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省住房保障制度改革創(chuàng)新方案 規(guī)定公租房面積控制在40m2左右
●新方案規(guī)定保障性住房將以公共租賃住房為主
●家庭人均住房建筑面積低于13平方米算作住房困難
●到“十二五”末全省保障性住房覆蓋面將達到20%左右
鼓勵建小戶型公租房
本報訊 （記者 練情情）《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》（下稱《新方案》）昨日在廣東省政府網(wǎng)站上全文公布。根據(jù)《新方案》，到“十二五”期末，廣東全省保障性住房覆蓋面要達到20%左右，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭（包括最低收入的特殊困難家庭，下同）住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。
公租房只租不售
《新方案》明確建立以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行，統(tǒng)一歸類為公共租賃住房（以下簡稱公租房），只租不售。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，解決住房保障對象基本居住需求。除已批準立項的項目外，暫停新建經(jīng)濟適用住房，將其供應對象納入公租房供應范圍。
公租房主要面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應。城鎮(zhèn)低收入家庭年人均收入線標準按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%左右確定；住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于13平方米確定。
單套面積40平方米
根據(jù)《新方案》，新建的成套公租房，單套建筑面積以40平方米左右為主。鼓勵各地積極發(fā)展建筑面積低于30平方米的小戶型公租房。以集體宿舍形式建設(shè)的公租房，應執(zhí)行國家宿舍建筑設(shè)計規(guī)范，人均住房建筑面積不低于5平方米。
《新方案》稱，符合條件的住房保障對象主要通過申請輪候公租房解決基本居住需求。其中，低收入住房困難家庭優(yōu)先予以保障。新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員主要通過企事業(yè)單位和其他機構(gòu)建設(shè)的公租房解決基本居住需求。
《新方案》要求開展需求申報，制訂建設(shè)規(guī)劃，定點建設(shè)，輪候分配。1.開展需求申報。申請人向戶籍或就業(yè)所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申報住房保障需求。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外來務工人員由其所在企業(yè)統(tǒng)一申報。2.制訂建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需求對象申報情況，按照定期輪候、逐年分步解決的原則，組織制訂公租房建設(shè)規(guī)劃。3.定點登記需求。向社會公布項目選址地點和建設(shè)方案，接受符合條件的申請人進行定點需求登記，并按照登記情況組織編制年度建設(shè)計劃。4.實行輪候分配。
建設(shè)模式多樣化
《新方案》列舉了六種建設(shè)模式。1.政府投資建設(shè)模式。即由各地政府劃撥土地并投資建設(shè)和管理公租房。各地政府也可通過收購、長期租賃等方式籌集公租房。2.社會投資建設(shè)模式。即由政府有償提供土地并給予優(yōu)惠政策支持，由房地產(chǎn)開發(fā)等各類企業(yè)或其他投資機構(gòu)出資建設(shè)公租房。3.單位自籌建設(shè)模式。企事業(yè)單位利用自有存量建設(shè)用地或與擁有存量建設(shè)用地的單位合作建設(shè)公租房。4.開發(fā)項目配建模式。即在新建普通商品住房或進行“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造時，配建一定比例的公租房。5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中配建模式。即在外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，由政府直接配建或引導投資主體建設(shè)公租房。6.利用集體建設(shè)用地建設(shè)模式。
嚴格準入與退出管理
今后還將嚴格準入與退出管理。從申請人家庭收入、資產(chǎn)標準和人均住房面積等方面嚴格把關(guān)，強化準入管理。依托個人住房信息系統(tǒng)，完善住房保障管理信息系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享。對公租房分配方案的審核和監(jiān)督，實行登記結(jié)果、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保公租房分配公開、公平、公正。
不符合保障條件的將被退出?！缎路桨浮穼⑼ㄟ^鼓勵群眾舉報、不定期檢查、入戶調(diào)查、信函索證、委托第三方調(diào)查取證等方式，加強住房保障資格監(jiān)管和住房使用情況巡查。強化合同管理，對不再符合保障條件的，及時取消其保障資格。
加大保障住房資金支持
《新方案》要求省財政逐步加大對保障性住房專項補助資金的支持力度。各級人民政府要將公租房建設(shè)資金納入年度財政預算，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式加大對公租房的投入。土地出讓收益用于公租房建設(shè)的比例不低于10%。財政預算資金安排不足的地區(qū)，要提高從土地出讓收益提取住房保障資金的比例。
住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于公租房建設(shè)。積極爭取符合條件的城市納入國家住房公積金貸款支持公租房建設(shè)試點。試點城市在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金用于發(fā)放公租房建設(shè)貸款。
有條件的地區(qū)可設(shè)立公租房投融資公司，作為統(tǒng)籌公租房融資、建設(shè)和運營管理的平臺。投融資公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于公租房建設(shè)。承擔公租房建設(shè)項目的其他企業(yè)，可通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行企業(yè)債券用于公租房建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。
在公租房建設(shè)任務重、資金需求量大的城市，積極支持開展政府出資與社會籌資相結(jié)合的公租房股權(quán)信托基金融資試點，探索運用房地產(chǎn)投資信托基金加快推進公租房建設(shè)。積極探索通過商業(yè)銀行貸款、社?；?、保險資金等渠道籌措各類低息、中長期貸款支持公租房建設(shè)。
公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運營等環(huán)節(jié)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等政策規(guī)定。
公租房用地優(yōu)先
《新方案》還提到了土地保障，確保用地供應，要求將公租房用地優(yōu)先納入土地儲備，并落實到具體地塊。儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地，要優(yōu)先安排用于公租房建設(shè)。
規(guī)劃方面，《新方案》提出，各市、縣人民政府要組織編制公租房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，并將公租房建設(shè)規(guī)劃、計劃納入城市近期建設(shè)規(guī)劃。公租房項目的選址要安排在交通便利、公共設(shè)施配套完善的區(qū)域，并同步做好小區(qū)內(nèi)外市政、公共配套設(shè)施的規(guī)劃。
在符合城市規(guī)劃控制指標的前提下，公租房項目容積率可按照控制性詳細規(guī)劃指標的上限掌握，并適當預留公共綠地，為今后改造提升預留空間。
按要求，各市、縣人民政府具體實施方案要在2012年第二季度之前公布實施。