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2012年05月24日10:12 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

指導意見較為籠統(tǒng)

而此次出臺的意見如此大而化之，也讓路內專家頗為詫異。一位參與該意見制定的鐵路系統(tǒng)專家告訴記者，此前發(fā)改委和鐵道部在制定引入民間資本的意見時，是希望鐵道部出臺一個比較詳細和切實可行的方案的，當時這份文件還是征求意見稿的時候名目并非是“實施意見”，而是“指導意見”，也就是說，在該指導意見出臺后，后續(xù)將會有實施細則出來。

“但現在既然已經叫實施意見了，很有可能就到此為止了。但也不排除后續(xù)會出臺實施細則，不過這有可能留給下一任鐵道部長了?！痹撊耸糠Q。

至于指導意見中提到的籌集產業(yè)基金，實際上，該事項在前任鐵道部部長劉志軍時代就已經開始著手實施，但由于募集資金太過于小額，“最多幾百個億。”上述人士稱，對鐵道部動則幾千個億的基建投資來說，作用不大，加上劉時代鐵路融資無論是銀行系統(tǒng)還是債市都相對通暢，因此鐵道部對此事并不積極。事實上這一工作重新提上日程，是盛光祖繼任鐵道部部長之后的事，據悉目前該基金已得到發(fā)改委批復同意，但具體怎么籌集，以及如何用，目前鐵道部還在籌劃之中。

而股改上市這塊，此前劉志軍時代曾經籌劃要將京滬線上市，但當時有兩套方案，一是既有線上市，二是將既有線和京滬高鐵捆綁上市，據參與該事項的人士稱，當時有爭議，無法下定斷，因此一直遷延。等到劉志軍下臺之后，新的部長有新的思路，這事就一直擱置了?！斑@次重新提出來，更多的是指導意見，真正做起來，估計也得等到下一任部長了吧?！痹撊耸糠Q。

目前，鐵道部的融資渠道已經被逐漸收窄，截至2012年一季度止，其鐵道部總資產為40084.14億元，總負債為24298.36億元，負債率60.62%。鐵道部國內借款已達18363億元，其在某些銀行的貸款量已經逼近單一客戶授信集中度15%的紅線。而債務這塊，目前鐵道部及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務融資工具總計為6430億元，也已逼近證券法規(guī)定的公開發(fā)行債券不得超過凈資產40%的紅線，算來鐵道部未來發(fā)行債券的余額僅達400多億元(短融和超短融不算在紅線范圍內，否則，余額將僅達200多億元)。

目前鐵道部正在跟發(fā)改委磋商發(fā)債突破40%紅線的事，“這事確實有，但具體突破到什么比率，還不太清楚”。上述人士表示。

民資“入鐵”指導意見 被指空洞城軌融資拋給地方

城軌融資各顯神通

在國鐵領域尚難破冰的情況下，鐵道部毅然將此前也在它盤子里的城際鐵路甩給了地方。

在前不久鐵道部與河南省的省部座談中，鐵道部部長盛光祖明確表態(tài)，將通過項目股權置換，實現城際鐵路由地方控股，鐵路部門提供專業(yè)技術和管理服務，鼓勵和支持地方政府和社會投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

盛光祖并表示，“十二五”時期，鼓勵和支持地方政府和社會資金投資城際鐵路、專用鐵路和鐵路支線。

北交大經管學院教授趙堅表示，城際鐵路雖然線路較短，但因為數量龐大，其最終的投資體量從全國層面來講，數額驚人，但鐵道部下放之后，融資的任務都分解給各個地方政府了，“個人的孩子個人帶”，在如何融資上，也是“八仙過海，各顯神通”了。

早在今年2月份，廣東省就出臺了一份《關于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制意見》，該意見的宗旨是將軌道沿線周邊的土地綜合開發(fā)的凈收益按補虧責任由各有關方共享，并應首先用于彌補城際軌道交通項目建設及運營的資金缺口。

而沿線的土地則按照紅線內和紅線外劃分，兩者具有不同的開放主體，前者由該軌道交通項目業(yè)主承擔，后者的開發(fā)則采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負責開發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導的合資開發(fā)公司，負責對該市行政區(qū)域內依法取得的城際軌道交通站場紅線外土地進行開發(fā)，省市在合資開發(fā)公司的股權比例由省市雙方協(xié)商確定(市級出資比例應低于50%)，并按股比分享開發(fā)凈收益。

趙堅認為，這種“以地養(yǎng)鐵”的模式依然擺脫不了政府主導的體制，其帶來的弊端是缺乏有效的監(jiān)管體制，土地開發(fā)帶來的收益并不可能按比率全數回返城鐵運營，很有可能因為賬目不清和個別內部人的操縱等因素而流失。

而在浙江等民營經濟發(fā)達的地區(qū)，引入民資可被提上日程。據悉溫州市將成立政府引導基金，引導民間資本進入市政基礎設施建設領域。溫州市鐵投的負責人告訴記者，目前正在籌建的輕軌首期項目，預計投資規(guī)模約為70億元，市政府將出資35億元，其余一半則將向社會募集，一股最低為1萬元，收益率參照銀行利率，一年可選擇退出。該負責人稱，具體方案正在報批之中。

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