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2012年03月02日14:11 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳(局)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》

二〇一二年一月十六日

附件：

全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2020年)

二〇一一年十二月

前 言

蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，保障蔬菜供給是重大的民生問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，必須看到，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等突出問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)三個(gè)文件，對(duì)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)流通、保障市場(chǎng)供應(yīng)等工作提出了一系列要求，同時(shí)要求制定全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同商務(wù)部、水利部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、統(tǒng)計(jì)局等部門及部分省(市、區(qū))組成了規(guī)劃編制工作小組。工作小組進(jìn)行了大量調(diào)查研究，總結(jié)了我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，梳理和探尋了蔬菜產(chǎn)銷存在的問(wèn)題及原因，分析了未來(lái)十年對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，研究提出了對(duì)策措施，并在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，編制了《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》編制和實(shí)施的目的是引導(dǎo)各種要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，促進(jìn)生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通；發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平；加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，抑制市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)。為此，《規(guī)劃》在分析蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)；對(duì)大中城市提高蔬菜供應(yīng)保障能力提出了要求；劃定了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，選定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣580個(gè)；提出了生產(chǎn)、流通及質(zhì)量安全體系發(fā)展重點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的保障措施。

《規(guī)劃》與《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》(國(guó)辦發(fā)【2009】47號(hào))、《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》等作了銜接。

本規(guī)劃是未來(lái)十年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

目 錄

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀... 1

第一節(jié) 基本情況... 1

第二節(jié) 重要意義... 3

第三節(jié) 存在問(wèn)題... 3

第二章 總體要求... 6

第一節(jié) 指導(dǎo)思想... 6

第二節(jié) 基本原則... 6

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)... 7

第三章 生產(chǎn)區(qū)域布局... 8

第一節(jié) 大城市生產(chǎn)布局... 8

第二節(jié) 優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)布局... 9

第四章 生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)... 14

第一節(jié) 加快蔬菜品種選育與技術(shù)創(chuàng)新... 14

第二節(jié) 加強(qiáng)蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)... 15

第三節(jié) 改善菜地基礎(chǔ)設(shè)施條件... 15

第四節(jié) 加大田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)力度... 16

第五節(jié) 健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系... 16

第六節(jié) 建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布體系... 17

第七節(jié) 開發(fā)利用沼渣沼液... 17

第八節(jié) 培育農(nóng)民專業(yè)合作社... 17

第五章 流通發(fā)展重點(diǎn)... 18

第一節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系... 18

第二節(jié) 增加城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)... 18

第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接... 19

第四節(jié) 加強(qiáng)蔬菜冷鏈物流體系建設(shè)... 19

第五節(jié) 完善蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)... 19

第六節(jié) 培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體... 20

第七節(jié) 完善大中城市蔬菜儲(chǔ)備制度... 20

第六章 質(zhì)量安全體系發(fā)展重點(diǎn)... 20

第一節(jié) 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)... 21

第二節(jié) 完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系... 21

第三節(jié) 健全質(zhì)量追溯體系... 22

第四節(jié) 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系... 22

第五節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管... 23

第七章 資金籌措與管理... 23

第一節(jié) 中央資金... 24

第二節(jié) 地方資金... 24

第三節(jié) 信貸資金... 25

第四節(jié) 社會(huì)資金... 26

第五節(jié) 資金管理... 26

第八章 保障措施... 26

第一節(jié) 強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制... 26

第二節(jié) 完善扶持政策... 27

第三節(jié) 健全信息監(jiān)測(cè)發(fā)布預(yù)警制度... 28

第四節(jié) 建立蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制... 28

第五節(jié) 嚴(yán)格蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管... 28

第六節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)... 29

附件 按行政區(qū)劃重點(diǎn)縣布局... 30

附表1 36個(gè)大城市名單... 32

附表2 580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣... 33

附圖1 蔬菜播種面積、產(chǎn)量、人均占有量圖... 37

附圖2 蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局圖………………………………38

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié) 基本情況

改革開放以來(lái)，蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，由供不應(yīng)求到供求總量基本平衡，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場(chǎng)體系逐步完善，總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面。

1、生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。上世紀(jì)80年代中期蔬菜產(chǎn)銷體制改革以來(lái)，隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，全國(guó)蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，上市基本均衡，供應(yīng)狀況發(fā)生了根本性改變。播種面積由1990年的近1億畝增加到2010年的2.3億畝左右，產(chǎn)量由2億噸提高到5億噸[1]，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類150多個(gè)品種，逐步滿足了人們多樣化的消費(fèi)需求。

2、布局逐步優(yōu)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及交通運(yùn)輸狀況的改善和全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，在農(nóng)業(yè)部編制的《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》的指導(dǎo)下，生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜等六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，呈現(xiàn)栽培品種互補(bǔ)、上市檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，為保障全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

3、質(zhì)量顯著提高。自2001年“全國(guó)無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強(qiáng)，蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，近三年蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上，比2000年提高30多個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜質(zhì)量總體上是安全、放心的。在蔬菜質(zhì)量安全水平提高的同時(shí)，商品質(zhì)量也明顯提高，凈菜整理、分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理數(shù)量逐年增加，商品化處理率由“十五”末的25%提高到40%，提升了15個(gè)百分點(diǎn)。

4、加工業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)蔬菜加工業(yè)發(fā)展迅速，特色優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)了出口貿(mào)易。據(jù)農(nóng)業(yè)部不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)蔬菜加工規(guī)模企業(yè)10000多家，年產(chǎn)量4500萬(wàn)噸，消耗鮮菜原料9200萬(wàn)噸，加工率達(dá)到14.9%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)番茄醬產(chǎn)量150多萬(wàn)噸、占世界總產(chǎn)量的近40%；脫水食用菌57萬(wàn)噸、占世界總產(chǎn)量的95%，均居世界第一位。

5、科技水平不斷提高。我國(guó)蔬菜品種、生產(chǎn)技術(shù)不斷創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，顯著提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和生產(chǎn)技術(shù)水平。全國(guó)選育各類蔬菜優(yōu)良品種3000多個(gè)，主要蔬菜良種更新5-6次，良種覆蓋率達(dá)90%以上；設(shè)施蔬菜達(dá)到5000多萬(wàn)畝，特別是日光溫室蔬菜高效節(jié)能栽培技術(shù)研發(fā)成功，實(shí)現(xiàn)了在室外零下20度嚴(yán)寒條件下不用加溫生產(chǎn)黃瓜、番茄等喜溫蔬菜，其節(jié)能效果居世界領(lǐng)先水平；蔬菜集約化育苗技術(shù)快速發(fā)展，年產(chǎn)商品苗達(dá)800多億株以上。此外，蔬菜病蟲害綜合防治、無(wú)土栽培、節(jié)水灌溉等技術(shù)也取得明顯進(jìn)步。

6、市場(chǎng)流通體系不斷完善。自1984年山東壽光建立全國(guó)第一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)以來(lái)，蔬菜市場(chǎng)建設(shè)得到快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)蔬菜的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2000余家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2萬(wàn)余家，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的市場(chǎng)體系已基本形成，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，70%蔬菜經(jīng)批發(fā)市場(chǎng)銷售，在零售環(huán)節(jié)經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的占80%，在大中城市經(jīng)超市銷售的占15%，并保持快速發(fā)展勢(shì)頭。

第二節(jié) 重要意義

蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。

1、滿足食物需求。蔬菜是人類的基本食物來(lái)源之一，提供人體健康所必需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。鮮食為主、需求量大的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，決定了蔬菜在我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中具有特殊重要的地位。蔬菜生產(chǎn)在保障城鄉(xiāng)居民基本消費(fèi)需求和提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。

2、增加農(nóng)民收入。蔬菜商品率高，比較效益高，是農(nóng)民收入的重要來(lái)源之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)蔬菜播種面積占農(nóng)作物播種面積的11.9%，總產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元，占種植業(yè)總產(chǎn)值的33%。另?yè)?jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2010年蔬菜對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)830多元，占農(nóng)民人均收入的14%。

3、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化了數(shù)量眾多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，與蔬菜種植相關(guān)的勞動(dòng)力1億多人，與蔬菜加工、貯運(yùn)、保鮮和銷售等相關(guān)的勞動(dòng)力8000多萬(wàn)人。

4、平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)蔬菜比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，出口增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)出口蔬菜836.37萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)1.61倍；出口額96.91億美元，比2000年增長(zhǎng)3.7倍；貿(mào)易順差94.14億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，比2000年增長(zhǎng)3.69倍，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)231億美元。

第三節(jié) 存在問(wèn)題

蔬菜具有鮮活易腐、不耐貯運(yùn)，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、消費(fèi)彈性系數(shù)小，高投入、自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。當(dāng)前，在新的形勢(shì)下，還存在一些突出問(wèn)題。

1、蔬菜價(jià)格波動(dòng)加劇。一是受成本增加等因素影響，蔬菜價(jià)格漲幅呈加大趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007至2010各年，鮮菜價(jià)格同比分別上漲7.3%、10.7%、15.4%、18.7%，2010年鮮菜價(jià)格上漲幅度是居民消費(fèi)品平均價(jià)格上漲幅度3.3%的近6倍，一些大城市的漲幅更高。二是受極端天氣等因素影響，年際間蔬菜價(jià)格波動(dòng)加大。如2008年受南方早春低溫雨雪冰凍災(zāi)害的影響，2月上旬全國(guó)25種主要蔬菜平均批發(fā)價(jià)同比上漲95.3%。三是受信息不對(duì)稱影響，時(shí)常發(fā)生不同區(qū)域同一種蔬菜價(jià)格“貴賤兩重天”的情況。四是受市場(chǎng)環(huán)境等多種因素影響，品種間蔬菜價(jià)格差距拉大。受大城市近郊蔬菜生產(chǎn)萎縮的影響，一旦出現(xiàn)運(yùn)輸困難等突發(fā)情況，難以及時(shí)保障蔬菜供應(yīng)，容易引發(fā)市場(chǎng)和價(jià)格大幅波動(dòng)，產(chǎn)區(qū)“賣難”和銷區(qū)“買貴”同時(shí)顯現(xiàn)。再加上，目前還缺乏足夠的政策調(diào)控，在生產(chǎn)、流通、安全、信息監(jiān)測(cè)等方面資金投入不夠；在蔬菜保險(xiǎn)、稅收、補(bǔ)貼、支持性價(jià)格、批發(fā)市場(chǎng)用地等方面政策不完善、不配套；支持政策不均衡、不穩(wěn)定。特別是，還有不少城市“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實(shí)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，對(duì)蔬菜產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，出現(xiàn)了自給率大幅下降，加劇了蔬菜市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

2、質(zhì)量安全隱患仍然突出。我國(guó)蔬菜質(zhì)量總體是安全的、食用是放心的，但局部地區(qū)、個(gè)別品種農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。2010年豇豆、韭菜農(nóng)殘超標(biāo)等質(zhì)量安全問(wèn)題，曾一度引發(fā)消費(fèi)恐慌，給當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)造成重大損失。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、膜下滴灌等生態(tài)栽培技術(shù)控制農(nóng)殘效果明顯，但普及率較低；蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)力度不大，生產(chǎn)采標(biāo)率低，農(nóng)藥使用不夠科學(xué)，容易引起農(nóng)殘超標(biāo)；監(jiān)管手段弱，監(jiān)測(cè)與追溯體系不健全，產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)藥、化肥、地膜等投入品和產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)也加大了監(jiān)管難度，致使部分農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜流入市場(chǎng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。蔬菜基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和流通發(fā)展，極易造成市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)。近些年，大量菜地由城郊向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)區(qū)新建菜地水利設(shè)施建設(shè)跟不上，排灌設(shè)施不足，致使露地蔬菜單產(chǎn)不穩(wěn)；溫室、大棚設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不規(guī)范，抗災(zāi)能力弱，容易受雨雪冰凍災(zāi)害影響，2008年、2009年分別損毀60萬(wàn)畝、88萬(wàn)畝，加劇了市場(chǎng)供需矛盾。在蔬菜的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)存在采后處理不及時(shí)，田頭預(yù)冷、冷鏈設(shè)施不健全，貯運(yùn)設(shè)施設(shè)備落后、運(yùn)距拉長(zhǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)蔬菜新鮮易腐的特點(diǎn)；產(chǎn)銷信息體系不完善，農(nóng)民種菜帶有一定的盲目性，造成部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過(guò)剩，損耗量大幅增加，給農(nóng)民造成很大損失。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，果蔬流通腐損率高達(dá)20-30%，每年損失1000多億元。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局不完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化水平低，批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，分級(jí)、包裝以及結(jié)算、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備配套完善比例低；縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以街為市、以路為集的特征仍然明顯，城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店數(shù)量不足、攤位費(fèi)高，早、晚市在一些城市受到限制，造成一些居民買菜難、買菜貴。

4、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。由于投入少、研究資源分散、力量薄弱等原因，蔬菜品種研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。育種基礎(chǔ)研究薄弱，蔬菜種質(zhì)資源收集、整理、評(píng)價(jià)及育種方法、技術(shù)等基礎(chǔ)研究不夠；育種目標(biāo)與生產(chǎn)需求對(duì)接不夠緊密，在商品品質(zhì)、復(fù)合抗病性、抗逆性等方面的育種水平與國(guó)外差距較大，難以適應(yīng)設(shè)施栽培、加工出口、長(zhǎng)途販運(yùn)蔬菜快速發(fā)展的需要；育種成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不靈活，科研單位與企業(yè)銜接合作不夠密切，制約了成果的推廣應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口蔬菜種子8000多噸，銷售額占全國(guó)蔬菜種子銷售總額的25%，尤其是春夏大白菜、白蘿卜及設(shè)施栽培的紅果番茄、茄子、彩色甜椒、青花菜、水果型黃瓜等種子主要依賴進(jìn)口，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)安全。與此同時(shí)，良種良法不配套，栽培技術(shù)創(chuàng)新不夠、儲(chǔ)備不足，基層蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)人才短缺、手段落后、經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)進(jìn)村入戶難，生產(chǎn)中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出。如煙粉虱、根結(jié)線蟲、番茄黃花曲葉病毒、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來(lái)越大、危害越來(lái)越重；過(guò)量施用化肥，有機(jī)肥施用不足，加上連作引起的土壤鹽漬化、酸化不斷加重，影響蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)成本大幅上漲，輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)集成創(chuàng)新也亟待加強(qiáng)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，著力完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基地布局，著力加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平，努力構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高的需要。

第二節(jié) 基本原則

促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

1、堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展“菜籃子”工程建設(shè)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為“菜籃子”穩(wěn)定發(fā)展和保障居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。既要保證蔬菜生產(chǎn)，又要穩(wěn)定糧食種植面積；既要穩(wěn)定發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)，又要加大優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜基地建設(shè)力度；既要防止市場(chǎng)供應(yīng)短缺，又要防止生產(chǎn)過(guò)剩；既要使菜價(jià)總體保持合理水平，維護(hù)消費(fèi)者尤其是城鎮(zhèn)中低收入居民的利益，又要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

3、堅(jiān)持能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新并重。注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，在改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，穩(wěn)定提高產(chǎn)量，確保質(zhì)量。進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)科技支撐能力，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和組織化程度，促進(jìn)“菜籃子”長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

4、堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

未來(lái)十年我國(guó)人口數(shù)量仍處在上升期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移加快，商品菜需求量將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2010年，我國(guó)人均蔬菜占有量為370公斤。據(jù)測(cè)算，到2020年，我國(guó)新增人口近1億人，人均蔬菜占有量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30公斤，蔬菜加工品增加1000萬(wàn)噸，屆時(shí)我國(guó)蔬菜總需求量為58950萬(wàn)噸，比2010年增加8950萬(wàn)噸。滿足消費(fèi)總需求和新增需求主要通過(guò)提高單產(chǎn)和減少損耗解決。

1、保障市場(chǎng)供給。通過(guò)穩(wěn)面積、增單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、降損耗，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、品種多樣、供應(yīng)均衡，防止價(jià)格大起大落。全國(guó)蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單產(chǎn)水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到2300公斤/畝，2020年達(dá)到2500公斤/畝以上；蔬菜損耗率年均降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。

2、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保障總量供求基本平衡的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高淡季供應(yīng)能力。在品種結(jié)構(gòu)上，根據(jù)需求適當(dāng)增加葉菜類蔬菜；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，逐步形成合理的運(yùn)輸半徑；在上市季節(jié)上，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力。

3、提高產(chǎn)品質(zhì)量。全面提高蔬菜質(zhì)量安全水平，產(chǎn)品符合國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2015年蔬菜商品化處理率提高到50%，2020年提高到60%。

4、完善流通體系。蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店等市場(chǎng)網(wǎng)店逐步健全，功能進(jìn)一步完善，產(chǎn)銷關(guān)系更加緊密，逐步形成立足蔬菜主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效率、低成本、低損耗的現(xiàn)代蔬菜流通體系。

5、增加農(nóng)民收入。2015年蔬菜對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)額達(dá)到1000元，2020年達(dá)到1300元。

第三章 生產(chǎn)區(qū)域布局

按照提高大城市蔬菜自給能力和提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力相結(jié)合的原則統(tǒng)籌生產(chǎn)布局。

第一節(jié) 大城市生產(chǎn)布局

合理布局大城市蔬菜生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。全國(guó)36個(gè)大城市(包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市等，見(jiàn)附表1)，按照提高蔬菜特別是葉類菜自給率(自產(chǎn)蔬菜占本市常住人口蔬菜消費(fèi)總量的比例)的要求，規(guī)劃確定常年菜地最低保有量。確因轄區(qū)內(nèi)耕地資源制約等原因無(wú)法達(dá)到常年菜地最低保有量的，在城市周邊地區(qū)建立緊密型外埠生產(chǎn)基地補(bǔ)足。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜地的保護(hù)，并實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)需要適當(dāng)增加蔬菜種植面積。發(fā)揮區(qū)位、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運(yùn)的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市。其它大中城市，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理安排蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)步提高自給能力。

第二節(jié) 優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)布局

1、六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域。綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，將全國(guó)蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長(zhǎng)江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力。規(guī)劃期內(nèi)，提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)和防范自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。重點(diǎn)縣(市、區(qū))的蔬菜播種面積保持基本穩(wěn)定，單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量的增幅高于全國(guó)平均水平。

(1)華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括7個(gè)省(區(qū))，分布在海南、廣東、廣西、福建和云南南部、貴州南部以及四川攀西地區(qū)，共有94個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，1月(最冷月)平均氣溫≥10℃，可進(jìn)行喜溫果菜露地生產(chǎn)。

——發(fā)展目標(biāo)。94個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，到2015年蔬菜總產(chǎn)量2500萬(wàn)噸，外銷量1500萬(wàn)噸；2020年總產(chǎn)量2600萬(wàn)噸，外銷量1600萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)?！叭薄?、長(zhǎng)江流域及港澳地區(qū)冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。豇豆、菜豆、絲瓜、苦瓜、西甜瓜、番茄、辣椒、茄子等，華南地區(qū)集中在12月—翌年3月上市，西南熱區(qū)集中在1—4月上市。

(2)長(zhǎng)江流域冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括9個(gè)省(市)，分布在四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海和江蘇中南部、安徽南部，共有149個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，1月份平均氣溫≥4℃，可進(jìn)行喜涼蔬菜露地栽培，是我國(guó)最大的冬春喜涼蔬菜生產(chǎn)基地。

——發(fā)展目標(biāo)。149個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量5400萬(wàn)噸，外銷量2700萬(wàn)噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量5600萬(wàn)噸，外銷量2800萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍(lán)、花椰菜、萵筍、芹菜、芥菜、大白菜、蘿卜、普通白菜、芥藍(lán)、蒜苗等喜涼蔬菜，集中在11月—翌年4月上市。

(3)黃土高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括7個(gè)省(區(qū))，分布在陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、山西及河北北部地區(qū)，共有54個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，晝夜溫差大，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無(wú)需遮陽(yáng)降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。54個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量2000萬(wàn)噸，外銷量1200萬(wàn)噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量2100萬(wàn)噸，外銷量1300萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。華北、長(zhǎng)江下游、華南及港澳地區(qū)的夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。洋蔥、蘿卜、胡蘿卜、花椰菜、大白菜、芹菜、萵筍、結(jié)球甘藍(lán)、生菜等喜涼蔬菜，以及茄果類、豆類、瓜類、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7—9月上市。

(4)云貴高原夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括5個(gè)省(市)，分布在云南、貴州和鄂西、湘西、渝東南與渝東北地區(qū)，共有38個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，有“南方天然涼棚”之稱，7月平均氣溫≤25℃，無(wú)需遮陽(yáng)降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。38個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1000萬(wàn)噸，外銷量600萬(wàn)噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1100萬(wàn)噸，外銷量650萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。華南、長(zhǎng)江下游、華北及港澳地區(qū)夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。結(jié)球甘藍(lán)、蘿卜、大白菜、芹菜、胡蘿卜、花椰菜、青花菜、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄、菜豆、西甜瓜等喜溫瓜菜，集中在7 -9月上市。

(5)北部高緯度夏秋蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括4省(區(qū))，分布在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)，共有41個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，7月平均氣溫≤25℃，無(wú)需遮陽(yáng)降溫設(shè)施可生產(chǎn)多種蔬菜。

——發(fā)展目標(biāo)。41個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量1800萬(wàn)噸，外銷量1000萬(wàn)噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量1900萬(wàn)噸，外銷量1100萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。京津、長(zhǎng)江中下游夏秋淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、辣椒、黃瓜、菜豆、大白菜、洋蔥等蔬菜，集中在6—10月上市。

(6)黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域。包括8個(gè)省(市)，分布在遼寧、北京、天津、河北、山東、河南及安徽中北部、江蘇北部地區(qū)，共有204個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對(duì)豐富，距大城市近，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。

——發(fā)展目標(biāo)。204個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，2015年蔬菜總產(chǎn)量15300萬(wàn)噸，外銷量10700萬(wàn)噸；2020年蔬菜總產(chǎn)量16300萬(wàn)噸以上，外銷量11600萬(wàn)噸。

——目標(biāo)市場(chǎng)。除當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)外，主要銷往長(zhǎng)江流域和北部沿邊地區(qū)的冬春淡季市場(chǎng)。

——主要產(chǎn)品與上市期。番茄、黃瓜、辣椒、茄子、菜豆、西葫蘆、西甜瓜、結(jié)球甘藍(lán)、芹菜、蘆筍、韭菜、食用菌等，日光溫室蔬菜集中在10月－翌年6月上市；塑料大棚喜溫果菜集中在4—6月和9—11月上市，塑料棚喜涼蔬菜集中在1—3月上市。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)食用菌、西甜瓜生產(chǎn)發(fā)展迅速，消費(fèi)量越來(lái)越大，在上述蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)已經(jīng)涵蓋，各地應(yīng)一并規(guī)劃發(fā)展。

2、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣選擇標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃重點(diǎn)依托全國(guó)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣進(jìn)行建設(shè)。選縣原則和標(biāo)準(zhǔn)如下：

(1)選縣原則。為發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、均衡全國(guó)蔬菜供應(yīng)，以各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合上報(bào)的2009年分縣(市、區(qū))蔬菜生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照地域優(yōu)勢(shì)明顯、生產(chǎn)規(guī)模大且在冬春(12、1、2月)、夏秋(7-9月)淡季蔬菜外銷量較大、統(tǒng)籌兼顧特殊地區(qū)的原則，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣進(jìn)行篩選。

(2)選縣標(biāo)準(zhǔn)。按照蔬菜生產(chǎn)面積、外銷量和人均占有量由大到小排序，篩選全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣?？紤]到露地蔬菜與設(shè)施蔬菜品種、復(fù)種指數(shù)、單產(chǎn)水平、調(diào)出量差異較大，采用不同標(biāo)準(zhǔn)分類篩選。

——露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。以解決全國(guó)冬春、夏秋兩個(gè)淡季蔬菜供應(yīng)為核心，在廣東、廣西、福建、海南、云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、浙江、上海、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等23個(gè)省(區(qū)、市)及江蘇中南部、安徽南部、河北北部[2]冬春季或夏秋季露地蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域篩選重點(diǎn)縣。

篩選條件為：播種面積≥10萬(wàn)畝、外銷量≥10萬(wàn)噸、人均占有量≥350公斤，選定368個(gè)縣。

——設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。以解決冬春淡季蔬菜供應(yīng)為主，在全國(guó)范圍內(nèi)篩選設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。篩選條件為：日光溫室與大中棚面積≥3萬(wàn)畝、外銷量≥15萬(wàn)噸、人均占有量≥350公斤，選定204個(gè)縣。

——特殊地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣?？紤]到全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要突出重點(diǎn)，也要適當(dāng)兼顧各地區(qū)蔬菜消費(fèi)需求，增加以下8個(gè)縣(市)：西藏自治區(qū)的白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣；青海省的大通縣、樂(lè)都縣；上海市的崇明縣、青浦區(qū)、金山區(qū)。

根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn)，31個(gè)省(區(qū)、市)共有580個(gè)縣(市、區(qū))入選為全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。其中，36個(gè)大城市市轄區(qū)26個(gè)，糧食大縣285個(gè)，其他縣(市、區(qū))269個(gè)(詳見(jiàn)附表2)。

第四章 生產(chǎn)發(fā)展重點(diǎn)

發(fā)展蔬菜生產(chǎn)是保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重品種選育、集約化育苗、田頭預(yù)冷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新和推廣力度，健全生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，提高綜合生產(chǎn)能力。

第一節(jié) 加快蔬菜品種選育與技術(shù)創(chuàng)新

進(jìn)一步加大蔬菜品種選育力度，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新，改進(jìn)育種方法，培育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的蔬菜優(yōu)良品種，以提升國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)品種，替代部分進(jìn)口品種。重點(diǎn)培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專用品種，適宜春、夏、秋等不同季節(jié)露地栽培的白菜、蘿卜、結(jié)球甘藍(lán)、菠菜等系列品種，適合出口、加工的番茄、胡蘿卜、洋蔥等專用品種，適應(yīng)不同市場(chǎng)和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種。支持科研單位與種子企業(yè)緊密結(jié)合，推進(jìn)育繁推一體化。

按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，推出一批安全優(yōu)質(zhì)、省工節(jié)本、增產(chǎn)增效的實(shí)用栽培技術(shù)，重點(diǎn)研究連作障礙治理技術(shù)，制定適合不同生態(tài)區(qū)、不同栽培方式的技術(shù)模式，在菜地土壤次生鹽漬化、酸化治理等方面取得重大突破；研究重大病蟲害綜合防治技術(shù)，掌握根結(jié)線蟲、粉虱、韭蛆、番茄黃化曲葉病毒病、十字花科根腫病等蔬菜病蟲害發(fā)生規(guī)律，集成安全、有效的防控措施；研究輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，開發(fā)土地耕整、精量播種、水肥一體、設(shè)施環(huán)境調(diào)控等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，全方位增強(qiáng)科技對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

第二節(jié) 加強(qiáng)蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)

2020年前，在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，加強(qiáng)蔬菜集約化育苗示范場(chǎng)建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，推動(dòng)蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。主要建設(shè)育苗日光溫室(北方)、鋼架大棚(南方)，配套遮陽(yáng)降溫、防寒保溫、通風(fēng)換氣、水肥一體、育苗床架、基質(zhì)裝盤、播種、催芽等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)推廣茄果類、瓜類、甘藍(lán)類等蔬菜穴盤集約化育苗技術(shù)，提高蔬菜育苗安全性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié) 改善菜地基礎(chǔ)設(shè)施條件

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，改造升級(jí)原有生產(chǎn)基地，適當(dāng)規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的生產(chǎn)基地，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)以水利設(shè)施和溫室、大棚為重點(diǎn)的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善機(jī)耕道、電網(wǎng)配套，增加低毒、低殘留、高效及生物農(nóng)藥施用比例，增施有機(jī)肥，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。

露地蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，改善蔬菜生產(chǎn)條件。主要完善灌排設(shè)施，灌排渠溝網(wǎng)絡(luò)分設(shè)，泵房和田間貯水池齊全，根據(jù)條件和可能，推進(jìn)水肥一體化高效節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，建設(shè)路面硬化的田間主干道和支道，配備生產(chǎn)用電設(shè)施，配套農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具庫(kù)房及田頭貯肥(沼液)池或堆肥場(chǎng)。

設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要通過(guò)建設(shè)高效節(jié)能日光溫室(北方)、鋼架大棚(南方)，提高蔬菜持續(xù)均衡生產(chǎn)能力。灌溉系統(tǒng)盡可能采用管道輸水和微灌等高效節(jié)水技術(shù)，配備田間貯水池和排灌泵房，完善排水系統(tǒng)，有條件的地方采用水肥一體化設(shè)施。完善田間道路、供電及其它設(shè)施。

在搞好菜地灌排設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)水源及配套渠道等工程建設(shè)，提高灌排保障能力。在灌溉設(shè)施配套較差的地區(qū)，加強(qiáng)小微型灌溉工程或配套設(shè)施建設(shè)，配備小型抗旱應(yīng)急機(jī)具，提高抗旱保收能力；在水資源緊缺地區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉和雨洪集蓄利用技術(shù)，提高水資源利用效率和水源保障能力；在降雨較多較集中的蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高抗洪排澇能力。

第四節(jié) 加大田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)力度

把田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施作為蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)主要內(nèi)容之一，加大支持力度，加快建設(shè)步伐，切實(shí)提高蔬菜商品質(zhì)量、減少損耗。在外銷量較大的產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)，按菜地面積和商品化處理需求，配置相應(yīng)的預(yù)冷設(shè)施、整理分級(jí)車間、冷藏庫(kù)，以及清洗、分級(jí)、包裝等設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次和附加值，擴(kuò)大銷售半徑，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)劑能力。

第五節(jié) 健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系

加強(qiáng)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)手段，增加工作經(jīng)費(fèi)，提高人員素質(zhì)，切實(shí)提升新成果轉(zhuǎn)化率和實(shí)用技術(shù)到位率。在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)重點(diǎn)縣，增強(qiáng)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)能力，配建一定面積的培訓(xùn)服務(wù)用房，配置必要的培訓(xùn)、田間小氣候觀測(cè)、品質(zhì)速測(cè)等設(shè)施設(shè)備和交通工具，配備蔬菜栽培、植保、土肥等專業(yè)技術(shù)人員，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平。建設(shè)縣域性蔬菜新品種新技術(shù)示范展示基地，開展引進(jìn)試驗(yàn)、示范展示工作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批蔬菜植保專業(yè)化服務(wù)組織，配備施藥機(jī)械和交通工具，推進(jìn)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

第六節(jié) 建立蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布體系

在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，建立由蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)重點(diǎn)縣、省級(jí)數(shù)據(jù)處理中心、部級(jí)數(shù)據(jù)處理中心組成的蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強(qiáng)政府調(diào)控的主動(dòng)性和前瞻性以及生產(chǎn)主體的應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，配置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和終端設(shè)備，開發(fā)生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)軟件；開展蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，對(duì)全國(guó)大宗蔬菜的播種面積、產(chǎn)量、上市期和產(chǎn)地價(jià)格信息進(jìn)行采集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的生產(chǎn)和預(yù)警信息，合理錯(cuò)開播種期和收獲期，防止盲目生產(chǎn)，避免集中大量上市或脫銷斷檔，促進(jìn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

第七節(jié) 開發(fā)利用沼渣沼液

按照“政府扶持、因地制宜、綜合利用、循環(huán)發(fā)展”的原則，沼氣和沼渣、沼液利用工程建設(shè)向蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，促進(jìn)人畜糞便、菜地廢棄物轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)畜、沼、菜有機(jī)結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。通過(guò)沼渣、沼液的合理使用，改良菜地土壤，減輕病蟲危害，提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。

第八節(jié) 培育農(nóng)民專業(yè)合作社

在全國(guó)蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作社和規(guī)?；a(chǎn)主體，重點(diǎn)建設(shè)集約化育苗、統(tǒng)防統(tǒng)治、商品化處理等設(shè)施，開展統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售等方面的服務(wù)，逐步解決一家一戶生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷售、質(zhì)量監(jiān)管難的問(wèn)題，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。

第五章 流通發(fā)展重點(diǎn)

現(xiàn)代蔬菜流通體系是有效連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，具有較強(qiáng)的公益性。要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(含社區(qū)菜市場(chǎng))公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。應(yīng)重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈物流、信息監(jiān)測(cè)體系設(shè)施建設(shè)，提高組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，保障蔬菜流通順暢，大幅度降低蔬菜腐損率。

第一節(jié) 健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系

蔬菜產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)具有一定的公益性。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮城市人口、蔬菜基地規(guī)模、交通區(qū)位、物流走向，加快完善以大型銷地批發(fā)市場(chǎng)為中心，產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，保障蔬菜供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。在蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域核心生產(chǎn)基地根據(jù)需要新建和改造一批產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在大中城市規(guī)劃布局一批與產(chǎn)地市場(chǎng)相銜接的大型銷地批發(fā)市場(chǎng)，在交通物流結(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局一批集散型批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)冷藏保鮮、加工配送、電子結(jié)算、信息與追溯平臺(tái)、質(zhì)量安全檢測(cè)、交易廳棚和廢棄物處理等流通基礎(chǔ)設(shè)施，建成靈敏、安全、規(guī)范、高效的蔬菜物流和信息平臺(tái)。

第二節(jié) 增加城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點(diǎn)

全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店基礎(chǔ)設(shè)施、管理等方面升級(jí)改造，重點(diǎn)建設(shè)交易廳(棚)、檔口、追溯平臺(tái)、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要改造或建設(shè)一批公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在居民社區(qū)配建或改造一批公益性社區(qū)菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，降低零售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)成本，穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。新建城市居住區(qū)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)社區(qū)菜市場(chǎng)或相應(yīng)的商業(yè)設(shè)施，不得隨意改變用途。規(guī)范發(fā)展早市、晚市和周末農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為流動(dòng)菜販、直銷菜農(nóng)提供便利條件，方便居民購(gòu)買。

第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接

大中城市根據(jù)本地消費(fèi)需求，主動(dòng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建立蔬菜供應(yīng)保障基地。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向上下游延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和零售客戶建立直接購(gòu)銷關(guān)系，開展對(duì)團(tuán)體、超市配送服務(wù)；支持大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社等開展“農(nóng)超對(duì)接”。著力擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”末，經(jīng)超市銷售的蔬菜比例提高至30%。另外，要進(jìn)一步引進(jìn)和規(guī)范電子商務(wù)交易。

協(xié)調(diào)食品加工企業(yè)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在上市旺季進(jìn)行深加工，制成腌制蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜與保鮮蔬菜等，緩解集中上市壓力，增加蔬菜附加值，特別是出現(xiàn)蔬菜“賣難”時(shí)盡可能減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。

第四節(jié) 加強(qiáng)蔬菜冷鏈物流體系建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)蔬菜預(yù)冷等商品化處理能力；發(fā)展保溫、冷藏運(yùn)輸，穩(wěn)定商品質(zhì)量、減少損耗；完善主銷區(qū)蔬菜冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展具有集中采購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化蔬菜配送中心。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、蔬菜流通企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸工具、冷藏等冷鏈設(shè)施設(shè)備，加大冷庫(kù)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極培育具有一定規(guī)模的專業(yè)化蔬菜冷鏈物流服務(wù)企業(yè)。

第五節(jié) 完善蔬菜流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

與生產(chǎn)信息平臺(tái)相結(jié)合，完善覆蓋全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜流通信息公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息工作機(jī)制，加強(qiáng)采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布蔬菜價(jià)格、供求等信息。大中城市建立蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善蔬菜信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度。

第六節(jié) 培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體

鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)體經(jīng)銷商進(jìn)行企業(yè)化改制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品連鎖企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極培育大型蔬菜流通企業(yè)，提高蔬菜流通組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)依托農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的產(chǎn)品銷售規(guī)模和議價(jià)能力。

第七節(jié) 完善大中城市蔬菜儲(chǔ)備制度

華北、東北、西北等地區(qū)人口在100萬(wàn)以上的大城市(含濟(jì)南、青島、淄博、鄭州、洛陽(yáng)等)要建立和完善冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，在每年秋菜上市到次年春季蔬菜大量上市期間，采取政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和支持、骨干流通企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的耐貯藏、易周轉(zhuǎn)的蔬菜動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，確保儲(chǔ)備蔬菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出，滿足冬春季節(jié)應(yīng)急調(diào)控需要。其他存在季節(jié)性供應(yīng)緊缺的大中城市，參照上述要求，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯藏蔬菜品種5-7天的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。

第六章 質(zhì)量安全體系發(fā)展重點(diǎn)

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。要標(biāo)本兼治，在抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)和高效低毒農(nóng)藥，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，構(gòu)建質(zhì)量安全控制長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步提高蔬菜質(zhì)量安全水平，保障蔬菜消費(fèi)安全。

第一節(jié) 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))建設(shè)為抓手，在蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量全面提升和效益提高。完善和健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和推廣應(yīng)用，重點(diǎn)制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)方法，完善產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝貯運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，尤其要盡快制定先進(jìn)、實(shí)用、操作性強(qiáng)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全用藥。大力推廣生態(tài)栽培技術(shù)，大面積采用防蟲網(wǎng)、粘蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學(xué)農(nóng)藥使用，增加有機(jī)肥施用量。推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，鼓勵(lì)開展高效低毒農(nóng)藥使用補(bǔ)貼，加快高毒農(nóng)藥替代步伐。盡快構(gòu)建質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測(cè)、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等五項(xiàng)制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力推進(jìn)品牌建設(shè)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)品分等分級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大產(chǎn)品推介宣傳力度，提升品牌知名度，提高安全優(yōu)質(zhì)蔬菜市場(chǎng)占有率。

第二節(jié) 完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系

結(jié)合實(shí)施《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備檢測(cè)儀器，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大蔬菜生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)抽檢力度，加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督管理。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地自檢，指導(dǎo)安全期采收，嚴(yán)把基地產(chǎn)出關(guān)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)點(diǎn)，加大批發(fā)市場(chǎng)自檢力度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在加強(qiáng)政府監(jiān)測(cè)和企業(yè)自檢的同時(shí)，充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，發(fā)揮第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，加快形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全和支撐有力的蔬菜質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

第三節(jié) 健全質(zhì)量追溯體系

建立國(guó)家級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，地方根據(jù)屬地管理職責(zé)建立省市縣各級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息分中心(站)，從蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，探索建立覆蓋蔬菜生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)檔案可查詢、流向可追蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可界定。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作、資源共享”的原則，統(tǒng)一質(zhì)量安全信息采集指標(biāo)、統(tǒng)一產(chǎn)品與產(chǎn)地編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范，完善并督促落實(shí)生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識(shí)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、信息傳送與查詢等管理制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效銜接。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，明確蔬菜產(chǎn)銷主體的質(zhì)量安全責(zé)任。鼓勵(lì)推廣使用產(chǎn)地證明或質(zhì)量認(rèn)證等合格證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。地方政府完善質(zhì)量安全追溯獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)建立產(chǎn)品追溯體系的生產(chǎn)、流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織給予補(bǔ)貼。

第四節(jié) 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)處置體系

建立覆蓋各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門，生產(chǎn)基地和批發(fā)市場(chǎng)的固定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的國(guó)家“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)采集、分類查詢、信息共享。建立反應(yīng)快速、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)的蔬菜質(zhì)量安全應(yīng)急反應(yīng)體系，及時(shí)實(shí)施突發(fā)事件情況調(diào)查、形勢(shì)分析、影響評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和管理。開展蔬菜產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)與適宜性評(píng)價(jià)，依法、科學(xué)、及時(shí)劃定蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和蔬菜產(chǎn)品中風(fēng)險(xiǎn)隱患大的危害因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)劃定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警、及早防范和重點(diǎn)控制。完善應(yīng)急預(yù)案，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、應(yīng)急處理專家等隊(duì)伍建設(shè)，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處理知識(shí)培訓(xùn)及演練，不斷提高蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。

第五節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，完善“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任體系。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)特別是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，地方政府可在試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)藥實(shí)行專營(yíng)，在蔬菜生產(chǎn)上依法禁止使用高毒農(nóng)藥。繼續(xù)深化蔬菜農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留專項(xiàng)整治，加大農(nóng)業(yè)投入品和蔬菜產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，完善檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各參與主體，逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

第七章 資金籌措與管理

多渠道籌集資金，逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，采取多種方式吸引社會(huì)資金發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。規(guī)劃所需資金堅(jiān)持“三結(jié)合、三為主”的原則，即政府和市場(chǎng)相結(jié)合，以市場(chǎng)主體投入為主；中央和地方相結(jié)合多層次多渠道籌措資金，以地方為主；現(xiàn)有投資渠道與新設(shè)專項(xiàng)相結(jié)合，以現(xiàn)有渠道為主。

第一節(jié) 中央資金

主要通過(guò)協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有資金渠道安排。一是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，在種子工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)村沼氣、節(jié)水灌溉增效示范、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、冷鏈體系建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)等專項(xiàng)投資中，加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度。二是財(cái)政資金，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣(區(qū))建設(shè)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)、重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)予以支持?，F(xiàn)有資金渠道要根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，著力解決關(guān)鍵性問(wèn)題。

根據(jù)資金可能，積極研究開辟新的支持渠道，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排一定資金，按照以地方、企業(yè)、農(nóng)民投入為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助的原則，支持非城市郊區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，建設(shè)種苗繁育和田頭預(yù)冷等降低損耗、提高產(chǎn)量和質(zhì)量急需的基礎(chǔ)設(shè)施，在安排上向?yàn)榇蟪鞘斜Ｕ瞎?yīng)貢獻(xiàn)大、潛力大的地區(qū)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)海南、廣西、云南、四川南菜北運(yùn)基地等。

第二節(jié) 地方資金

各級(jí)地方人民政府要進(jìn)一步加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的投資渠道。一是進(jìn)一步完善新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收使用管理政策，進(jìn)一步提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)和征繳率，新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是協(xié)調(diào)現(xiàn)有可用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面資金渠道，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、良種研發(fā)、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全體系、冷鏈體系、公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等方面的扶持力度。四是結(jié)合本地實(shí)際情況，新增蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金渠道，并根據(jù)發(fā)展需要逐年增加資金規(guī)模，包括(1)蔬菜生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)大戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度；(2)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣(區(qū))建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)大縣擴(kuò)能、提質(zhì)、增效的扶持力度；(3)蔬菜全程質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)資金，加大對(duì)質(zhì)量安全體系建設(shè)的支持；(4)對(duì)蔬菜生產(chǎn)與運(yùn)銷專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息；(5)對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)民給予保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助；(6)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)資金；(7)其他資金。

第三節(jié) 信貸資金

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)信貸資金規(guī)模，健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度；積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)規(guī)定的范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持，并對(duì)流通體系建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持。增加商業(yè)性、合作性金融對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合蔬菜產(chǎn)業(yè)的微型金融服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)的融資能力。

第四節(jié) 社會(huì)資金

農(nóng)民是投入主體，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加資金和勞務(wù)投入。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)配套投資政策，吸引、鼓勵(lì)、規(guī)范境內(nèi)外企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人，以及大型蔬菜產(chǎn)銷企業(yè)、對(duì)口幫扶和社會(huì)捐助等其他社會(huì)資金投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。

第五節(jié) 資金管理

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)商，加大投入力度、加強(qiáng)資金管理，合力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)各渠道資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)整合工作，集中連片、整體推進(jìn)，提高蔬菜專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)水平；嚴(yán)格資金管理，提高資金使用效率和綜合效益。

第八章 保障措施

在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大政府投入和調(diào)控力度，完善相關(guān)扶持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)、抑制市場(chǎng)波動(dòng)。

第一節(jié) 強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

建立健全“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核評(píng)價(jià)體系，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收與使用、常年菜地保有量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的政策措施、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)、流通、質(zhì)量安全體系等各環(huán)節(jié)的綜合考核。制定落實(shí) “菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體工作方案，出臺(tái)有力的政策措施，增加財(cái)政性資金投入、加強(qiáng)信息服務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

第二節(jié) 完善扶持政策

進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，改善蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——各級(jí)政府將蔬菜生產(chǎn)基地和市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大扶持力度。

——鼓勵(lì)地方政府對(duì)公益性較強(qiáng)的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜市場(chǎng)給予補(bǔ)貼和政策扶持，適時(shí)回收部分市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府主導(dǎo)建設(shè)管理部分重要菜市場(chǎng)，掌握調(diào)控菜價(jià)的主動(dòng)權(quán)。支持在居民區(qū)建立蔬菜直銷點(diǎn)。

——嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行；對(duì)超限超載幅度不超過(guò)5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

——在蔬菜生產(chǎn)上盡快建立自然風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——落實(shí)支持性價(jià)格政策，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)，蔬菜冷鏈設(shè)施的冷庫(kù)用電實(shí)行工業(yè)用電價(jià)格。規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)等相關(guān)收費(fèi)，必要時(shí)按法定程序?qū)⒄顿Y建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)攤位費(fèi)納入地方政府定價(jià)目錄管理，清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的通道費(fèi)。

——對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)，土地出讓后嚴(yán)禁擅自改變用途從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，確需改變用途、性質(zhì)或者進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

——依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

第三節(jié) 健全信息監(jiān)測(cè)發(fā)布預(yù)警制度

根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，盡快建立覆蓋主產(chǎn)區(qū)和主要批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全管理制度，定期收集和發(fā)布主要蔬菜生產(chǎn)、供求、價(jià)格等信息。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等行政主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要共同建立信息溝通和發(fā)布制度。按照公開、透明的原則，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)主流媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加大對(duì)捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。加強(qiáng)蔬菜統(tǒng)計(jì)工作，完善指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，提供更加全面可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四節(jié) 建立蔬菜供給應(yīng)急保障機(jī)制

大城市人民政府要制定和完善本地區(qū)的蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障城市居民基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，個(gè)別品種、局部地區(qū)蔬菜供過(guò)于求時(shí)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)地收購(gòu)，異地遠(yuǎn)銷，保護(hù)農(nóng)民利益；供不應(yīng)求時(shí)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)、促進(jìn)增加生產(chǎn)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。堅(jiān)持貯菜于庫(kù)、貯菜于棚、貯菜于地相結(jié)合，既要重視白菜、蘿卜等大宗蔬菜的儲(chǔ)備，又要重視發(fā)展設(shè)施蔬菜、速生菜，增強(qiáng)應(yīng)急供應(yīng)能力。支持海南等重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，建立省際蔬菜應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣等。依托蔬菜運(yùn)輸、貯藏保鮮、流通等骨干企業(yè)，逐步建立并完善蔬菜應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系。完善蔬菜應(yīng)急投放制度，規(guī)范應(yīng)急投放程序，確保投放渠道暢通。

第五節(jié) 嚴(yán)格蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》和《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售過(guò)程中價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，以及其他不執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策的價(jià)格違法行為，重大案件向社會(huì)公開曝光。進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為。研究將政府投資建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位費(fèi)列入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理。對(duì)沒(méi)有納入定價(jià)目錄的攤位費(fèi)，要在清理高額經(jīng)營(yíng)權(quán)承包費(fèi)和提供政府補(bǔ)貼的前提下，推動(dòng)降低攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第六節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大支持力度。各地要重視和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜確定發(fā)展重點(diǎn)，加大本級(jí)財(cái)政支持力度，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)采取有效措施推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)本規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，按照“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，大中城市人民政府編制蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣編制實(shí)施方案，由省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門審批并監(jiān)督實(shí)施。按照國(guó)辦發(fā)[2010]18號(hào)文件要求，進(jìn)一步完善“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

附件：

按行政區(qū)劃重點(diǎn)縣布局

綜合考慮行政區(qū)劃、各地區(qū)主要時(shí)節(jié)調(diào)出品種等因素，將全國(guó)蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為華南區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)和黃淮海與環(huán)渤海區(qū)六大區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，提高全國(guó)蔬菜均衡供應(yīng)能力。其中，華南區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)是保障元旦、春節(jié)期間全國(guó)蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域；西南區(qū)、西北區(qū)、東北區(qū)是保障夏季和中秋、國(guó)慶期間全國(guó)蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域；黃淮海與環(huán)渤海區(qū)是均衡全國(guó)全年蔬菜供應(yīng)的重點(diǎn)區(qū)域。

1、華南區(qū)。該區(qū)包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))共74個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫暖，有“天然溫室”之稱，適宜喜溫果菜露地生產(chǎn)。外銷品種主要是豆類、瓜類、茄果類，外銷時(shí)間主要是12月—翌年3月，主要銷往“三北”、長(zhǎng)江流域及港澳地區(qū)。

2、長(zhǎng)江區(qū)。該區(qū)包括四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇、浙江、上海9省(市)共188個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春季節(jié)氣候溫和，適宜喜涼蔬菜露地栽培。外銷品種主要是甘藍(lán)類、白菜類、根莖類，外銷時(shí)間主要集中在11月—翌年4月，主要銷往“三北”、珠江三角洲和港澳地區(qū)。

3、西南區(qū)。該區(qū)包括云南、貴州2省共47個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。云南北部、貴州北部地區(qū)適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔高度800～2200米的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽。外銷品種主要是根菜類、綠葉菜類、白菜類、茄果類，外銷時(shí)間主要集中在7-9月，主要銷往華南、長(zhǎng)江下游、華北地區(qū)。另外，云南南部、貴州西南部等地區(qū)冬春氣候溫暖，適宜發(fā)展豆類、茄果類、瓜類蔬菜生產(chǎn)。

4、西北區(qū)。該區(qū)包括寧夏、甘肅、山西、陜西、新疆、青海、西藏等7省(區(qū))共57個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域適宜蔬菜生產(chǎn)的多為海拔800米以上的高原、平壩和丘陵山區(qū)，夏季涼爽，適宜露地種植甘藍(lán)類、綠葉菜類、根菜類、茄果類、豆類、瓜類等多種品種，外銷時(shí)間主要集中在7—9月，主要銷往華北、長(zhǎng)江下游、華南及港澳地區(qū)。其中，西藏、青海2省主要用于保障本地供應(yīng)，滿足外來(lái)游客消費(fèi)需要。

5、東北區(qū)。該區(qū)包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省(區(qū))29個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域緯度較高，夏季涼爽，適宜露地蔬菜種植。外銷品種主要是茄果類、瓜類、豆類等，外銷時(shí)間主要集中在6—10月，主要銷往京津、長(zhǎng)江中下游地區(qū)。

6、黃淮海與環(huán)渤海區(qū)。該區(qū)包括河北、河南、山東、北京、天津、遼寧等6省(市)共185個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))。本區(qū)域冬春光熱資源相對(duì)豐富，交通便利，適宜發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，夏秋季可種植露地蔬菜。外銷品種豐富，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，對(duì)蔬菜播種面積和產(chǎn)量進(jìn)行重新測(cè)算。2010年全國(guó)蔬菜播種面積、產(chǎn)量分別為2.85億畝、6.51億噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局反映，這些數(shù)據(jù)是逐級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)，由于無(wú)法做到逐戶調(diào)查，一般只能通過(guò)基層估計(jì)上報(bào)，大多傾向于多報(bào)，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量可能有18%左右虛報(bào)。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將目前蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別修訂為2.3億畝、5億噸。

[2] 江蘇中南部包括：南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江；安徽南部包括：蕪湖、安慶、巢湖、宣城；河北北部包括：張家口、承德。

附表1??????? 36個(gè)大城市名單
序號(hào)	省市區(qū)	36個(gè)大城市名單
1	北京	北京
2	天津	天津
3	河北	石家莊
4	山西	太原
5	內(nèi)蒙古	呼和浩特
6	遼寧	沈陽(yáng)
7	吉林	長(zhǎng)春
8	黑龍江	哈爾濱
9	上海	上海
10	江蘇	南京
11	浙江	杭州
12	安徽	合肥
13	福建	福州
14	江西	南昌
15	山東	濟(jì)南
16	河南	鄭州
17	湖北	武漢
18	湖南	長(zhǎng)沙
19	廣東	廣州
20	廣西	南寧
21	海南	海口
22	重慶	重慶
23	四川	成都
24	貴州	貴陽(yáng)
25	云南	昆明
26	西藏	拉薩
27	陜西	西安
28	甘肅	蘭州
29	青海	西寧
30	寧夏	銀川
31	新疆	烏魯木齊
32	大連	大連
33	青島	青島
34	寧波	寧波
35	廈門	廈門
36	深圳	深圳

附表2 580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣

序號(hào)	省(市、區(qū))	總數(shù)	其中：(1)36 個(gè)大城市市轄區(qū)		(2)與糧食大縣相同縣		(3)其他蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣
	全國(guó)	580	26		285		269
1	北? 京	3	3	大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)
2	天? 津	4	2	武清區(qū)、寶坻區(qū)			2	靜?？h、薊? 縣
3	河? 北	57			28	樂(lè)亭縣、玉田縣、欒城縣、豐南區(qū)、藁城市、永年縣、灤南縣、肥鄉(xiāng)縣、正定縣、武邑縣、定州市、清苑縣、無(wú)極縣、豐潤(rùn)區(qū)、昌黎縣、館陶縣、徐水縣、阜城縣、涿州市、成安縣、曲周縣、滿城縣、臨漳縣、定興縣、大名縣、鹿泉市、灤縣、隆化縣	29	永清縣、青? 縣、固安縣、饒陽(yáng)縣、新樂(lè)市、雞澤縣、撫寧縣、廣陽(yáng)區(qū)、三河市、肅寧縣、隆堯縣、遷安市、遵化市、桃城區(qū)、南和縣、霸州市、安次區(qū)、灤平縣、獻(xiàn)? 縣、任丘市、寧晉縣、沽源縣、康?？h、崇禮縣、尚義縣、張北縣、圍場(chǎng)縣、豐寧縣、承德縣
4	山? 西	9			2	壽陽(yáng)縣、新絳縣	7	曲沃縣、清徐縣、榆次區(qū)、夏縣、應(yīng)縣、陽(yáng)高縣、鹽湖區(qū)
5	內(nèi)蒙古	8			6	五原縣、杭錦后旗、松山區(qū)、臨河區(qū)、寧城縣、科爾沁區(qū)	2	開魯縣、太仆寺旗
6	遼? 寧	34	2	蘇家屯區(qū)、于洪區(qū)	29	鐵嶺縣、北鎮(zhèn)市、綏中縣、黑山縣、新民市、開原市、凌海市、遼陽(yáng)縣、西豐縣、義縣、遼中縣、喀左縣、盤山縣、昌圖縣、大洼縣、臺(tái)安縣、燈塔市、北票市、朝陽(yáng)縣、東港市、康平縣、海城市、建平縣、興城市、岫巖縣、阜蒙縣、普蘭店市、瓦房店市、莊河市	3	凌源市、連山區(qū)、建昌縣
7	吉? 林	15			14	梨樹縣、前郭縣、農(nóng)安縣、扶余縣、舒蘭市、公主嶺市、德惠市、磐石市、長(zhǎng)嶺縣、伊通縣、榆樹市、大安市、洮北區(qū)、洮南市	1	龍?zhí)秴^(qū)
8	黑龍江	6			4	安達(dá)市、尚志市、雙城市、北林區(qū)	2	東寧縣、富錦市
9	上? 海	3	2	青浦區(qū)、金山區(qū)			1	崇明縣
10	江? 蘇	33			22	東臺(tái)市、銅山區(qū)、射陽(yáng)縣、泗陽(yáng)縣、泗洪縣、新沂市、灌云縣、淮陰區(qū)、睢寧縣、楚州區(qū)、灌南縣、東海縣、漣水縣、鹽都區(qū)、沭陽(yáng)縣、溧水縣、姜堰市、寶應(yīng)縣、通州區(qū)、海安縣、興化市、如東縣	11	太倉(cāng)市、高淳縣、海門市、啟東市、常熟市、江陰市、賈汪區(qū)、邳州市、豐縣、沛縣、贛榆縣
11	浙? 江	12	2	蕭山區(qū)、鄞州區(qū)	2	嘉善縣、平湖市	8	蓮都區(qū)、長(zhǎng)興縣、黃巖區(qū)、桐鄉(xiāng)市、嵊州市、余姚市、慈溪市、象山縣
12	安? 徽	11			7	譙城區(qū)、阜南縣、懷遠(yuǎn)縣、埇橋區(qū)、蒙城縣、來(lái)安縣、和縣	4	潁州區(qū)、裕安區(qū)、岳西縣、無(wú)為縣
13	福? 建	14			4	尤溪縣、建甌市、武平縣、上杭縣	10	永安市、漳平市、南靖縣、平和縣、漳浦縣、延平區(qū)、詔安縣、涵江區(qū)、龍海市、霞浦縣
14	江? 西	10			7	峽江縣、樂(lè)平市、永豐縣、新建縣、永修縣、新干縣、高安市	3	全南縣、鉛山縣、龍南縣
15	山? 東	61	1	歷城區(qū)	47	壽光市、平原縣、高青縣、岱岳區(qū)、莘縣、蒼山縣、茌平縣、東昌府區(qū)、濟(jì)陽(yáng)縣、肥城市、昌樂(lè)縣、陽(yáng)谷縣、冠縣、安丘市、沂南縣、禹城市、惠民縣、寧陽(yáng)縣、海陽(yáng)市、單縣、寧津縣、陵縣、東阿縣、齊河縣、萊陽(yáng)市、臨邑縣、成武縣、滕州市、曹縣、定陶縣、萊州市、諸城市、高密市、鄆城縣、樂(lè)陵市、博興縣、郯城縣、莒縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、汶上縣、商河縣、鄒城市、萊西市、平度市、膠州市、青州市	13	臨淄區(qū)、廣饒縣、嶧城區(qū)、新泰市、龍口市、牟平區(qū)、巨野縣、費(fèi)縣、德城區(qū)、沂水縣、莒南縣、臨朐縣、臺(tái)兒莊區(qū)
16	河? 南	26	1	惠濟(jì)區(qū)	23	內(nèi)黃縣、新野縣、臨潁縣、睢陽(yáng)區(qū)、滑縣、扶溝縣、柘城縣、南樂(lè)縣、清豐縣、民權(quán)縣、寧陵縣、永城市、汝南縣、葉縣、夏邑縣、西平縣、淮陽(yáng)縣、安陽(yáng)縣、西華縣、湯陰縣、尉氏縣、鹿邑縣、太康縣	2	中牟縣、召陵區(qū)
17	湖? 北	24	4	江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、蔡甸區(qū)	12	嘉魚縣、當(dāng)陽(yáng)市、老河口市、應(yīng)城市、荊州區(qū)、廣水市、赤壁市、棗陽(yáng)市、麻城市、鐘祥市、京山縣、利川市	8	云夢(mèng)縣、漢川市、孝南區(qū)、隨縣、咸安區(qū)、石首市、長(zhǎng)陽(yáng)縣、恩施市
18	湖? 南	40			26	零陵區(qū)、長(zhǎng)沙縣、道縣、東安縣、寧鄉(xiāng)縣、冷水灘區(qū)、攸縣、華容縣、祁東縣、瀏陽(yáng)市、岳陽(yáng)縣、湘陰縣、南縣 、湘潭縣、宜章縣、株洲縣、資陽(yáng)區(qū)、耒陽(yáng)市、漢壽縣、鼎城區(qū)、汝城縣、汨羅市、臨湘市、洞口縣、赫山區(qū)、沅江市	14	大通湖區(qū)、蒸湘區(qū)、靖州縣、江永縣、君山區(qū)、津市、花垣縣、麻陽(yáng)縣、臨武縣、永定區(qū)、桂陽(yáng)縣、江華縣、婁星區(qū)、藍(lán)山縣
19	廣? 東	21	1	花都區(qū)			20	增城市、三水區(qū)、高要市、澄海區(qū)、高明區(qū)、博羅縣、徐聞縣、翁源縣、南海區(qū)、梅縣、揭東縣、遂溪縣、廉江市、惠東縣、陽(yáng)西縣、英德市、雷州市、高州市、電白縣、茂港區(qū)
20	廣? 西	26	2	良慶區(qū)、邕寧區(qū)	6	靈川縣、武鳴縣、鹿寨縣、隆安縣、欽北區(qū)、桂平縣	18	田陽(yáng)縣、柳江縣、藤縣、富川縣、右江區(qū)、田東縣、八步區(qū)、扶綏縣、平桂區(qū)、玉州區(qū)、賓陽(yáng)縣、宜州市、欽南區(qū)、岑溪市、合浦縣、北流市、博白縣、橫縣
21	海? 南	13	1	?？谑?/td>			12	瓊海市、三亞市、文昌市、定安縣、萬(wàn)寧市、樂(lè)東縣、澄邁縣、東方市、儋州市、臨高縣、屯昌縣、陵水縣
22	重? 慶	10	2	巴南區(qū)、江津區(qū)	3	潼南縣、銅梁縣、梁平縣	5	璧山縣、綦江縣、武隆縣、涪陵區(qū)、萬(wàn)州區(qū)
23	四? 川	45	1	新都區(qū)	20	什邡市、東坡區(qū)、廣漢市、岳池縣、榮縣、威遠(yuǎn)縣、開江縣、達(dá)縣、崇州市、劍閣縣、鄰水縣、武勝縣、大竹縣、安岳縣、安居區(qū)、宣漢縣、巴州區(qū)、雁江區(qū)、會(huì)東縣、合江縣	24	朝天區(qū)、彭州市、樂(lè)山市中區(qū)、南溪縣、元壩區(qū)、夾江縣、金堂縣、郫縣、利州區(qū)、新津縣、旌陽(yáng)區(qū)、漢源縣、大邑縣、江油市、東興區(qū)、雙流縣、廣安區(qū)、資中縣、德昌縣、江陽(yáng)區(qū)、西昌市、米易縣、高坪區(qū)、順慶區(qū)
24	貴? 州	23			7	桐梓縣、綏陽(yáng)縣、湄潭縣、金沙縣、遵義縣、黔西縣、習(xí)水縣	16	修文縣、威寧縣、獨(dú)山縣、大方縣、道真縣、納雍縣、惠水縣、清鎮(zhèn)市、織金縣、畢節(jié)市、甕安縣、羅甸縣、三都縣、關(guān)嶺縣、冊(cè)亨縣、望謨縣
25	云? 南	24			5	師宗縣、嵩明縣、宜良縣、陸良縣、賓川縣	19	通海縣、晉寧縣、澄江縣、江川縣、羅平縣、祿豐縣、彌渡縣、富源縣、會(huì)澤縣、昭陽(yáng)區(qū)、宣威市、麒麟?yún)^(qū)、硯山縣、元謀縣、石屏縣、丘北縣、建水縣、華寧縣、永德縣
26	西? 藏	3					3	白朗縣、日喀則市、堆龍德慶縣
27	陜? 西	11	2	閻良區(qū)、臨潼區(qū)	4	涇陽(yáng)縣、三原縣、蒲城縣、富平縣	5	洋縣、城固縣、華縣、大荔縣、臨渭區(qū)
28	甘? 肅	8			2	涼州區(qū)、甘州區(qū)	6	武山縣、靖遠(yuǎn)縣、肅州區(qū)、榆中縣、民勤縣、甘谷縣
29	青? 海	3					3	湟中縣、大通縣、樂(lè)都縣
30	寧? 夏	11			5	賀蘭縣、平羅縣、中寧縣、青銅峽市、永寧縣	6	沙坡頭區(qū)、西吉縣、海原縣、利通區(qū)、原州區(qū)、彭陽(yáng)縣
31	新? 疆	12					12	博湖縣、和碩縣、焉耆縣、烏蘇市、沙灣縣、呼圖壁縣、和靜縣、昌吉市、吉木薩爾縣、疏附縣、葉城縣、莎車縣

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