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2012年06月15日09:30 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

耿雁冰

“部里面沒(méi)有說(shuō)要延長(zhǎng)多少年，也沒(méi)說(shuō)什么時(shí)候開(kāi)始延遲退休。作為一項(xiàng)重大決策，目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中?！?月14日，人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部)一位知情人士告訴本報(bào)。

6月5日，人社部就熱點(diǎn)問(wèn)題集中回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議，并征求各方意見(jiàn)。

上述人社部人士最新向本報(bào)確認(rèn)，具體什么時(shí)候開(kāi)始，還沒(méi)有時(shí)間表，“最快下半年啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研”。

據(jù)其介紹，人社部針對(duì)延遲退休的調(diào)研，將包括不同年齡的工作者，不同層級(jí)的職工，企業(yè)高管、工人等，各個(gè)地方、各行業(yè)以及各種類(lèi)型單位，全面了解其對(duì)延退的反應(yīng)。

該人士同時(shí)稱(chēng)，逐步延長(zhǎng)退休年齡方向是定的，但要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)情況、收入增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合來(lái)定。

延退正反方

彈性延長(zhǎng)退休年齡的問(wèn)題，醞釀已久。

早在2008年，由人社部等單位共同舉辦的中國(guó)社會(huì)保障論壇上，就有與會(huì)專(zhuān)家透露，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”的方式，每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。

按照與會(huì)專(zhuān)家、全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成牽頭完成的國(guó)家戰(zhàn)略研究項(xiàng)目《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，建議到2030年，我國(guó)職工的退休年齡將延遲到65歲。

“從趨勢(shì)來(lái)講，退休年齡肯定是要延長(zhǎng)的，至于什么時(shí)候切入，放在多長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)推行，這都是需要審慎處理的問(wèn)題?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義表示。

據(jù)人社部知情人士介紹，最近幾年，他們收到很多社保專(zhuān)家、企業(yè)界和部分公務(wù)員的提議，建議延長(zhǎng)退休年齡。

建議延長(zhǎng)退休年齡的專(zhuān)家反映稱(chēng)，國(guó)外退休年齡普遍為65歲，我國(guó)還是60歲，與國(guó)際不接軌。來(lái)自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕人(職工)跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，一則沒(méi)有正常的勞動(dòng)關(guān)系，二則一旦發(fā)生工傷，無(wú)法獲得賠償。

“當(dāng)然，部分政府官員也有這方面的提議，因?yàn)閺奈恢蒙贤讼聛?lái)就沒(méi)有什么事情干了。”前述人社部人士告訴本報(bào)。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員劉軍勝也向本報(bào)表示，據(jù)他了解，企業(yè)中部分技能高、身體好，還有余熱需要發(fā)揮的老同志，通常愿意延遲退休，在現(xiàn)實(shí)生活中早已經(jīng)有很多人如此做，但是由于法定退休年齡橫亙?cè)诖?，法律?duì)他沒(méi)有形成特別保護(hù)。

上述人社部人士介紹，(考慮到問(wèn)題的復(fù)雜性)，目前部里沒(méi)有相關(guān)延退的文件在制定或起草，不過(guò)有專(zhuān)家在做相關(guān)課題。

與人社部收到的建議延長(zhǎng)退休年齡呼聲不同的是，延遲退休的消息，在網(wǎng)上引發(fā)軒然大波。截至記者發(fā)稿時(shí)，人民網(wǎng)發(fā)起的一項(xiàng)176萬(wàn)網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，94.5%的人對(duì)此延遲退休政策表示反對(duì)。從留言看，反對(duì)的理由集中在延退對(duì)政府收入的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)個(gè)人所得；企業(yè)延退相對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位不公平等等。

博友“閑散一石”在其博客中專(zhuān)門(mén)撰文分析稱(chēng)，按照官方公布的2011年GDP、職工人均工資、人均退休金等數(shù)據(jù)計(jì)算，在推遲的五年退休期間，一名職工一年就相當(dāng)于為政府增加了8.8909萬(wàn)＋1.47966萬(wàn)＝10.37萬(wàn)元的收入。而在此期間，一名職工將為政府增加44.4545萬(wàn)的收入，而且一生少拿7.3983萬(wàn)元(五年)的退休金，又等于暗中為政府增加了收入，兩項(xiàng)加起來(lái)等于51.85萬(wàn)元。

“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查具有一定片面性，上網(wǎng)的人多數(shù)比較年輕，某種意義上老人占位子，年輕人壓力會(huì)很大，網(wǎng)上很難展現(xiàn)出全景的結(jié)果，需要對(duì)不同行業(yè)、單位、層級(jí)的人進(jìn)行調(diào)查?！比松绮可鲜鋈耸扛嬖V本報(bào)。

據(jù)其介紹，人社部針對(duì)延遲退休的調(diào)研，將包括不同年齡的工作者，不同層級(jí)的職工，企業(yè)高管、工人等，各個(gè)地方、各行業(yè)以及各種類(lèi)型單位，全面了解其對(duì)延退的反映。

延退影響就業(yè)

今年1月份，人社部新聞發(fā)言人尹成基在回應(yīng)上海等地試點(diǎn)彈性退休制度時(shí)表示，延長(zhǎng)退休年齡有利于社?；鸬氖罩胶猓軌蛟黾邮杖霚p少支出。同時(shí)也承認(rèn)該政策會(huì)對(duì)當(dāng)前中國(guó)就業(yè)帶來(lái)不利影響。

對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡會(huì)影響多少年輕人就業(yè)，劉軍勝表示，人社部還沒(méi)有相關(guān)測(cè)算。不過(guò)他告訴本報(bào)，保守估計(jì)，全國(guó)每年新增就業(yè)人口大約1500萬(wàn)-2000萬(wàn)左右，根據(jù)GDP增長(zhǎng)情況，每年能解決就業(yè)崗位在1000萬(wàn)個(gè)左右，也就是說(shuō)，即使在正常退休情況下，每年也有400萬(wàn)-500萬(wàn)人是找不到就業(yè)崗位的。

“延長(zhǎng)退休會(huì)不會(huì)有更多崗位被占，是否會(huì)沖擊一部分年輕人的崗位，需要詳細(xì)研究。需要找好養(yǎng)老金壓力與就業(yè)壓力的平衡，這牽扯到國(guó)民福利。”劉軍勝表示。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞則認(rèn)為，中國(guó)每年都有新增勞動(dòng)力2000萬(wàn)-2400萬(wàn)人，但新增的工作崗位只有1000萬(wàn)左右，其中在新增崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休讓出來(lái)的位子，“比重不可謂不大，當(dāng)前情況下推遲退休年齡必然會(huì)沖擊就業(yè)”。

不過(guò)，社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉則認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響主要發(fā)生在實(shí)施這一政策的最初幾年，然而這種負(fù)面影響會(huì)隨著時(shí)間的推移逐步減弱并消失。

但是他也承認(rèn)，推遲退休年齡對(duì)企業(yè)有著不可低估的負(fù)面影響，尤其對(duì)城鎮(zhèn)正規(guī)部門(mén)和大學(xué)畢業(yè)生的影響比較大。

作為一項(xiàng)彈性退休制度，是否對(duì)不同的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待，學(xué)者也有不同看法。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系主任喬健等人曾建議，對(duì)彈性延退實(shí)行分類(lèi)管理，通過(guò)試點(diǎn)、調(diào)研推進(jìn)，總體上制造業(yè)不適合采取推遲退休的制度，適合的行業(yè)集中在腦力勞動(dòng)行業(yè)。

“行業(yè)里面有不同工種，執(zhí)行起來(lái)會(huì)非常困難，彈性退休要考慮個(gè)性差異，但是行業(yè)層面就過(guò)于復(fù)雜了?！绷至x告訴記者。

延退要有高福利

對(duì)于延遲退休政策，采訪(fǎng)中一部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該“盡早決策，小步漸進(jìn)，逐步到位”。

“小步漸進(jìn)，在一個(gè)較長(zhǎng)的期限內(nèi)到位，這是比較穩(wěn)妥的方式。延長(zhǎng)是趨勢(shì)，彈性的選擇可以根據(jù)個(gè)人身體情況，公眾有自我選擇的權(quán)利，這樣大家可能比較容易接受。”林義說(shuō)。

林義說(shuō)，延長(zhǎng)退休年齡本身是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在國(guó)外有十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成這個(gè)過(guò)程，不會(huì)一步到位，我們現(xiàn)在可以提出這個(gè)問(wèn)題，至于是用5年還是15年，是一步到位還是逐步延長(zhǎng)，是漫長(zhǎng)的過(guò)程。

林義介紹，美國(guó)社保制度1935年建立時(shí)，即把民眾領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的年齡定在65歲。其延長(zhǎng)退休制度直到2003年才開(kāi)始實(shí)施，滿(mǎn)65歲的職工延長(zhǎng)工作2個(gè)月，2004年滿(mǎn)65歲延長(zhǎng)工作4個(gè)月，直到2015年，將退休年齡延長(zhǎng)到67歲。

美國(guó)政府目前發(fā)放全額社會(huì)福利保障金的最低年齡是65歲，如果在62歲選擇退休，只能拿到部分保障金。

以年薪4萬(wàn)美元年收入的人為例，最早在62歲時(shí)就能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金，但提前領(lǐng)取每個(gè)月只有810美元；而如果他在可領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金的65歲開(kāi)始領(lǐng)錢(qián)，每個(gè)月可以領(lǐng)取1238美元。

劉軍勝也告訴本報(bào)，小步漸進(jìn)的方式可能是延長(zhǎng)退休方式之一，一刀切規(guī)定退休年齡并不合適，滿(mǎn)60歲后個(gè)人可以退休，也可以繼續(xù)工作，應(yīng)該給予勞動(dòng)者更大的自由。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，提高退休年齡，雖然延長(zhǎng)了繳費(fèi)年限，但按照待遇計(jì)算的辦法，也提高了參保人的待遇。

“提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，不應(yīng)當(dāng)僅為了減少?lài)?guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼?！痹谒磥?lái)，適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。

人社部上述人士也告訴本報(bào)，逐步延長(zhǎng)退休年齡方向是定的，但要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)情況、收入增長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合來(lái)定。

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