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2012年04月17日10:58 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新京報訊 (記者蔣彥鑫)影響3000多萬“事業(yè)人”的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革指導意見》昨日發(fā)布。意見要求事業(yè)單位分三類進行改革，實現(xiàn)政事分開、事企分開、管辦分離。事業(yè)單位轉企改制過渡期一般為5年，過渡期事業(yè)編制只減不增。

《指導意見》影響3000萬“事業(yè)人”

資料顯示，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農技服務從業(yè)人員三項相加，占總人數的3/4，教育系統(tǒng)人員即達到一半左右。昨日，這一關乎幾千萬人利益的意見一出臺，馬上引發(fā)多方關注。

意見提出，要科學劃分事業(yè)單位類別。清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

同時，在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。

對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。

公益事業(yè)單位探索管辦分離

在三類基礎上，要根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結合實際研究確定。

事業(yè)單位行政級別一直為公眾關注，比如當前的高校等級森嚴，備受詬病。意見提出，對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。

5年內完成事業(yè)單位分類

今后5年，在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類，承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產經營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。

指導意見明確，為平穩(wěn)推進轉制工作，可給予過渡期，一般為5年。過渡期內，對轉制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉制前已離退休人員，原離退休費待遇標準不變。

■ 釋疑

《指導意見》為何一年后發(fā)布？

改革進入實操階段

與結出若干碩果的經濟體制改革相比，上世紀90年代啟動的事業(yè)單位改革，十余年來一直進展不大。去年3月23日，國務院制定《指導意見》，確定了事業(yè)單位改革的新方向和新路徑。但至13個月后的昨天，《指導意見》才公之于眾。

人力資源和社會保障部直屬事業(yè)單位、中國人事科學研究院院長吳江表示，《指導意見》全文公布雖“遲到”一年，但事業(yè)單位分類改革的步伐，于去年4月開始。至今，事業(yè)單位分類改革的“前戰(zhàn)”——事業(yè)單位清理規(guī)范，各地已基本就緒。

北京市編制辦通報的消息也表明，今年2月系北京市事業(yè)單位清理規(guī)范的“節(jié)點”，今年3月前，須摸清全市事業(yè)單位的“底數”，即工作性質、人員編制等。清理結束后，打響覆蓋所有事業(yè)單位的裁撤、合并“攻堅戰(zhàn)”。

國家行政學院教授汪玉凱認為，現(xiàn)事業(yè)單位全國性摸底結束，下一步改革需聚合力量整體推進，《指導意見》此時面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進入了實際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調整、一些單位去‘事業(yè)’身份等難點?！?新京報記者 王姝

■ 改革大事記

1995年

全國事業(yè)單位機構和人事制度改革會議在河南鄭州舉行，這次“鄭州會議”正式開啟全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。

2001年8月

國家陸續(xù)下發(fā)關于調整學校管理體制、地質勘查隊伍管理體制、中央國家機關和省區(qū)市廳局報刊結構等若干決定，事業(yè)單位改革分領域推進。

2003年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構改革一并進行。

2008年10月

國辦印發(fā)《關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，當年底117個地級市開展相關改革。

2009年

出版社、雜志社轉企改制大刀闊斧。

第二年，公立醫(yī)院改革試點展開。

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