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2012年04月05日16:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國家林業(yè)局文件

林造發(fā)〔2012〕55號

國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為深入貫徹2011年全國林業(yè)有害生物防治工作會議精神，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（林造發(fā)〔2011〕183號）要求，有效防控外來有害生物入侵，遏制松材線蟲病、美國白蛾等重大外來林業(yè)有害生物傳播危害的嚴(yán)峻形勢，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作通知如下：

一、充分認(rèn)識林業(yè)植物檢疫工作的重大意義

隨著全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，入侵我國的林業(yè)有害生物種類不斷增多，危害持續(xù)加重。據(jù)統(tǒng)計，入侵我國并能造成嚴(yán)重危害的外來林業(yè)有害生物有36種，其中2000年以來入侵的11種。年均發(fā)生面積約4200萬畝，年均損失700多億元。目前，外來林業(yè)有害生物傳播擴(kuò)散仍呈加重之勢。2011年，美國白蛾新發(fā)生縣級疫點(diǎn)33個；松材線蟲病新發(fā)生縣級疫點(diǎn)11個，繼續(xù)向我國西部和北方擴(kuò)散。究其原因，既有自然和氣候變化方面的，也有人為方面的，特別是一些地方對林業(yè)植物檢疫工作重要性認(rèn)識不足、重視不夠、涉木產(chǎn)品監(jiān)管不嚴(yán)、檢疫執(zhí)法不力。

林業(yè)植物檢疫是防止有害生物人為傳播危害的基礎(chǔ)性和根本性措施，也是法律賦予各級林業(yè)主管部門和防治檢疫機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作，遏制林業(yè)有害生物傳播危害，既是減少災(zāi)害損失，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全的需要，又是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控前移，貫徹“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”方針的具體體現(xiàn)，更是應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的需要。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識林業(yè)植物檢疫工作的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律法規(guī)賦予的職責(zé)和任務(wù)，采取更加有力的措施，加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫工作，最大限度地降低危害造成的損失，保護(hù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行制度，做好產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫工作

各級地方林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要著力做好本地的產(chǎn)地檢疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于廢止和修改部門部門規(guī)章的決定》（國家林業(yè)局第26號令）中有關(guān)“生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)實(shí)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)和經(jīng)營之前向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)備案，并在生產(chǎn)期間或者調(diào)動之前向當(dāng)?shù)厣瓩z機(jī)構(gòu)申請產(chǎn)地檢疫”的要求，組織力量盡快建立起包括單位和個人及其生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)字化信息檔案，認(rèn)真做好產(chǎn)地檢疫工作。加強(qiáng)應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)檢疫，完善檢疫要求書制度，嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫證書的網(wǎng)絡(luò)化簽發(fā)制度。加大現(xiàn)場檢疫和調(diào)入地復(fù)檢工作力度，特別是對造林、綠化苗木及松木包裝材料的檢疫，杜絕只開證不檢疫的違規(guī)行為。加快林業(yè)植物檢疫追溯體系建設(shè)，對應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品的實(shí)行檢疫標(biāo)識管理，并完善配套設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，確保檢疫信息可查詢和檢疫責(zé)任可追溯。我局將不定期開展上述制度執(zhí)行情況的檢查，對未執(zhí)行或執(zhí)行不力的，將予以通報批評。

三、健全協(xié)作機(jī)制，提高整體防控水平

林業(yè)植物檢疫工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多、難度大，加之工作基礎(chǔ)差、力量薄弱、行業(yè)地位低，需要方方面面的大力支持和配合。各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮內(nèi)部各單位的職能優(yōu)勢，加強(qiáng)單位之間互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制建設(shè)，共同推進(jìn)林業(yè)植物檢疫工作。林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)與資源管理部門建立有害木采伐審批的會商機(jī)制；與森林公安、資源監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、木材檢查站等單位，聯(lián)合開展檢疫執(zhí)法檢查工作；與政策法規(guī)、人教、科技、宣傳等單位，開展法律法規(guī)建設(shè)、人員培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)推廣和行業(yè)宣傳。要積極開展省際間、區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢工作，建立和完善協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一行動，協(xié)同執(zhí)法，聯(lián)合防治，逐步構(gòu)建起覆蓋全國的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮地方各級政府林業(yè)有害生物防治工作領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)的作用，完善各級政府重大外來林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確交通、鐵路、民航、郵政、電力、電信、質(zhì)檢、工商等部門的責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度、信息共享制度，多部門共同防范林業(yè)有害生物入侵。

四、強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

各級林業(yè)主管部門及有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)車站、機(jī)場、港口、倉庫、苗圃、木材加工點(diǎn)，以及木材、建材、種苗、花木市場等的檢疫檢查，重點(diǎn)對公路、鐵路、電力、電信、采礦等工程建設(shè)中運(yùn)輸、存儲、使用松木及其制品（含電纜盤、光纜盤、包裝箱等）進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)重大問題要及時上報，對涉及其它有關(guān)部門的，要聯(lián)合相關(guān)部門及時查處，對涉嫌刑事犯罪的，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定移交有關(guān)部門立案查處。要進(jìn)一步完善檢疫告知制度和檢疫違法違規(guī)行為的舉報獎勵制度。對查處的跨區(qū)域違法違規(guī)案件要及時告知調(diào)出地檢疫機(jī)構(gòu)，并報省級林業(yè)植物檢疫管理機(jī)構(gòu)和我局造林司；調(diào)出地檢疫機(jī)構(gòu)在接到告知后，應(yīng)及時查明情況并采取整改措施，加強(qiáng)源頭管理，防止類似情況再次發(fā)生。2012年，我局將在全國范圍內(nèi)開展“綠盾”全國林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查行動，各級林業(yè)主管部門要高度重視，科學(xué)制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的協(xié)作，全面部署，認(rèn)真實(shí)施，確保檢查行動取得預(yù)期效果。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大檢疫監(jiān)管工作

加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)是做好林業(yè)植物檢疫工作的關(guān)鍵。要逐步實(shí)行專職林業(yè)植物檢疫員全國統(tǒng)一考試制度。加強(qiáng)檢疫員的備案和審核工作，專職林業(yè)植物檢疫員應(yīng)在我局備案。各省級林業(yè)主管部門應(yīng)每2年對本轄區(qū)內(nèi)檢疫員的資格、履責(zé)、違紀(jì)等情況進(jìn)行審核，取消沒有通過審核或超期未參加審核的檢疫員資格。我局將于2012年6月1日，在全國啟動新版林業(yè)植物檢疫員證換證工作，請各地在認(rèn)真做好審核和備案的基礎(chǔ)上開展換證工作。加強(qiáng)檢疫從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，保證在崗檢疫員每5年至少參加一次由國家或省級林業(yè)主管部門組織的培訓(xùn)，超期未參加培訓(xùn)的將取消檢疫員資格。2012年5月1日起，我局將在全國范圍內(nèi)啟用網(wǎng)絡(luò)版林木引種檢疫審批辦公軟件。各省級林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要以此次辦公軟件的啟用為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范和加大從國（境）外引進(jìn)林木種子、苗木、花卉及其它繁殖材料的審批和監(jiān)管工作，從嚴(yán)執(zhí)行風(fēng)險評估制度，禁止越權(quán)和超范圍審批。對出現(xiàn)違法違規(guī)審批行為的，追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

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