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關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理的意見
工商市字〔2012〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局:
近年來,我國的網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動發(fā)展迅速,用戶總量和交易規(guī)??焖僭鲩L。網(wǎng)絡(luò)團購已經(jīng)成為一種重要的網(wǎng)絡(luò)交易形式,對于促進我國網(wǎng)絡(luò)市場的繁榮發(fā)展、推動生活服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化起到了積極的作用。在團購市場日益繁榮的同時,由于網(wǎng)站主體良莠不齊,消費欺詐、以次充好、虛報原價等問題時有發(fā)生,相關(guān)的消費糾紛和投訴也在急劇上升。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購市場經(jīng)營秩序,維護網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)就加強網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動管理提出如下意見:
一、規(guī)范主體資格,把好網(wǎng)絡(luò)團購市場準入關(guān)
網(wǎng)絡(luò)團購是指通過互聯(lián)網(wǎng)渠道,聚集一定數(shù)量的消費者組團,以較低折扣購買同一種商品或服務(wù)的商業(yè)活動。
按照現(xiàn)行登記注冊相關(guān)法律法規(guī)和《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(國家工商行政管理總局令第49號,以下簡稱《辦法》)的規(guī)定,團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當依法辦理工商登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,在其網(wǎng)站主頁面醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識。團購網(wǎng)站在各地區(qū)開辦的分站,其工商登記注冊事宜按照現(xiàn)行登記注冊法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地要把好網(wǎng)絡(luò)團購市場準入關(guān),審核轄區(qū)內(nèi)團購網(wǎng)站的主體資格,對無照經(jīng)營的,依法予以查處和取締,并提請通信管理部門依法關(guān)閉網(wǎng)站;對違法經(jīng)營的,依法進行查處,情節(jié)嚴重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
二、加強行政指導,督促團購網(wǎng)站切實履行責任義務(wù)
團購網(wǎng)站經(jīng)營者屬于提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者。在維護網(wǎng)絡(luò)團購交易秩序方面,團購網(wǎng)站經(jīng)營者負有重要管理責任。網(wǎng)絡(luò)團購涉及范圍廣、交易規(guī)模大,易引發(fā)群體性消費糾紛。各地應將團購網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點,特別是要抓住轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的團購網(wǎng)站,加強行政指導,采取有力措施督促團購網(wǎng)站經(jīng)營者認真履行《辦法》規(guī)定的各項責任和義務(wù),使《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處。團購網(wǎng)站經(jīng)營者主要承擔以下責任義務(wù):
(一)對團購商品(服務(wù))供應者的經(jīng)營主體資格和團購商品(服務(wù))質(zhì)量建立審核制度。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當對申請通過其網(wǎng)站銷售商品或服務(wù)的團購商品(服務(wù))供應者的主體身份和經(jīng)營資格進行審查和登記,建立登記檔案并定期核實更新。團購商品(服務(wù))供應者應當是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法人、其他經(jīng)濟組織或者個體工商戶。團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得為無營業(yè)執(zhí)照的團購商品(服務(wù))供應者提供服務(wù)。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當對團購商品或服務(wù)項目進行嚴格的事前審核備案,保障團購商品(服務(wù))質(zhì)量,考查確認商品庫存、發(fā)貨速度、物流體系、服務(wù)細則等關(guān)鍵因素,并防止出現(xiàn)虛高報價。團購商品或服務(wù)項目應符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,涉及前置行政許可的,團購商品(服務(wù))供應者應當依法取得相關(guān)許可,團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得為未取得相關(guān)許可的團購商品(服務(wù))供應者提供服務(wù)。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者發(fā)布的商品或服務(wù)信息應完整、準確、清晰,不得故意隱瞞關(guān)鍵信息,確保發(fā)布的商品或服務(wù)信息與實際提供的商品或服務(wù)保持一致。
(二)以合同形式明確與團購商品(服務(wù))供應者、消費者之間的權(quán)利、義務(wù)和責任。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當與團購商品(服務(wù))供應者簽訂網(wǎng)站進入經(jīng)營合同,明確雙方在團購交易進入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費者權(quán)益保護等方面的權(quán)利、義務(wù)和責任。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當與消費者簽訂網(wǎng)站進入消費合同(即用戶注冊協(xié)議)。團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者提供電子合同格式條款的,應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,按照公平原則確定交易雙方的權(quán)利與義務(wù),采用合理和顯著的方式提請消費者注意與消費者權(quán)益有重大關(guān)系的條款,并按照消費者的要求對該條款予以說明。不得以電子合同格式條款等方式作出對消費者不公平、不合理,減輕、免除經(jīng)營者義務(wù)、責任或者排除、限制消費者主要權(quán)利的規(guī)定。團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者銷售商品或者服務(wù),應當事先向消費者說明商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價格等主要信息,并在合同中列明配送方式、支付形式、退換貨方式、退款條件、售后服務(wù)等內(nèi)容。
(三)團購商品(服務(wù))供應者商業(yè)秘密和消費者個人信息保護。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當建立信息安全保護制度,采取必要措施保護涉及團購商品(服務(wù))供應者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)資料信息的安全。非經(jīng)交易當事人同意,不得向任何第三方公開、披露、轉(zhuǎn)讓、出售交易當事人名單、交易記錄等涉及團購商品(服務(wù))供應者商業(yè)秘密或者消費者個人信息的數(shù)據(jù)。
(四)不正當競爭行為禁止。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當采取必要手段保護注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利,對權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)站內(nèi)的團購商品(服務(wù))供應者實施侵犯其注冊商標專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實施損害其合法權(quán)益的不正當競爭行為的,應當依照《侵權(quán)責任法》采取必要措施。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段或者載體等方式,實施盜用、仿效、抄襲其他網(wǎng)站域名、名稱、標識等侵權(quán)行為,或者實施損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽等不正當競爭行為。
(五)保護消費者合法權(quán)益。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當建立完善的售后服務(wù)制度、消費糾紛處理制度及專業(yè)的客服團隊,從技術(shù)和人力上保證投訴渠道的暢通,為消費者提供及時的疑難解答與反饋。消費者參加團購發(fā)生消費糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的,團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當積極協(xié)助消費者維護自身合法權(quán)益。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者向消費者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù),應當符合國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例;征得消費者同意的,可以以電子化形式出具。消費者要求團購網(wǎng)站經(jīng)營者出具購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的,經(jīng)營者應當出具。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當遵守《消費者權(quán)益保護法》中關(guān)于退貨、退款的相關(guān)規(guī)定,不得排除消費者依法擁有的退貨、退款等權(quán)利。團購網(wǎng)站經(jīng)營者以預收款方式銷售團購商品或服務(wù),不得設(shè)定過期未消費預付款不退或者限定款項只能退回網(wǎng)站賬戶等限制。
(六)記錄、保存交易信息。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當審查、記錄、保存在其網(wǎng)站上發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)團購相關(guān)信息內(nèi)容及其發(fā)布時間。團購商品(服務(wù))供應者主體資質(zhì)信息記錄保存時間從其在該網(wǎng)站舉辦的最近一次團購活動結(jié)束之日起不少于兩年,團購商品或服務(wù)信息、交易記錄等其他信息記錄備份保存時間從團購活動結(jié)束之日起不少于兩年。團購網(wǎng)站經(jīng)營者應當采取數(shù)據(jù)備份、故障恢復等技術(shù)手段確保網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的完整性和安全性,并應當保證原始數(shù)據(jù)的真實性。
(七)規(guī)范團購促銷活動。
團購網(wǎng)站經(jīng)營者開展秒殺、抽獎等促銷活動應當遵守《反不正當競爭法》及工商總局《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》中關(guān)于抽獎式有獎銷售的規(guī)定,禁止欺騙性有獎銷售行為。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者引入第三方公正機構(gòu)對秒殺、抽獎等促銷活動進行監(jiān)督,保障促銷活動的公平、公正。
三、加大監(jiān)管力度,維護網(wǎng)絡(luò)團購市場秩序
針對目前網(wǎng)絡(luò)團購市場中存在的問題,各級工商行政管理機關(guān)要立足職能,加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作,加大對各類網(wǎng)絡(luò)團購違法行為的打擊力度,切實維護團購消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,著力建設(shè)規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)團購市場經(jīng)營環(huán)境,促進網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康發(fā)展。
(一)建立團購網(wǎng)站經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫。各地應當結(jié)合建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體經(jīng)濟戶籍工作,以本地實體經(jīng)濟戶籍為依據(jù),以工信部門備案網(wǎng)站數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)上搜索、經(jīng)營者自報、工商所普查等各種方式為補充,查清本地區(qū)團購網(wǎng)站設(shè)立情況,建立團購網(wǎng)站經(jīng)營者主體數(shù)據(jù)庫,并做好數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新維護。
(二)積極開展網(wǎng)上巡查,查處網(wǎng)絡(luò)團購違法行為。各地應當依照《辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章,督促團購網(wǎng)站經(jīng)營者切實履行相關(guān)法律責任和義務(wù)。積極推進網(wǎng)絡(luò)商品交易信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),充分運用信息技術(shù)手段,積極開展網(wǎng)上巡查,將團購網(wǎng)站作為重點巡查對象,開展對團購網(wǎng)站的日常經(jīng)營活動監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動中的銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)、非法有獎促銷、不公平格式合同等違法違規(guī)行為,依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購經(jīng)營活動中前置許可商品或服務(wù)項目的銷售行為。
(三)制定和推廣合同示范文本。目前,團購網(wǎng)站與團購商品(服務(wù))供應者、團購網(wǎng)站與消費者之間簽訂的合同多數(shù)并不規(guī)范,不公平合同格式條款現(xiàn)象較為嚴重,是造成網(wǎng)絡(luò)團購糾紛頻頻發(fā)生的重要原因之一。各地應積極制定推廣網(wǎng)絡(luò)團購合同示范文本,引導和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購合同當事人的簽約履約行為,明確團購參與各方的權(quán)利義務(wù),切實保護團購消費者合法權(quán)益,從源頭上有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)團購市場交易秩序。
(四)進一步完善消費者權(quán)益保護機制。各地應當積極探索研究有效維護網(wǎng)購消費者權(quán)益的制度和措施,通過與團購網(wǎng)站建立消費維權(quán)工作聯(lián)絡(luò)機制、指導監(jiān)督團購網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度、在團購網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報電子標識鏈接等多種形式,多方位開辟消費保護渠道,及時受理處理團購消費投訴舉報,及時查處侵害團購消費者合法權(quán)益的行為。同時,各地應積極開展網(wǎng)絡(luò)消費者教育,將網(wǎng)絡(luò)團購違法行為和案例及時通過發(fā)布警示信息等多種形式向社會公布,提高團購消費者防范風險、維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
(五)鼓勵支持團購網(wǎng)站加強自律。促進行業(yè)和企業(yè)自律是維護網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序、促進網(wǎng)絡(luò)商品交易健康發(fā)展的重要措施。各地要抓好團購網(wǎng)站經(jīng)營者自律的指導監(jiān)督工作,引導團購網(wǎng)站誠信守法經(jīng)營,提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者通過建立消費者權(quán)益保證金及先行賠付等制度和使用第三方支付等方式,保障網(wǎng)絡(luò)交易安全,維護網(wǎng)絡(luò)交易秩序。鼓勵團購網(wǎng)站經(jīng)營者為消費者提供公平、公正的信用評估服務(wù),對團購商品(服務(wù))供應者的信用情況客觀、公正地進行采集與記錄,建立信用評價體系、信用披露制度以警示交易風險。