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2012年02月24日13:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

周瀟梟

2012年地方債的發(fā)行規(guī)模可能進(jìn)一步擴(kuò)大，高于歷年的2000億元的規(guī)模，達(dá)到2500億元左右。

有媒體報(bào)道稱，江西省2012年預(yù)算草案報(bào)告指出，今年財(cái)政部將代地方發(fā)行2500億元政府債券。目前江西省正在申報(bào)發(fā)債額度和項(xiàng)目。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近期接受媒體采訪亦指出，要穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點(diǎn)，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

不過，盡管提高地方債的規(guī)模已經(jīng)成為普遍預(yù)期，最終發(fā)行規(guī)模需要經(jīng)過全國(guó)人大審批財(cái)政部2012年預(yù)算草案后才能最終確定。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇指出，未來地方債的發(fā)行規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，取代一部分目前不規(guī)范的地方投融資平臺(tái)；不過，發(fā)債規(guī)模仍將由國(guó)務(wù)院規(guī)定，主要根據(jù)各地資金需求情況，當(dāng)?shù)卣膬斶€能力放在相對(duì)次要的位置。

地方資金來源微調(diào)

在今年地方政府支出壓力進(jìn)一步加大的背景下，提高地方債的規(guī)模，或能稍微緩解地方資金壓力。

目前地方政府資金主要來源包括稅收收入、中央轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、地方融資平臺(tái)貸款以及地方債。

而根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2011年稅收收入中，與房地產(chǎn)、土地相關(guān)的契稅、土地增值稅，其增速都出現(xiàn)明顯下滑。契稅增速回落30個(gè)百分點(diǎn)，土地增值稅增速回落16.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)130個(gè)城市的土地出讓金收入同比下降13%。

由于現(xiàn)行《預(yù)算法》并沒有賦予地方政府發(fā)債權(quán)力，在國(guó)務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。

不過，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前自主發(fā)債試點(diǎn)只是對(duì)發(fā)債操作環(huán)節(jié)上進(jìn)行改變，由于各省發(fā)債規(guī)模由國(guó)務(wù)院規(guī)定，還債主體是財(cái)政部，所以目前的試點(diǎn)跟真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。

劉尚希表示，國(guó)內(nèi)當(dāng)下缺乏大規(guī)模發(fā)債的條件，因?yàn)榘l(fā)債主體政府的信息不透明，無法對(duì)發(fā)債政府的償還能力進(jìn)行客觀評(píng)估；同時(shí)，國(guó)內(nèi)也缺乏成熟的評(píng)估市場(chǎng)，對(duì)債券進(jìn)行有效評(píng)級(jí)。

與此同時(shí)，不規(guī)范的地方融資平臺(tái)仍將是未來清理整頓的對(duì)象。謝旭人在接受媒體采訪時(shí)也表示，要繼續(xù)規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理；嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，堅(jiān)決制止地方政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾。

地方剛性支出壓力大

劉尚希指出，可以預(yù)見2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將回落，稅收收入要保持較快的增速比較困難。但隨著剛性支出在財(cái)政支出中占比的加大，地方政府財(cái)政支出也將面臨巨大壓力。

財(cái)政剛性支出，指政府提供公共服務(wù)所需資金，具體包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、保障房等方面。

在去年年末召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，就明確提出2012年要實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也在提高，從2011年人均不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，提高到2012年249元。

社會(huì)保障方面的支出也在逐年增加。至今，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，今年仍會(huì)延續(xù)提高基本養(yǎng)老金的趨勢(shì)，同時(shí)會(huì)加大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

同時(shí)，保障房建設(shè)也成為地方政府要優(yōu)先保障的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年在建保障房建設(shè)達(dá)到1300萬套。除了2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》中，要求將土地出讓凈收益的10%用于保障房建設(shè)。今年還新出臺(tái)政策，要求地方債要優(yōu)先用于保障房建設(shè)。

對(duì)于地方面臨的財(cái)政支出壓力，楊志勇認(rèn)為，擴(kuò)大地方發(fā)債規(guī)模，遠(yuǎn)不是解決之道，對(duì)于目前地方政府事權(quán)大財(cái)權(quán)小的局面，還得從根本上調(diào)解中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系。

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