官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2012年05月23日14:45 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

破除“玻璃門” 壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

——發(fā)展改革委投資司負(fù)責(zé)人談鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(新36條)2010年5月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨哪些重大而迫切的任務(wù)？記者23日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“玻璃門”是怎么回事？

答：“玻璃門”是對(duì)民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見(jiàn)但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。

從法律法規(guī)角度來(lái)界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

究其原因，核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，必須要徹底打破“玻璃門”。

問(wèn)：“玻璃門”問(wèn)題具體表現(xiàn)形式是什么？

答：“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：

一是政策文件明確規(guī)定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有進(jìn)一步提出準(zhǔn)入的條件、途徑和方式，以及如何保障進(jìn)入后的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，民間資本無(wú)所適從、難以進(jìn)入。此類文件被戲稱為“書(shū)柜文件”，只能看、不管用。

二是脫離行業(yè)實(shí)際，設(shè)置缺乏必要性的過(guò)高門檻，對(duì)實(shí)力相對(duì)較弱的民間投資形成無(wú)形的進(jìn)入障礙。雖然對(duì)某些特定行業(yè)設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于保障公共利益、防范行業(yè)風(fēng)向是必要的，比如核電站建設(shè)必須保證很高準(zhǔn)入門檻、不能說(shuō)降就降。但設(shè)置準(zhǔn)入門檻時(shí)，應(yīng)盡量符合行業(yè)實(shí)際，做到科學(xué)合理，能降則降。

比如，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且不低于村鎮(zhèn)銀行股本的20%。規(guī)定的初衷是為防范村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，但由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，而有積極性的民營(yíng)企業(yè)由于尋找不到愿意合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，無(wú)法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

三是法規(guī)政策層面沒(méi)有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無(wú)法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”而不敢進(jìn)、不愿進(jìn)。

例如，鐵路行業(yè)還未完全實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，政府既是行業(yè)管理者，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行鐵路規(guī)劃，又是經(jīng)營(yíng)主體和利益分享者，在鐵路運(yùn)行圖、徑路安排、行車調(diào)度、收入清算甚至鐵路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都居于控制或主導(dǎo)地位。

四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過(guò)程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其難以進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。

此外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難也會(huì)導(dǎo)致民間投資進(jìn)入后又退出，這種情形形式上與“玻璃門”現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)。

問(wèn)：如何才能破除各類“玻璃門”？

答：當(dāng)前，努力破除各類“玻璃門”的首要任務(wù)是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的政策方針，全面落實(shí)“36條”加快相關(guān)政策措施的落實(shí)力度。

第一、有關(guān)部門在制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地在相關(guān)法規(guī)政策中做一般號(hào)召性表述，而要有針對(duì)性地提出破除各種隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

第二、要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要公開(kāi)透明，更要科學(xué)合理，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

要充分聽(tīng)取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議并以適當(dāng)形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況，對(duì)于合理要求應(yīng)予采納吸收，盡可能適當(dāng)降低門檻，不使民間投資僅因?yàn)槿跣《グl(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三、要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)民間資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，為民間資本發(fā)展?fàn)I造更廣闊的市場(chǎng)空間。要不斷深化行政審批制度改革，全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約。

第四、要清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，特別是要徹底清除各地區(qū)和各部門通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)置的不合理限制門檻，并建立常規(guī)的定期清理機(jī)制。此外，徹底破除“玻璃門”，還要為民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域后，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障其合法權(quán)益依法不受侵害。

問(wèn)：從民營(yíng)企業(yè)角度看，應(yīng)該怎樣破除“玻璃門”？

答：“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)門”自身的思想觀念或能力素質(zhì)問(wèn)題。

比如，民間投資準(zhǔn)入具體行業(yè)領(lǐng)域可以采取包括獨(dú)資、控股、參股、購(gòu)買股票或債券等在內(nèi)的多種方式。國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式，但在一些民營(yíng)企業(yè)頭腦中存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為必須是獨(dú)資或者是具有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。

在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

因此，解決“玻璃門”問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)講，就是要通過(guò)政策的放開(kāi)和支持“開(kāi)門”。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營(yíng)企業(yè)自身要積極主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。(記者江國(guó)成)

返回頂部文章來(lái)源： 新華網(wǎng)