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近日，新華社記者文章稱“高菜價(jià)背后城市病集中爆發(fā)”，認(rèn)為在高菜價(jià)現(xiàn)象下，市民喊吃不起、菜農(nóng)說利微薄，菜販表示很冤屈。并引述專家看法，高菜價(jià)下，市民、菜農(nóng)、中間商“兩頭訴苦、中間喊冤”，而政府調(diào)控?zé)o從下手，其實(shí)是“城市病”集中爆發(fā)的表現(xiàn)。
影響菜價(jià)的因素包括三大“城市病”：城市功能不完善，物流成本過高；政府投資欠缺高收費(fèi)成高菜價(jià)“幫兇”；城市生活成本高“最后一公里”難讓利。
從蔬菜生產(chǎn)和銷售的全過程來看，影響菜價(jià)的環(huán)節(jié)包括：一是生產(chǎn)成本。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格是決定菜價(jià)的硬成本；而氣候、市場價(jià)格變化等是決定菜價(jià)的軟成本，難以把握；記者提到的更令人關(guān)注的是，城市擴(kuò)大了，蔬菜生產(chǎn)基地不僅沒有擴(kuò)大，反而在消減，轉(zhuǎn)而依賴外地市場，從而放大了價(jià)格的波動(dòng)因素。這說明，政府的“菜籃子工程”是有缺陷的，也表明中央要求城市政府抓“菜籃子工程”，省級城市抓“米袋子工程”是正確的，并應(yīng)該以此來考核各級政府的政績。
二是流通成本。記者揭示了蔬菜上市的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。首先是“當(dāng)?shù)厥卟舜k”，他們將以戶為單位、產(chǎn)量小而分散的蔬菜收集起來交給一級批發(fā)商；其次是“一級批發(fā)商”把蔬菜集中起來轉(zhuǎn)賣給水果蔬菜批發(fā)市場；再次是在“批發(fā)市場”，本地的零售菜販和外地的二級批發(fā)商接手；最后是由本地和外地的“零售菜販”將蔬菜賣給市民。算起來中間環(huán)節(jié)至少有四道！而且，由于批發(fā)市場要由政府批準(zhǔn)建設(shè)，帶有一定的壟斷性，進(jìn)場收費(fèi)形成了高門檻。
三是零售成本。記者專門提到作為“最后一公里”的攤販承擔(dān)的社會(huì)成本。由于零售攤販大多是舉家經(jīng)營一個(gè)小菜攤，要養(yǎng)家糊口也不容易。
針對高昂的菜價(jià)，記者采訪的官方人士認(rèn)為，目前地方已沒有有效的手段來調(diào)控菜價(jià)，關(guān)鍵還需城市管理者不斷完善城市功能，加大城市大宗蔬菜基地建設(shè)力度，減少流通環(huán)節(jié)，加大這一民生領(lǐng)域的投入力度，降低或取消部分收費(fèi)。
但實(shí)際上這些年政府似乎沒有少做這些工作啊！我想關(guān)鍵是要對癥下藥。一是針對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必須加大力度建設(shè)本地的蔬菜基地，要拿開發(fā)房地產(chǎn)的勁頭來搞“菜籃子工程”，上大項(xiàng)目，開展公司化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，農(nóng)戶式生產(chǎn)很難影響市場，只能被市場影響。嚴(yán)厲控制蔬菜基地被房地產(chǎn)擠占，不得已擠一塊，就必須及時(shí)補(bǔ)一塊。
二是針對流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整治批發(fā)市場亂收費(fèi)，政府在批準(zhǔn)興建類似項(xiàng)目時(shí)要減少建設(shè)成本，同時(shí)嚴(yán)格限價(jià)。更為重要的是，當(dāng)大型蔬菜生產(chǎn)商發(fā)展起來后，爭取實(shí)現(xiàn)田間到餐桌的直通車式流通，減少批發(fā)層次，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”基地與零售終端的對接。
三是針對零售環(huán)節(jié)，堅(jiān)持開辦平價(jià)市場，用主渠道來保障居民日常生活，并嚴(yán)厲限制超市、農(nóng)貿(mào)市場等的進(jìn)場費(fèi)、鋪位費(fèi)，輔之以“農(nóng)超對接”等措施，讓市民吃上平價(jià)、安全的蔬菜。
要做到這些，關(guān)鍵是政府要認(rèn)真對待市民的日常需求，把“菜籃子工程”從生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到流通環(huán)節(jié)。從中央和省級政府來看，一定要加強(qiáng)對城市政府政績考核中“菜籃子工程”建設(shè)情況的比重。只要政府重視，高菜價(jià)問題是可以解決的。
彭澎
(作者是廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長)