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李伊琳
溫州金融綜改區(qū)申報近期有新進展。
“個人直投，是綜改區(qū)里唯一一個跟人行系統(tǒng)關聯(lián)的項目?！闭憬唤鹑诒O(jiān)管機構官員稱，“基本上已經(jīng)確定溫州成為個人直投的試驗區(qū)域之一，可能一起通過的還有上海。”
這位官員所說的綜改區(qū)全稱為“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”，一個在去年的溫州高利貸危機中醞釀的方案，被視為代表了中國金融改革的方向性標識。
這一方案從去年10月上報至今，已經(jīng)在這個流程中漫游了5個多月。然而5個月間并非只有等待，事實上，綜改區(qū)的一些項目已在低調(diào)潛行。
“綜改區(qū)是一個頂層結構，不是一個具體的項目。”溫州市政府金融辦主任張震宇告訴記者。
據(jù)悉，初始囊括8+3個金融創(chuàng)新項目的綜改區(qū)，在審批流程中一路上報一路剝離。如最受外界關注的項目之一——銀行利率市場化試點，即在申報過程中被否決。
至于溫州金融綜改區(qū)是否將被冠以“國家級試驗區(qū)”，央行行長周小川在全國兩會期間就此回答記者提問時曾透露，“可能不一定有這個抬頭?！?/p>
“大家不要在這個題頭上糾結?！币幻麉⑴c溫州金融綜改區(qū)方案設置的人士稱，“你覺得，一個將由國務院批準的綜改區(qū)算不算國家級別的？”
個人境外直投試點基本確定
3月20日召開的2012年溫州市外匯管理工作會議傳出消息，一年前公布不足半月即被叫停的《溫州市個人境外直接投資試點方案》，如今被融入溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)方案主要組成部分，正逐級上報至國務院審批。
“這或許是綜改區(qū)國家級的亮點之一了?！睖刂菀幻麉⑴c方案設計的官員透露。另一大亮點則是溫州地方金融監(jiān)管機構的新設。
這一機構屬于全國獨創(chuàng)，名為溫州金融監(jiān)管服務中心，為承擔行政職能的事業(yè)單位，歸口溫州市金融工作辦公室管理。主要職責包括，負責股權投資公司、民間資本管理服務公司、寄售行和其他各類投資公司監(jiān)督和管理。
按照規(guī)劃，溫州金融監(jiān)管服務中心內(nèi)設監(jiān)管服務一處、監(jiān)管服務二處、綜合統(tǒng)計處三大職能處室。核定編制15名，其中主任1名(由市金融辦主任兼任)，副主任2名，中層領導職數(shù)6名。
溫州市地方金融監(jiān)管服務中心的人事、黨務、財務、后勤等事項由市政府金融工作辦公室承擔。市金融辦也因此相應地調(diào)整了職能結構。
綜改區(qū)初始提出時的11個具體項目。這些具體項目在經(jīng)浙江省一級上報到中央的過程中，開始一路“剝離”。
首先是溫州市金融辦的8個項目從初始的方案中剝離出來，重新整合為地方政府的 “1＋8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，率先開始以從體制、機制上推動解決當?shù)刂行∑髽I(yè)的資金債務危機問題。
而這些被剝離出來的具體項目，則由上述新設的金融監(jiān)管服務中心擔綱操盤。
“綜改區(qū)中的部分項目，實際上地方監(jiān)管機構審批就可以操作，不需要上級部門通過，所以，這部分先動起來?！鄙鲜鼋鹑诒O(jiān)管人士稱。
比如增加牽頭開展小額貸款公司試點的申報審核、年度評價的職責，增加指導對股權投資公司、民間資本管理服務公司、投資公司、寄售行等民間金融組織監(jiān)管，增加綜合協(xié)調(diào)股權投資基金發(fā)展等共9項工作率先全面開展。
利率市場化試點擱淺
當然，被剝離的項目中，也有暫時擱淺了的，如頗受外界關注的是銀行利率市場化試點。
“利率市場化試點項目，在上報到浙江省一級時就被打回頭了?！鼻笆鼋鹑诒O(jiān)管部門人士向本報記者透露。
在溫州綜改區(qū)在初始的項目設計中，銀行系存款利率市場化的方案也是最重要的項目之一。當時溫州方面的設想是“爭取利率市場化改革。有限度地放開銀行機構存貸款利率，縮小正規(guī)金融與民間金融之間的利率雙軌制差距。各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)可以自由浮動，由借貸雙方自行議定”。
在高利貸危機的各個案例中，民間借貸的資金利率均遠遠高于銀行系統(tǒng)法定的4倍，高的甚至達到120%的年利率。民間與金融正規(guī)軍價格的雙軌制，使得資金不愿意進入銀行系統(tǒng)而四處投機逐利。在綜改區(qū)報請審批的5個多月間，溫州雖然度過了年關，但至今尚在高利貸危機的漩渦中掙扎。這是引發(fā)利率市場化改革沖動的誘因。
據(jù)溫州一位曾經(jīng)參與利率改革試點的金融界資深人士介紹，溫州曾經(jīng)在2003年1月開始，試驗過近兩年，比如信用社放開了存款利率限制，可上浮30%。但此舉導致了存款一邊倒地流向了信用社，引發(fā)其它金融機構的強烈反對。最終該項試點于2004年11月被國家撤銷。
“或許利率改革是整個國家層面的事吧，地方層面不好弄?！边@位人士分析，利率市場化的方案在省一級層面就被剝離綜改區(qū)的方案，很可能是因為這種因素的考慮。
不過，利率市場化改革或許也并不遙遠。央行行長周小川在最近一期《中國金融》雜志上撰文表示，“目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備。商業(yè)銀行財務重組和股份制改革取得階段性成果，在很大程度上消除了財務軟約束問題、開始在市場競爭中產(chǎn)生產(chǎn)品和服務的定價，為推進下一輪的利率市場化改革奠定了重要基礎。”