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2012年04月20日10:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

李秀中

一邊是國家級貧困縣的帽子，一邊是“西部百強(qiáng)縣”的榮譽(yù)。云南省曲靖市富源縣成為了一個(gè)矛盾體。

上個(gè)月，國家扶貧辦公布了592個(gè)國家貧困開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，富源縣名列其中。而去年，富源縣卻又在第十一屆“中國西部百強(qiáng)縣(市)”等評比榜單中從第47位上升到第45位。

為此，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者前往富源縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)富源這一矛盾體是多個(gè)矛盾的集合，既反映了貧困縣申報(bào)的某些問題，還極端地體現(xiàn)了GDP與百姓收入的巨大反差，更折射出西部資源地區(qū)面臨著“富饒的貧困”的現(xiàn)實(shí)。

名車云集的縣城

有人在“百度知道”里發(fā)問“云南曲靖哪里最富裕？”得到的“最佳答案”是“富源縣，但是貧富差距很大。那里煤老板很多。什么法拉利、保時(shí)捷、賓利很多的。”

此言雖顯夸張，但是在富源縣城里，本報(bào)記者確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少名車，看到這些名車，讓人很難想象正置身于一個(gè)國家級貧困縣。另外，還有出租車司機(jī)告訴本報(bào)記者，最近有人新買了一輛600萬元的車。

富源縣官方公布的數(shù)據(jù)也展示出富裕的姿態(tài)。2012年富源縣政府工作報(bào)告顯示，2011年全縣生產(chǎn)總值133.7億元，財(cái)政總收入29.4億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.3億元，農(nóng)民人均純收入5210元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21255元。

從這些指標(biāo)來看，將富源稱為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣并無不妥。在去年，由專門以“縣域經(jīng)濟(jì)和地市州盟”為研究對象的獨(dú)立社會(huì)機(jī)構(gòu)——中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所公布的第十一屆“中國西部百強(qiáng)縣(市)”等評比榜單顯示，富源名列其中第45位。

富源縣對此也比較看重，在富源縣委、縣政府2011年印發(fā)的《滇南勝境魅力富源》的宣傳畫冊中，這一排名被作為一項(xiàng)殊榮載明，“2010年富源在西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣升至47位，5年上升了50位?！?/p>

中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所對富源“縣域相對富裕程度”則評為“B級”。該榜單對縣域相對富裕程度評價(jià)指標(biāo)體系包含五類三級22個(gè)指標(biāo)。五類指標(biāo)包括人口類指標(biāo)、居民收入類指標(biāo)、公共服務(wù)類指標(biāo)、地區(qū)發(fā)展類指標(biāo)、財(cái)政統(tǒng)籌類指標(biāo)。

雖然“B級”在相對富裕程度評價(jià)指標(biāo)中屬于第三級，也是最低一級，但是，該指標(biāo)以全國平均數(shù)為基準(zhǔn)、突出居民收入等，也一定程度反映了富源在西部縣域經(jīng)濟(jì)中的地位。

事實(shí)上，這種富裕程度在當(dāng)?shù)叵M(fèi)上也能體現(xiàn)。有當(dāng)?shù)毓賳T就向本報(bào)記者表示，富源的物價(jià)相比周邊地區(qū)要高20%左右。而出租車司機(jī)也介紹說，富源的房價(jià)也達(dá)到3000多元/平方米，在5年前，這個(gè)價(jià)格在1000多元/平方米。

那么，為什么這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣卻又是國家級貧困縣？

“比窮競賽”

“戴（貧困縣）這頂帽子是很熱呼的。”云南省扶貧工作有關(guān)人士表示，“包括學(xué)生升學(xué)在考分上可以適當(dāng)降低，另外在農(nóng)機(jī)、化肥等有更多補(bǔ)貼，尤其是在爭取項(xiàng)目上，有些項(xiàng)目下達(dá)時(shí)明確要求落實(shí)到貧困縣?？梢哉f，各行各業(yè)都能得到好處。”

2000年，在八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃結(jié)束后，富源縣以人均純收入1538元，5.75萬絕對貧困人口，10.47萬的低收入人口等貧困主要指標(biāo)，在2002年2月，被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列為“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”。

事實(shí)上，為了爭取這個(gè)頭銜，富源縣下了很大工夫。當(dāng)時(shí)時(shí)任縣委書記親自帶隊(duì)到國家扶貧辦爭取。在多方協(xié)調(diào)下，富源最終爭取到國家級貧困縣。

數(shù)據(jù)顯示，被列為國家級貧困縣后，富源縣在“十一五”期間累計(jì)獲得投入各類扶貧資金11.39億元，其中中央、省、市財(cái)政資金3.48億元，“十五”期間為10.95億元，而這個(gè)數(shù)據(jù)在“九五”期間為4430萬元。

不僅如此，由于國家級貧困縣的頭銜，富源縣還獲得國債資金2.97億元，以工代賑資金3966萬元，貧困生補(bǔ)助資金8210萬元，新農(nóng)合補(bǔ)助資金2.1億元，以及其他行業(yè)在資金分配時(shí)的政策傾斜。

然而，“現(xiàn)在這頂帽子想保都很難保住?！备辉纯h有關(guān)官員表示。正是由于貧困縣能夠得到很多實(shí)惠，申報(bào)也非常激烈。曲靖市只有兩個(gè)國家級貧困縣的指標(biāo)，當(dāng)?shù)氐臅?huì)澤、宣威、師宗、羅平等地都比較貧困，尤其是會(huì)澤的貧困狀態(tài)是其他的地方“無人能及”，爭奪唯一名額激烈狀況可想而知。

按照云南省扶貧辦發(fā)布的2009年農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果，絕對貧困人口會(huì)澤為24.9萬人，宣威為12.6萬人，師宗為6.57萬人，富源縣為6.16萬人，富源已列第四，而富源縣經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在曲靖和云南都名列前茅，在“比窮競賽”中要爭取“貧困縣”帽子十分困難。

當(dāng)然，云南省扶貧工作有關(guān)人士表示，爭取貧困縣，貧困指標(biāo)是一個(gè)方面，但是還有其他重要因素，比如當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)的重視程度，是不是努力去爭取這頂帽子，因?yàn)橛械念I(lǐng)導(dǎo)會(huì)從政績考量去“摘帽”，此外也包括與上級部門的關(guān)系。

該人士表示，這都需要去積極努力去爭取，即使獲得貧困縣的帽子，因?yàn)榉鲐氋Y金都是按照項(xiàng)目申報(bào)，也需要去跑項(xiàng)目，這樣才有資金。

事實(shí)上，地方政府在貧困縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣兩項(xiàng)名譽(yù)中存在著矛盾的心態(tài)，而這實(shí)質(zhì)也反映出對“名”和“利”的考量。富源縣在其宣傳畫冊上只是展示經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的一面，卻沒有反映貧困縣的帽子。

有對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ黝H有研究的富源縣政協(xié)委員卻不愿對當(dāng)?shù)刎毨顟B(tài)發(fā)表評論，他認(rèn)為談這些方面對當(dāng)?shù)匕l(fā)展和多年取得的成績和形象不利。然而，有當(dāng)?shù)毓賳T也坦承，如果失去了貧困縣這頂帽子，富源縣的各行各業(yè)包括老百姓的損失都是很大的。

貧富悖論

“最近幾年，富源給人印象是一個(gè)富裕的地方，但是外人看不到大山深處貧困的農(nóng)村。”富源縣扶貧辦綜合科科長汪東權(quán)表示，“80%的收入被10%以下的人獲得，一個(gè)煤礦上億元的收入?！?/p>

在富源最為貧困的村莊之一的海嘎村（雙諾村的自然村組），一幅鮮明對比的場景直觀了顯現(xiàn)出這樣的差距。這個(gè)有67戶人的寨子，兩棟氣派的樓房拔地于一片破敗房屋中。在其中一棟樓房對面，就是一戶用玉米稈作為梁柱支撐的房子。

當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，修建樓房的兩家人在當(dāng)?shù)孛旱V當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。而富源縣雙諾村總支書記陳紅松向本報(bào)記者介紹，其堂兄有一個(gè)規(guī)模并不大的煤礦，一個(gè)人的收入就超過了雙諾村一個(gè)行政村10年的收入。

海嘎村村民敖石所今年27歲，由于干旱春節(jié)之后就在家，小學(xué)畢業(yè)的他16歲出去打工。他說地里的收成只夠半年，他在附近煤礦挖煤，和弟弟一年能掙6000元～7000元，這是7口之家的全部收入，人均不過1000元?！耙坏V車煤27元，如果離得近，一天可以裝三四車，如果遠(yuǎn)一點(diǎn)要背的話，一天也就兩車?！?/p>

敖石所的狀況是這個(gè)村的一個(gè)縮影。后所鎮(zhèn)黨委副書記呂國武表示，全鎮(zhèn)有6.8萬人，15%～18%的人口年收入在1200元以下。根據(jù)去年國家上調(diào)的貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，雙諾村幾乎100%在2300元以下。

富源縣扶貧辦副主任王福友表示，正是因?yàn)楦辉吹呢毟徊罹嗵貏e大，這些煤老板的收入在統(tǒng)計(jì)上被平均了，因此拉高了農(nóng)民的收入水平。

當(dāng)?shù)赜泄賳T甚至表示：“現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說富源縣人均收入5000多元，這個(gè)數(shù)據(jù)不科學(xué)，甚至有些可能出于政績的考慮每年要遞增，然而，最近富源連續(xù)三年遭遇干旱，不僅沒有增收，收入實(shí)際上是下降的?！?/p>

陳紅松對農(nóng)民收入做過測算：農(nóng)民種地按照最高效益的烤煙來講，最高收入為1800元/畝，其中需要炭600斤，成本540元左右，化肥等農(nóng)資大概216.6元/畝，生產(chǎn)成本就800元/畝，這還不算用工費(fèi)用，一畝地需要42個(gè)工，一個(gè)工20多元。

雙諾村村民主要種植物為土豆和玉米。呂國武表示，雙諾村面臨石漠化的威脅，這個(gè)地方?jīng)]有地表水，沒有徑流，靠天吃飯，不下雨農(nóng)民的收入就為零。他們發(fā)展種植業(yè)不具備良好條件，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)則會(huì)加劇惡化當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

汪東權(quán)也表示，富源的地理?xiàng)l件很差，海拔高，坡地超過70%，平壩只有10%多。因此，富源農(nóng)民人均收入低、貧困面大、貧困程度深，很多群眾基本生活都難以保障。王福友表示，這十年來，中央和省市縣投入很大資金用于扶貧，解決了6萬人的貧困問題。然而，“致富的速度趕不上社會(huì)發(fā)展的速度。”

王福友介紹，富源縣總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)村人口67萬人。去年，國家上調(diào)貧困線標(biāo)準(zhǔn)至農(nóng)民純收入2300元，上調(diào)之前富源貧困人口是18.43萬人，就是人均年收入低于1986元，按照2300元的新標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口增加到43.8萬人。

富饒的貧困

去年新華社對照“592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單”和“百強(qiáng)縣”榜單，竟發(fā)現(xiàn)有17個(gè)屬于“國貧縣”。其中，陜西府谷縣等3個(gè)“國貧縣”入圍“全國百強(qiáng)縣（市）”，河南固始、重慶開縣等14個(gè)“國貧縣”進(jìn)入“中部百強(qiáng)縣(市)”“西部百強(qiáng)縣(市)”榜單。

事實(shí)上，其中一些縣市正體現(xiàn)了貧困縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的矛盾。比如，重慶開縣是天然氣產(chǎn)區(qū)，前幾年著名的井噴事件就發(fā)生在此。重慶有專家就向本報(bào)記者激烈評論道，這些資源被央企壟斷賺取高額利潤，除了GDP之外，地方政府和老百姓沒有獲得利益，出了事件還得留給地方去“擦屁股”。

富源也是重要資源地區(qū)，它毗鄰貴州六盤水，煤炭資源總儲量達(dá)256億噸，是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一和云南省重要的煤炭能源基地縣，集中儲量42億噸的老廠無煙煤片區(qū)是我國西南最大的無煙煤田。

之前這些煤礦基本上都是集體所有，在2001年左右，這些煤礦都進(jìn)行了改制，現(xiàn)在基本上都轉(zhuǎn)為民營?！袄蠌S片區(qū)的無煙煤在2003年時(shí)才三四十元/噸，而現(xiàn)在已經(jīng)賣到了400多元/噸?！眳螄浣榻B。

而富源在西部百強(qiáng)縣榜單中“5年上升了50位”也正是在這種背景下取得的。然而，GDP的高增長沒有帶來普通老百姓收入的快速增長，只是帶來煤老板的快速致富，帶來了懸殊的貧富差距。

四川省社科院西部大開發(fā)中心秘書長劉世慶此前對本報(bào)記者表示，西部地區(qū)面臨著“富饒的貧困”。她表示，探索體制創(chuàng)新，走出“富饒的貧困”，將是西部地區(qū)“十二五”和未來相當(dāng)長時(shí)期需要重點(diǎn)關(guān)注并在實(shí)踐中尋求答案的重大課題。

她提出探索資源開發(fā)體制改革，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向資源開發(fā)地傾斜，探索中央企業(yè)與地方的共建機(jī)制，在戰(zhàn)略資源開發(fā)和大型項(xiàng)目建設(shè)為主（尤其人口密集）區(qū)域，設(shè)立“資源開發(fā)特區(qū)”（或試驗(yàn)區(qū)），在特區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）體制下探索多樣化的資源轉(zhuǎn)化模式和政策改革方向。

為了解決貧困問題，曲靖開展礦村共建工程，而富源也發(fā)動(dòng)煤老板捐資扶貧。呂國武表示，后所鎮(zhèn)有29個(gè)煤礦，今年2月開始開展新村致富工程，動(dòng)員每個(gè)煤礦與一個(gè)自然村掛鉤，每個(gè)村捐資10萬元，根據(jù)每個(gè)村寨實(shí)際情況發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，滾動(dòng)發(fā)展。

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