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2012年03月30日18:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年5月至10月，審計署按照“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行”的審計目標，對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實施、資金管理使用、工程建設(shè)管理、環(huán)境保護等情況進行了審計，重點抽查了城鄉(xiāng)住房、交通、醫(yī)療、學校、水利等方面的60個項目，涉及概算總投資102.68億元(占玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建總投資的32%)?，F(xiàn)將跟蹤審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況

(一)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集和分配使用情況。根據(jù)財政部和國家發(fā)展改革委的批復(fù)，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建資金總規(guī)模為316.5億元，包括：中央財政資金206.5億元、青海省級財政資金20億元、社會捐贈資金60億元、企業(yè)自籌及貸款25億元、居民個人負擔5億元。截至2011年10月底，青海省本級累計收到資金293.82億元，累計撥付224.52億元，結(jié)余69.3億元。其中：收到中央財政資金194.5億元，撥付176.23億元，結(jié)余18.27億元；收到社會捐贈資金99.32億元，撥付48.29億元，結(jié)余51.03億元。此外，2011年青海省財政廳以中央財政資金尚未使用完畢為由，將其2010年投入的資金14.01億元收回；企業(yè)自籌及貸款、居民個人負擔資金尚未到位。

(二)災(zāi)后恢復(fù)重建總體進展情況。按照青海省發(fā)展改革委2010年8月下發(fā)的《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總項目冊(修訂稿)》(以下簡稱《總項目冊》)，共規(guī)劃建設(shè)1579個重建項目，總投資317.09億元，涉及城鄉(xiāng)居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、和諧家園、特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、其他等7個方面。根據(jù)青海省玉樹地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部提供的資料，截至2011年10月底，累計開工項目908個，完工項目122個，分別占總項目數(shù)的57.5%和7.72%，完成投資199億元，占總投資的62.75%。

二、審計評價

2011年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，青海省委、省政府和國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、能源局等部門，以及北京市等6家援建單位密切配合，按照國務(wù)院提出的災(zāi)后恢復(fù)重建目標，克服各種困難，采取有效措施，加強重建資金和項目管理，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建取得階段性成果。

(一)認真整改2010年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題。青海省各級政府和主管部門以及相關(guān)援建單位，高度重視2010年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，專門研究并積極部署，采取有效措施對資金管理使用和工程質(zhì)量管理等方面的問題進行了整改。截至2011年11月底，2010年跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改完畢。青海省各級相關(guān)部門以及北京市等6家援建單位還根據(jù)審計建議，制定和完善了工程建設(shè)管理制度20多項，規(guī)范了建設(shè)項目審批程序、建材生產(chǎn)審批和監(jiān)督檢查等，并進一步加強了工程建設(shè)質(zhì)量控制。

(二)玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性成果。北京市等6家援建單位和青海省有關(guān)參建單位克服高寒缺氧等困難，積極推進項目建設(shè)，促使災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利進行。截至2011年10月底，玉樹結(jié)古鎮(zhèn)“四橫十六縱”的城市主次干道基本實現(xiàn)通車，城市供水廠、垃圾處理廠具備供水條件和垃圾填埋條件，污水處理廠正在進行設(shè)備調(diào)試，城市框架初步顯現(xiàn)。根據(jù)青海省玉樹地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部提供的資料，截至2011年10月底，農(nóng)牧民住房重建21294戶的總?cè)蝿?wù)已全部完工，部分群眾遷入新居；規(guī)劃重建的95個教育項目已開工79個、開工率83.15%，完工11所、完工率11.57%，2012年春季部分學?？删邆涫褂脳l件；規(guī)劃重建的66個醫(yī)院和衛(wèi)生項目已開工46個、開工率69.69%，完工5個、完工率7.57%；規(guī)劃重建的52個全國重點文物保護單位修繕和文物搶救保護工程已開工44個，開工率84.61%；87座受損寺院及宗教活動場所全部開工建設(shè)，完工4個、完工率4.59%。

(三)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的責任單位、建設(shè)地點等已基本明確。青海省圍繞“建設(shè)社會主義新玉樹”的重建目標，堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，緊抓城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)這一工作重點，統(tǒng)籌推進教育、衛(wèi)生、道路、電力等公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進商住房、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、結(jié)古鎮(zhèn)十大標志性工程等重點項目。目前，災(zāi)后恢復(fù)重建各個項目的責任單位、建設(shè)地點等已基本明確，為全面完成重建目標任務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(四)積極完善各項制度和保障措施。2011年，青海省進一步完善玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建的配套政策和措施，優(yōu)化重建資金撥付和管理辦法，先后制定了《玉樹地震災(zāi)后重建規(guī)劃審查審批工作方案》等規(guī)章制度，還進一步優(yōu)化了建材保障供應(yīng)機制，將政府主導改為市場運作，促使物資調(diào)運有序進行；加強路況隱患排除，確保交通運輸?shù)缆窌惩ǎ患訌娺^渡市場建設(shè)，強化市場監(jiān)管和生活必需品的調(diào)運、銷售和補貼；及時開展災(zāi)區(qū)冬季水電暖保障和生活補助發(fā)放，滿足災(zāi)區(qū)群眾正常生活需要。同時，北京市等6家援建單位高度重視項目建設(shè)管理，嚴格重建資金使用，制定了《援建項目資金管理實施辦法》、《玉樹災(zāi)后重建工程技術(shù)管理辦法》等管理制度，完善了項目建設(shè)管理機制，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序開展。

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