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2012年03月20日09:46 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

恒大下屬公司成道具

謝雪琳 王子約 王培霖

京滬高鐵查賬第三年，爆出招標不規(guī)范和地方政府套取征地補償款等問題，但事涉“個別”范圍，整個項目總算基本過關。

昨日，審計署發(fā)布公告，披露京滬高鐵建設項目2011年跟蹤審計結果(2012年第3號，下稱《公告》)。

《公告》稱，審計發(fā)現土建施工和個別物資采購招投標不規(guī)范，后者涉及金額8.49億元；發(fā)現沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元；并發(fā)現沿線施工企業(yè)拖欠材料款、工程勞務款等款項合計82.51億元。

這是審計署2009年~2011年對該項目的跟蹤審計的最后一批結果。審計署此前曾公布了2009年和2010年的跟蹤審計結果。

劉志軍留下的爛攤子

根據《公告》，審計發(fā)現京滬高鐵股份有限責任公司(下稱“京滬高鐵”)招標工作存在兩方面問題，全部可追溯到2011年初被免職的鐵道部前部長劉志軍在任期間。

一是全線土建施工招標未認真執(zhí)行有關招投標法規(guī)的時限規(guī)定。鐵道部2007年12月在京滬高鐵全線土建1至6標招標中，將資格預審申請文件的獲取時間由規(guī)定的不得少于5個工作日，縮短至13小時；將資格預審申請文件從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天，縮短至不到24小時。

二是個別物資采購未按規(guī)定招標或招標評標不規(guī)范，涉及金額8.49億元。如京滬高鐵自2009年10月起，未經招標采購滑動層材料71.80萬平方米，涉及金額2833.73萬元；在2010年3月公開招標后，京滬高鐵繼續(xù)以應急采購的方式從未中標企業(yè)采購130.35萬平方米，涉及金額4952.51萬元，且有86.2萬平方米的供應單價高于中標企業(yè)的單價，合計高出391.80萬元。京滬高鐵2009年8月在橋面防水材料招標中，未按招標文件要求評價企業(yè)最大履約能力，將12個物資包件授予了10家供貨商，合同金額6.98億元，不符合招標文件有關按照最經濟原則確定中標人的要求。

對上述問題，鐵道部表示，在今后的工程建設和物資采購招標投標工作中將嚴格做到依法合規(guī)，并出臺了相關法規(guī)以完善相關制度，加強鐵路建設招投標管理。

昨日，鐵道部一名內部人士向《第一財經日報》表示，京滬鐵路招標是四五年前的事，當時某些項目的管理相對混亂，漏洞較多，很多細節(jié)已無法查實。

劉志軍留下的爛攤子，不僅是招標的“貓膩”，還有眾多供應商的上門討債。

江蘇一環(huán)集團便是其中之一。該集團是京滬高鐵項目的聲屏障供應商，在按照約定從京滬高鐵拿到兩次材料款后，后續(xù)資金卻沒能如期到手。

“一開始給了兩次，按約定施工完了以后再支付最后的款項?！苯K一環(huán)一名副總告訴本報，完成施工后款項卻并未支付：“(京滬)高鐵公司告訴我們說資金緊張。”

彼時，劉志軍已被免職，這增加了他們的擔憂。

于是該公司決定上門討債。2011年4月，江蘇一環(huán)等公司到京滬高鐵公司門口，拉起橫幅，討要工程款。

幾個月后，江蘇一環(huán)分兩批拿到了欠款。據該副總說，江蘇一環(huán)只是京滬高鐵聲屏障領域的供應商之一，當初被拖欠的款項僅幾千萬元。據他了解，該行業(yè)被拖欠最多的公司能達到7億到8億元。

而審計署的報告顯示，截至2011年5月底，京滬高鐵土建、站房工程等施工企業(yè)欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元，合計82.51億元。

在北京交通大學教授趙堅看來，拖欠行為與鐵道部資金緊張存在必然關系。

自去年以來，因資金緊張，多條鐵路陷入停工，鐵道部因此多次發(fā)債、貸款融資。今年，鐵路資金仍被認為將延續(xù)緊張局面。鐵道部網站數據顯示，2月，鐵路基建完成投資120.6億元，比去年同期下降了56%，完成基建投資176.4億元，比去年同期下降四成。

恒大稱對套取征地資金不知情

除了鐵道部方面的問題外，《公告》還披露了個別地方政府在京滬高鐵項目中的違規(guī)行為。

審計發(fā)現，南京江寧經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會2008年10月使用虛假資料，以南京市漢典房地產開發(fā)有限公司(下稱“南京漢典”)的名義申請征地補償款1.40億元。截至2011年6月底，江寧開發(fā)區(qū)管委會已套取補償款4000萬元。

江寧經濟開發(fā)區(qū)管理委員會新聞辦公室的一名工作人員昨日對本報表示，他們也剛從媒體上得知此事，稍后會有回應。但截至發(fā)稿時，本報并未獲得相關回應。

審計還發(fā)現，天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)西北斜村2008年10月多列辦公樓拆遷面積，多計拆遷補償資金143.10萬元。天津市北辰區(qū)2008年在京滬高鐵征地拆遷中，截留拆遷補償資金3.40億元。此外，天津市北辰區(qū)青光鎮(zhèn)人民政府2011年4月挪用京滬高鐵拆遷資金910.20萬元，用于增設聲屏障。

青光鎮(zhèn)人民政府一名工作人員昨日對本報稱，這一事件發(fā)生時的在任領導已經調走。

對于套取、截留、挪用的4.91億資金，國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員陳元龍對本報評論稱，有關做法嚴重違規(guī)，一定要嚴查資金流向。如若資金是流用其他政府工程項目，需整改公示；若資金流入私人或不符合規(guī)定的企業(yè)及部分，則要按司法程序整治。

值得注意的是，恒大地產下屬公司卷入了套取資金丑聞，扮演了地方政府套取資金的“道具”。

本報記者查詢南京市工商局登記資料發(fā)現，涉事的南京市漢典房地產開發(fā)有限公司乃是香港上市公司恒大地產集團(03333.HK)旗下全資子公司。

有法律人士分析認為，國家重點工程所涉及的土地，有可能在政府系統(tǒng)之間直接劃撥，在司法實踐中很多手續(xù)簡而化之，而如果涉及到企業(yè)主體，則要按照相關規(guī)定對企業(yè)進行補償。江寧區(qū)政府經過企業(yè)這一道具，便可能獲得原本無法獲得的利益。

恒大地產南京公司品牌部人士昨日對媒體表示，雖然事發(fā)的2008年10月，南京漢典已由恒大地產集團全資控股，但恒大地產與此事毫無關系，在審計署公告發(fā)布前對相關情況并不知情，恒大綠洲項目地處南京江寧九龍湖片區(qū)，在空間距離上也和京滬高鐵搭不上邊。

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