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林小昭 藍之馨
鐵道部龍年融資大幕正式開啟。22日，鐵道部公開招標(biāo)發(fā)行150億元中期票據(jù)，這是鐵道部今年首次在銀行間債券市場融資。
公開資料顯示，鐵道部發(fā)行的此次150億元中期票據(jù)期限為5年。經(jīng)聯(lián)合資信評估有限公司評級，鐵道部主體長期信用級別繼續(xù)AAA級，本期中期票據(jù)信用級別AAA級。
募集的資金將用于鐵路建設(shè)、機車車輛購置和運營中的資金周轉(zhuǎn)。
多處仍停工
相比目前龐大的資金缺口，這150億融資只是杯水車薪。由于缺錢，不少地方的高鐵建設(shè)仍處于僵持狀態(tài)。
去年11月，記者曾前往位于廣佛交界處的貴廣南廣鐵路廣州樞紐工程項目部。一名在現(xiàn)場的中鐵大橋局工程人員告訴記者，由于缺錢購買材料，這里早在好幾個月前就處于半停工狀態(tài)，工人的工資從5月份就開始拖欠，工人情緒反應(yīng)很大。
昨日，《第一財經(jīng)日報》記者致電該工程人員，他表示，現(xiàn)在的情況比去年11月稍微好一點，過年后來了一批材料，現(xiàn)在正在趕工中，預(yù)計今年6月份能夠完工。他所在的穗鹽路斜拉橋項目因為是貴廣南廣鐵路廣州樞紐工程的“咽喉”，而且去年媒體報道之后備受關(guān)注，施工資金得以優(yōu)先保證，可以從別的工區(qū)先挪用一些。“去年拖欠的工資也都發(fā)了，但是今年1月的還沒發(fā)?！?/p>
“但是，其他工區(qū)的情況依然跟去年相差無幾，”該工程人員透露，這一段路總共有6個工區(qū)，現(xiàn)在還有好幾個工區(qū)處于半停工狀態(tài)，有材料就斷斷續(xù)續(xù)地開工。“有好幾段，梁都還沒打完。”
該工程人員還告訴記者，有的地方連隧道都停工了，而隧道停工所需的保養(yǎng)費更加貴。每個月光機械租用費、人工費等就要花去幾十萬。“沒有人愿意停工，還不是因為缺錢。”
按照計劃，今年安排的鐵路建設(shè)資金僅5000億元，而能用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資只有4000億元。興業(yè)證券研究報告指出，今年鐵道部的資金缺口超過8000億元。
鐵道部審計報告顯示，今年1月份全國鐵路基本建設(shè)投資僅87億元，同比減少76%；固定資產(chǎn)投資122億元，同比減少69.6%，為2009年以來的最低水平。
“今年的投資規(guī)?？隙ú粫褚郧澳敲创?，那些還沒開工的項目會暫緩。但對于之前已經(jīng)上馬的項目，最好還是要繼續(xù)投入，不然損失會更大?！?原發(fā)改委綜合運輸研究所研究員陳元龍對本報記者表示，對于在建的項目，國家還是會盡量想辦法通過各個渠道籌集資金建設(shè)。
地方熱情不減
鐵道部部長盛光祖此前曾表示，2012年鐵道部將擴大鐵路建設(shè)債權(quán)規(guī)模，加大貸款力度，充分利用市場化籌資工具，積極爭取地方政府投資，吸引民間資本，進一步拓寬資金籌措渠道。
這其中，在吸引民間資本進入尚有較大距離的情況下，爭取地方投資和支持非常重要。事實上，目前地方對建設(shè)鐵路的熱情不減。
例如，2011年福建省在建鐵路完成工程投資230億元，完成年度計劃的127%；2012年福建省鐵路建設(shè)要完成210億元的投資計劃。廣西也是建設(shè)地方鐵路的積極探索者。到2015年，廣西將開通6條城際高速列車。
對大部分高鐵項目而言，說是鐵道部與地方合作，但實際上地方是以拆遷成本折現(xiàn)入股的，也就是說，鐵路建設(shè)的大部分資金尤其是流動資金還得鐵道部來解決，地方出資實際上只占一小部分，一般都不會拖欠。
盡管鐵路建設(shè)運營的主導(dǎo)方是鐵道部，但對地方來說，鐵路尤其是高鐵的建設(shè)對地方經(jīng)濟拉動十分明顯。而去年底，為了保住轄區(qū)內(nèi)的鐵路項目，不少地方高管密集拜會鐵道部。與此同時，鐵道部顯然也希望地方在鐵路建設(shè)中能“多出點力”。
廣東省鐵路建設(shè)投資集團相關(guān)人士此前就告訴記者，“7·23”事故之后，鐵道部多次找廣東鐵投集團的領(lǐng)導(dǎo)談判。具體結(jié)果不甚清楚，但可以肯定的一點是，現(xiàn)在鐵道部顯然想改變之前部省合作的出資比例。
實際上，除干線鐵路及延伸線外，全國所有區(qū)域性地方城際鐵路，鐵道部原則上都不再投資，改由省政府主導(dǎo)其融資、建設(shè)及商業(yè)運營。為解決建設(shè)資金問題，有些地方開始通過盤活鐵路周邊的土地資源，實現(xiàn)“以地養(yǎng)路”。
陳元龍說，讓地方上拿錢也不容易，因為地方也缺錢，但如果地方為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而有迫切修建鐵路的愿望，那么讓地方上多發(fā)揮一些作用也有助于緩解目前鐵道部的資金困局。