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2012年02月27日10:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

作者：楊章懷

目前，內(nèi)地31個(gè)省級(jí)政府都交上了上一年度的“成績(jī)單”。據(jù)南都記者統(tǒng)計(jì)，只有8個(gè)省(區(qū))在“萬(wàn)億俱樂(lè)部”門(mén)外。按照世行標(biāo)準(zhǔn)，天津、上海和北京已經(jīng)達(dá)到富裕國(guó)家水平，而貴州、云南、甘肅和西藏4省(區(qū))處于中等偏下水平。此外，中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年全面超過(guò)東部，但東西部經(jīng)濟(jì)總量懸殊，貧富差距仍然很大。南都記者還從各地的政府工作報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，各地今后不再“以G D P論英雄”，已用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，及安全生產(chǎn)等來(lái)考核官員。

全國(guó)只有1/4的省份GDP未過(guò)萬(wàn)億

從各省的G D P(地區(qū)生產(chǎn)總值)總量來(lái)看，今年率先突破5萬(wàn)億元的廣東仍遙遙領(lǐng)先；江蘇和山東分別以4 .9萬(wàn)億元和4 .5萬(wàn)億元緊隨其后。在“3萬(wàn)億區(qū)間”的省份只有浙江(3.2萬(wàn)億元)；在“2萬(wàn)億區(qū)間”的省份有河南、河北、遼寧、四川和湖南5省份；在“1萬(wàn)億元區(qū)間”的省(區(qū)市)有14個(gè)，分別是上海、湖北、福建、北京、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、江西、天津、山西、吉林和重慶，其中，后6個(gè)省份為去年新跨入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”。也就是說(shuō)，全國(guó)共有8個(gè)省(區(qū))沒(méi)有跨入萬(wàn)億俱樂(lè)部，他們是東部的海南，西部的云南、新疆、貴州、甘肅、寧夏、青海和西藏。

根據(jù)去年第六次全國(guó)人口普查后的人口數(shù)字，可算出各省(區(qū))的人均G D P。據(jù)測(cè)算，天津、上海和北京的人均G D P名列前三甲，均超過(guò)8萬(wàn)元。根據(jù)2010年世界銀行對(duì)不同國(guó)家收入水平的分組標(biāo)準(zhǔn)，可以為我國(guó)各省(區(qū))的發(fā)展水平作參考，12276美元以上為富裕國(guó)家水平，按照昨日匯率換算，天津、上海和北京屬于這一水平；1006至3975美元是中等偏下水平，貴州、云南、甘肅和西藏4省(區(qū))處于這一水平；而其他的省份則在3976至12275美元之間，屬于中等偏上水平。

從G D P的增速上看，31個(gè)省份G D P的平均增速為12.5%，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的9.2%要高3.2個(gè)百分點(diǎn)。增速最快的是天津和重慶，均為16.5%；四川和貴州都是保持15%的增速；只有上海、北京和浙江低于全國(guó)的平均水平，分別為8%、8%和9%。

從各省預(yù)定今年的G D P增速來(lái)看，只有2個(gè)省份上調(diào)：海南上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，福建上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)；寧夏、黑龍江和上海3省(區(qū)市)保持去年的增速；其余26省份均下調(diào)了G D P的增速，其中，下調(diào)幅度最大的天津，下調(diào)4.5個(gè)百分點(diǎn)；湖北和安徽下調(diào)3.5個(gè)百分點(diǎn)；四川和重慶下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。

許多省份下調(diào)G D P的增幅，是因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。G D P總量的“老大哥”廣東省，今年的G D P增速預(yù)定為8.5%，比去年下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。廣東省委書(shū)記汪洋曾表示，“經(jīng)濟(jì)第二大省江蘇在轉(zhuǎn)型升級(jí)，按有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，按照這幾年廣東省和江蘇省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度來(lái)算，江蘇要超過(guò)廣東大概在2017年，我們現(xiàn)在也不打這個(gè)仗了，你愿意超就超吧，我們首先要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好。”

東北經(jīng)濟(jì)增速今年也將超東部

從區(qū)域來(lái)看，東部地區(qū)開(kāi)始更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而西部正奮力追趕。我國(guó)四大區(qū)域中，去年G D P的平均增速中，中、西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過(guò)東部，其中，西部增幅最快，為13.66%；中部為12.87%；東北三省為12.57%；增速最慢的是東部——10.87%。

改革開(kāi)放后，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先快速發(fā)展，把其他三大區(qū)域甩在身后，我國(guó)地域之間發(fā)展不平衡。2000年，國(guó)家開(kāi)始注重四大區(qū)域中的“短板”地區(qū)，實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，中、西部、東北地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速的差距開(kāi)始縮小。2007年，西部經(jīng)濟(jì)增速首次超過(guò)東部；2008年，中、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過(guò)東部，去年已經(jīng)是連續(xù)4年三大區(qū)域全面超越東部，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭已經(jīng)得到初步遏制，開(kāi)始朝著區(qū)域均衡發(fā)展的方向發(fā)展。

在未來(lái)一年內(nèi)，四大區(qū)域都放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但按照預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增速，東部今年G D P的增速為9.88%，仍在四大區(qū)域中增速最小，而在三大區(qū)域今年的G D P增速中，西部增速仍為最快———12 .29%，而東北三省(11.67%)要超過(guò)中部(10.5%)。

而不可忽視的是，東、西部的經(jīng)濟(jì)總量仍相差懸殊。在去年的經(jīng)濟(jì)總量上，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)仍難撼動(dòng)，前6名中，只有中部地區(qū)的河南排在第5名，其余的席位都是東部省份占領(lǐng)。在14個(gè)1 .5萬(wàn)億元以上的省份中，東部10省份占8席、中部6省份占4席、東北三省占1席、西部12省份只有四川一省在列。而在榜尾9位中，西部省份占了8席。

云貴甘三省城鄉(xiāng)貧富差距最懸殊

去年，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度一致。前8名都是東部省(區(qū)市)，其中上海最高，城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到3.6萬(wàn)元，

農(nóng)(牧)民人均收入達(dá)到1 .56萬(wàn)元；而最低的是甘肅，其城鎮(zhèn)居民人均收入比上海的農(nóng)民人均收入還要少600多元，甘肅的農(nóng)(牧)民人均收入全國(guó)最低，只有3870元。上海城鎮(zhèn)居民人均收入是甘肅城鎮(zhèn)居民人均收入的2.4倍，上海農(nóng)民人均收入則是甘肅農(nóng)民的4倍。

從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均收入比來(lái)看，云南、貴州和甘肅比例最懸殊，均為3 .9比1；上海該比例最低，為1 .7比1，其次是黑龍江(2.1比1)和北京(2.2比1)

此外，從去年的各省份的C PI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))來(lái)看，青海和海南增幅最高，達(dá)到6.1%，甘肅達(dá)到6%；有15省的C PI超過(guò)全國(guó)5.4%的水平，而C P I最低的是寧夏，為3.6%；天津、西藏、云南次之，均為4.9%.

地方官員考核不再單“以G D P論英雄”

過(guò)去的一年，調(diào)結(jié)構(gòu)在全國(guó)各地達(dá)成共識(shí)，因此，大多省份放慢經(jīng)濟(jì)增速，各省都制定節(jié)能減排的硬性考核指標(biāo)。此外，南都記者從各地的政府工作報(bào)告中可以看出，今后對(duì)官員的考核不再單“以G D P論英雄”，各地開(kāi)始用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保障民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源節(jié)約，及安全生產(chǎn)等來(lái)考核官員。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把對(duì)外開(kāi)放作為“決定前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇”的河南省，今年把開(kāi)放工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，以營(yíng)造親商、安商的良好氛圍；陜西進(jìn)一步完善招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決查處損害投資者合法權(quán)益的典型案件。湖北和安徽則以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為考核官員的指標(biāo)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，新疆首度將中小微企業(yè)發(fā)展與政府績(jī)效考核掛鉤，廣西則表示要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)考核評(píng)價(jià)、投融資和技術(shù)創(chuàng)新體系，還把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。

在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面，浙江為實(shí)施“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，將探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機(jī)制，陜西也要建立健全建設(shè)用地、土地占補(bǔ)平衡和糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)三位一體的目標(biāo)責(zé)任考核制度，確保子孫后代的口糧田。湖北正在抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。

在保重民生方面，河南建立以農(nóng)民轉(zhuǎn)市民為核心的新型城鎮(zhèn)化工作考核體系。甘肅建立并實(shí)施市縣政府教育工作年度考核評(píng)估制度，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在安全生產(chǎn)方面，煤炭大省山西把安全生產(chǎn)列入官員政績(jī)考核，上海和湖北要建立健全安全管理工作考核問(wèn)責(zé)制。

此外，上海、江西、湖南、安徽、廣東以及甘肅等省(市)，多提到了加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，提高行政效能，轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)，打造服務(wù)型政府。

南都記者楊章懷 實(shí)習(xí)生朱哲瑩 陳惟杉 發(fā)自北京

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