官方微博 首頁 > 經濟發(fā)展 > 政策解讀

2012年04月18日10:31 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革不是把事業(yè)單位搞小變弱不是簡單地減人、減機構、甩包袱，不替代正在進行的行業(yè)體制改革

新華社16日受權發(fā)布《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，引起社會廣泛關注。17日，就分類推進事業(yè)單位改革有關問題，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責人回答了記者的提問。

強化事業(yè)單位公益屬性

問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義？

答：通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關系，把政府不該管、管不好的微觀事務交給事業(yè)單位，進一步強化政府的公共服務職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強對公益事業(yè)的政策引導、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時明確事業(yè)單位的功能定位，強化公益屬性，更好地實現政府的公共服務目標。

問：分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么？

答：分類推進事業(yè)單位改革的根本目的，是促進公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務需求。改革不是簡單地減人、減機構、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變弱。檢驗這項改革成敗的標準，就是要看它是否有利于調動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務均等化，是否有利于事業(yè)單位服務功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。

七措施推進公益服務事業(yè)單位改革

問：如何推進從事公益服務事業(yè)單位的改革？

答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關，是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運行機制，強化其公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公益服務。

一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實事業(yè)單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實現形式。

二是建立健全法人治理結構。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構。對不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現行管理模式。

三是深化人事制度改革。以轉換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。

四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。

五是推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

六是加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

七是全面加強事業(yè)單位黨的建設，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

同時，大力發(fā)展公益服務，既要發(fā)揮政府主導作用，也要引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

改革并非“另起爐灶”

問：在推進承擔行政職能事業(yè)單位改革和從事生產經營活動事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？

答：承擔行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；從事生產經營活動事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉企改制。這兩類改革是整個改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。

問：如何理解分類推進事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關系？

答：從上世紀80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效。分類推進事業(yè)單位改革，是在總結前期各行業(yè)體制改革經驗的基礎上進行的，重點是解決改革涉及的共性、基礎性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。

《指導意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現行的領導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革，同時也明確要求分類推進事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。

新華社記者衛(wèi)敏麗(據新華社北京4月17日電)

返回頂部文章來源： 文匯報