀金融活動(dòng)的干預(yù)，激發(fā)各類(lèi)金融市場(chǎng)主體的活力，優(yōu)化金融資源配置。同時(shí)，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，為金融健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。金融創(chuàng)新是提升金融業(yè)服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。必須鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，為金融創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造有利的政策環(huán)境和監(jiān)管條件。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融市場(chǎng)發(fā)展的深度和廣度。金融創(chuàng)新必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高金融服務(wù)能力和效率為根本目的，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。要?jiǎng)討B(tài)把握金融創(chuàng)新的界限，把防范風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿金融創(chuàng)新全過(guò)程，使監(jiān)管能力建設(shè)與金融創(chuàng)新相適應(yīng)。

(四)堅(jiān)持積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)的永恒主題。金融業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大。我們要把防范風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的生命線，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，加強(qiáng)金融監(jiān)管和調(diào)控能力建設(shè)，有效防范經(jīng)濟(jì)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用，金融與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞，外部風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)厲打擊金融犯罪，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息安全。要堅(jiān)持用發(fā)展改革的辦法解決長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，積極穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

(五)堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開(kāi)放方針。對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)金融業(yè)提高服務(wù)水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。必須堅(jiān)持“以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競(jìng)爭(zhēng)合作、互利共贏”的方針，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更好地統(tǒng)籌金融業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，把握好對(duì)外開(kāi)放的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，使金融對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度和金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的基礎(chǔ)上提高金融對(duì)外開(kāi)放水平。

三、全面推進(jìn)金融改革發(fā)展的主要任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期金融改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，要把握時(shí)機(jī)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)。

(一)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的金融支持。金融必須努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。金融行業(yè)要大力提升服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。

深化農(nóng)村金融改革。要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，構(gòu)建多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實(shí)力；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理重心下沉，保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，減少行政干預(yù)；省聯(lián)社要淡出行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行和其他各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，都要積極探索為“三農(nóng)”服務(wù)的模式，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融和貸款公司。支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)發(fā)展壯大，積極拓展期貨市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的渠道和模式。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)。要加大財(cái)稅政策支持力度，引導(dǎo)、帶動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)享受政策優(yōu)惠要與承擔(dān)責(zé)任義務(wù)相匹配，保證國(guó)家扶持政策真正惠及“三農(nóng)”。

著力解決小型微型企業(yè)融資困難。改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)，需要推動(dòng)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在遵循市場(chǎng)原則的前提下，積極開(kāi)展適合小型微型企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。完善財(cái)稅、擔(dān)保、保險(xiǎn)等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)的積極性。加強(qiáng)適合小型微型企業(yè)融資的資本市場(chǎng)建設(shè)，加大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板對(duì)小型微型企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資小型微型企業(yè)，發(fā)展小企業(yè)集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。深化郵政儲(chǔ)蓄銀行改革，增強(qiáng)支農(nóng)和服務(wù)小型微型企業(yè)功能。

發(fā)展小型社區(qū)類(lèi)金融機(jī)構(gòu)是解決小型微型企業(yè)融資難的有效途徑。要因地制宜，采取有效措施支持小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)優(yōu)良、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，不可盲目攀比、一哄而上。小金融機(jī)構(gòu)要立足當(dāng)?shù)?、立足基層，主要支持小型微型企業(yè)發(fā)展，不貪大求全，避免盲目跨區(qū)域擴(kuò)張等經(jīng)營(yíng)行為。要下決心清理和規(guī)范各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目，并結(jié)合金融業(yè)特點(diǎn)，建立科學(xué)合理、公開(kāi)透明的收費(fèi)制度，切實(shí)減輕企業(yè)實(shí)際融資成本負(fù)擔(dān)。

(二)深化金融機(jī)構(gòu)改革，著力加強(qiáng)公司治理。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)公司治理，推進(jìn)現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)，是金融機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)公司治理。一是形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制。進(jìn)一步厘清股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高管層的職責(zé)邊界，完善重大事項(xiàng)的決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)信息披露，提高透明度，防止內(nèi)部人控制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之中。二是健全資本約束機(jī)制。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化。切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改制和增資擴(kuò)股。三是建立有效的選人用人機(jī)制。現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要健全董事和監(jiān)事提名、資格審查等方面的制度安排，探索市場(chǎng)化的高管人員選聘機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和職業(yè)操守。四是健全科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制。要認(rèn)真進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，探索建立規(guī)范有效、包括薪酬制度在內(nèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。要苦練內(nèi)功，努力把我國(guó)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)成為具有良好品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。

政策性金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特作用，宏觀層面上可以有效支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，微觀層面上可以彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足。進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和出口信用保險(xiǎn)公司作為政策性金融機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化政策性功能，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，慎重把握自營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，嚴(yán)格管理業(yè)務(wù)范圍。要明確劃分政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行分賬管理、分類(lèi)核算，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政策性業(yè)務(wù)，由財(cái)政給予必要的支持；對(duì)自營(yíng)性業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格資本約束，實(shí)行審慎性監(jiān)管。要抓緊修訂公司章程，完善公司治理組織框架，合理補(bǔ)充資本金，建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制與外部監(jiān)管制度。開(kāi)發(fā)銀行要堅(jiān)持和深化商業(yè)化改革，妥善解決債券信用、資金來(lái)源、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)既是當(dāng)前的緊迫問(wèn)題，也是關(guān)系金融發(fā)展全局的重大問(wèn)題。要把加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

加強(qiáng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)。要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善相關(guān)政策工具和手段；健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估；強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置能力建設(shè)，建立層次清晰的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制和清算安排，健全金融安全網(wǎng)。要抓緊研究完善存款保險(xiǎn)制度方案，擇機(jī)出臺(tái)并組織實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融綜合經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。要研究提出我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估框架，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)設(shè)定更為嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化外部約束。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作。要根據(jù)我國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，細(xì)化金融機(jī)構(gòu)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)管政策，減少監(jiān)管套利，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。優(yōu)化配置金融監(jiān)管資源，明確對(duì)交叉性金融業(yè)務(wù)和金融控股公司的監(jiān)管職責(zé)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。

加強(qiáng)金融監(jiān)管能力建設(shè)。要借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革最新成果，完善監(jiān)管規(guī)則，更新監(jiān)管理念、制度和方式，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管有效性。銀行業(yè)要積極穩(wěn)妥推動(dòng)實(shí)施國(guó)際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，加強(qiáng)投資者合法權(quán)益保護(hù)。保險(xiǎn)業(yè)要強(qiáng)化償付能力監(jiān)管，完善分類(lèi)監(jiān)管制度。建立健全本外幣跨境資金流動(dòng)監(jiān)管框架，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。改進(jìn)和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮和完善現(xiàn)行金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實(shí)行信息共享，推進(jìn)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

強(qiáng)化地方人民政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任。堅(jiān)持發(fā)揮中央金融管理部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，維護(hù)金融業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略、金融宏觀管理政策、監(jiān)管規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的一致性和權(quán)威性；同時(shí)，注重引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方人民政府的積極性，發(fā)揮好地方人民政府的作用。要改變重發(fā)展、輕監(jiān)管的傾向，進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方人民政府的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。地方人民政府要大力改善金融環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。

民間借貸是正規(guī)金融的補(bǔ)充，有一定的積極作用。要完善法律、法規(guī)等制度框架，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，發(fā)揮民間借貸的積極作用。同時(shí)，大力整頓金融秩序，嚴(yán)厲打擊高利貸活動(dòng)和非法集資、地下錢(qián)莊、非法證券等非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)和銀行表外業(yè)務(wù)的全面監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管，妥善處理企業(yè)資金鏈斷裂事件，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。

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