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工信部：新上高耗能項目引入“區(qū)域限批”
節(jié)能未達標或遭項目審批“連坐”
專家稱，西部高耗能行業(yè)布局政策風險日增
記者 梁嘉琳 侯云龍北京報道
工信部27日公布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求未完成年度節(jié)能目標的地方，對于其新上高耗能項目采取區(qū)域限批措施。工信系統(tǒng)的一位官員當天告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環(huán)保領(lǐng)域的“環(huán)評區(qū)域限批”引入工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，且“區(qū)域限批”不僅覆蓋新送審項目，還針對已納入國家級行業(yè)規(guī)劃的項目。工信部、國家發(fā)改委多位專家也向記者表示，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)將在“區(qū)域限批”方面面臨更大壓力。
上述工信系統(tǒng)官員表示，正與相關(guān)部門協(xié)商實施方案，地方上只要有一個高耗能行業(yè)拖后腿導(dǎo)致節(jié)能不達標，將對該地區(qū)全部高耗能行業(yè)進行“區(qū)域限批”。國家發(fā)改委一位能源專家表示，如果最終該方案得以實施，這對有節(jié)能拖后腿的省份將是個強有力的“連坐”政策。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“區(qū)域限批”作為行政手段，如果能嚴格執(zhí)行并倒逼地方政府，節(jié)能效果將比較明顯。
記者了解到，盡管單位GDP能耗數(shù)據(jù)尚未公布，但最新數(shù)據(jù)顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升，“即便在工業(yè)節(jié)能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實，根據(jù)前三季度數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標完成情況預(yù)警等級為一級，即“節(jié)能形勢非常嚴峻”。
多位專家分析，相對于東中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期，在宏觀政策目標序列中，節(jié)能減排在政策被排在經(jīng)濟發(fā)展后面；此外，單位能耗降幅的技術(shù)成本較東部大，高難度招商引資也容易導(dǎo)致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區(qū)應(yīng)該適用不同的節(jié)能考核機制，“西部地區(qū)對工業(yè)增量應(yīng)該加大節(jié)能力度，但對工業(yè)存量不能‘揠苗助長’?！?/p>
工信部原材料司27日數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國家進一步抑制產(chǎn)能過快增長的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來首度出現(xiàn)負增長。國家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資產(chǎn)投資周期長、投入大且不可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續(xù)近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來越大的政策風險。
據(jù)了解，為實現(xiàn)與國家發(fā)改委起草的全國節(jié)能目標相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉(zhuǎn)而采取國家發(fā)改委的統(tǒng)計口徑(單位GDP能耗)。在區(qū)域限批方面，相關(guān)人士稱，根據(jù)國務(wù)院“三定方案”，目前大部分項目的審批權(quán)由發(fā)改委掌握，工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項目審批權(quán)。
去年11月，全國節(jié)能主管部門系統(tǒng)節(jié)能工作會議強調(diào)，2011年是“十二五”開局之年，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標，對實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標至關(guān)重要。然而，上周國家統(tǒng)計局公布的《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預(yù)定降幅目標。
上周召開的國家發(fā)展改革委西部大開發(fā)工作會議強調(diào)，今年國內(nèi)外發(fā)展形勢十分復(fù)雜嚴峻，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長速度超過東部地區(qū)的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應(yīng)稱，在重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局不扭轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長將是一對長期矛盾，完成工業(yè)節(jié)能目標，就勢必要壓低西部地區(qū)的經(jīng)濟增速目標。
除了單位GDP能耗，上述工信系統(tǒng)官員透露，國家能源局目前正在制定的能耗總量“天花板”的各省分解方案也給西部地區(qū)提供新的壓力，“雖然為西部經(jīng)濟發(fā)展需求留下足夠空間，但全國尤其是東部省份都在使勁節(jié)能，西部能耗總量也不可能無限增長”。
申銀萬國工業(yè)節(jié)能系列報告日前發(fā)布的報告認為，盡管工業(yè)節(jié)能目標的提出會對一些行業(yè)產(chǎn)生影響，但也會帶來新的產(chǎn)業(yè)機會?！笆芄I(yè)節(jié)能指標約束，高壓變頻器等電機核心部件未來需求將增大，潛在市場規(guī)模約810億元，未來三年復(fù)合增長率有望達到45%以上?！眻蟾骖A(yù)測道，除了工業(yè)節(jié)能建筑、工廠設(shè)備升級等細分行業(yè)外，近年來流行于歐美等國的新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)“合同能源管理”，也有望成為國內(nèi)節(jié)能領(lǐng)域中的明星產(chǎn)業(yè)。