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2012年05月18日14:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

●南方日報記者 鐘嘯 實習生 吳丹

隨著歐盟再次催交碳排放數(shù)據(jù)，整個“碳戰(zhàn)”硝煙再起。不過，記者昨日致電東航、南航相關負責人，他們均表示，“我們會嚴格遵守民航局的規(guī)定，堅決不參與歐盟ETS?！敝袣W雙方的拉鋸戰(zhàn)仍在繼續(xù)。

中國航空運輸協(xié)會（以下簡稱“中航協(xié)”）秘書長魏振中也反復向記者表示：“我們反對參與歐盟溫室氣體排放交易體系(ETS)的立場沒有改變，民航局方面也在研究包括反制在內(nèi)的措施?！?/p>

碳排數(shù)據(jù)之爭眼看就將成為整個碳戰(zhàn)的導火索。

高調(diào)點名中印航企 歐盟通報“碳排數(shù)據(jù)”拖欠

“我們已經(jīng)收到了1200多份的碳排數(shù)據(jù)，但是中國和印度共計10家航空公司未能在規(guī)定的3月31日前提交2011年的碳排放數(shù)據(jù)?！睔W盟氣候行動專員康妮·赫澤高日前的公開點名，讓航空業(yè)內(nèi)的“碳恐懼”再次擺上了桌面。

據(jù)她表示，截至3月31日，歐盟已收到1200多份碳排放數(shù)據(jù)，分別由歐洲和其他地區(qū)航空公司提交?！俺鋈霘W盟境內(nèi)的8家中國航空公司和2家印度航空公司還沒有提交碳排放數(shù)據(jù)。這些航空占比不到1%，占航空業(yè)碳排放量不到3%?！?/p>

歐盟于2008年11月通過法案，將國際航空納入歐盟ETS，并于2012年1月1日起實施。根據(jù)法案，所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司碳排放量都將受限。歐盟為各國航空公司提供一定的免費碳排放額度，超出部分必須由航空公司掏錢購買。

而按照歐盟ETS的實施進度，今年主要是對航空公司在歐盟境內(nèi)機場起降的碳排放進行監(jiān)測，正式收費將從2013年開始。根據(jù)相關規(guī)定，在今年3月31日前，所有在歐盟境內(nèi)起降的航空公司必須向歐盟提交其2011年的碳排放數(shù)據(jù)。我國執(zhí)行飛歐洲航線的中國國航、南方航空、東方航空、海南航空等多家航空公司也包括在內(nèi)。

但在今年2月中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）曾向各航空公司發(fā)出行政指令，規(guī)定未經(jīng)政府有關部門批準，禁止中國境內(nèi)各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系。

這場拉鋸戰(zhàn)就此陷入“膠著”狀態(tài)。有業(yè)內(nèi)人士擔憂，此次歐盟的高調(diào)點名或意味著一次示威，下一步的對抗很可能將“升級”，歐盟或許會啟動相應的懲罰措施。

冷對歐盟緊逼 碳戰(zhàn)再陷多方博弈

“歐盟此次發(fā)布ETS的消息涉及中印航空企業(yè)不假，但是我并沒有看到關于對方將啟動懲罰措施的報道。”在中國民航管理干部學院副教授鄒建軍看來，問題并沒有那么嚴重。而北京市藍鵬律師事務所律師張起淮也表示：“雖然歐盟單邊征收航空碳稅的做法在立法程序上存在瑕疵，但畢竟是歐盟的法案，歐盟對不遵守其規(guī)定的企業(yè)作出懲罰是具有法律效力的。”

不過，中方的立場也并未動搖?！拔覀兎磳⑴c歐盟ETS的立場沒有改變，民航局方面也在研究包括反制在內(nèi)的措施?！敝泻絽f(xié)秘書長魏振中此前就反復向記者表示。而中航協(xié)副秘書長柴海波昨日在接受南方日報記者采訪時也表示，中國的態(tài)度一直很堅定。“歐盟單邊征收航空碳稅的行為違反了國際公約。在國際碳排放問題上，我們堅持只有通過多邊平等協(xié)商談判才能解決問題?！辈窈２ㄌ寡?，國際民用航空組織（以下簡稱“ICAO”）此前提出四種歐盟碳稅替代性方案的做法就是一種多國平等協(xié)商的表現(xiàn)，中方接受這樣的協(xié)商。

記者隨后致電東航、南航相關負責人，他們均表示嚴格遵守民航局的規(guī)定，堅決不參與歐盟ETS。

眼看“碳戰(zhàn)”一觸即發(fā)，不過業(yè)內(nèi)也傳出了許多不同的聲音。英國廣播公司在15日就在報道中指出，歐盟要求3月份提交的碳排放數(shù)據(jù)報告實質(zhì)為一次 “排練”，它是為2013年3月歐盟實際征收航空碳排放稅所作的一次提前演練。

北京大學國際組織研究中心主任張海濱也向媒體表示，歐盟將提交碳排放數(shù)據(jù)的期限延長到6月中旬，說明歐盟在推行碳排放交易體系時面臨一定壓力?！熬退阆驓W盟提交了碳排放數(shù)據(jù)的航空公司，也并不一定就贊同歐盟ETS，到明年真正收費時仍然可以拒交碳稅。”

記者昨日查閱歐盟官方網(wǎng)站上相關文件，也發(fā)現(xiàn)歐盟方面深陷債務危機困境，在推進碳排放交易體系上可算有心無力。這恐怕就將令這場“碳戰(zhàn)”陷入一場多元的政治博弈之中，誠如此前多家航企在回應記者采訪時的表態(tài)，“這恐怕都是國家間的博弈了，超過了我們行業(yè)層面可以討論的范圍。”

而聯(lián)合國下屬機構——ICAO所引領的這場調(diào)節(jié)也難有起色。該機構曾在2011年底就歐盟碳稅嚴重擾亂國際航空運輸秩序一事表態(tài)，將加快尋求全球行動方案。今年3月，ICAO理事長岡薩雷斯提出了四種可能替代歐盟航空碳稅的方案，包括強制抵消航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機制的強制抵消，以及兩項限制排放及貿(mào)易體系，一項是所有碳排放都可以進行交易，另一項是以初始排放為基準的增減量才可以交易。但由于各國對“共同但有區(qū)別的責任”原則存在認同差異，ICAO牽頭的這場國際談判可能也會像氣候談判一樣陷入僵局。

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