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2012年06月20日14:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

捐贈過程問題多規(guī)范還需立規(guī)矩

央企37億捐贈是多還是少(市場觀察)

國務(wù)院國資委近日發(fā)布2011年度央企對外捐贈情況，總共有108家央企去年發(fā)生對外捐贈支出，累計(jì)捐贈總額為37.7億元。然而，30多億元的捐款卻并沒換來公眾的好評，本是“好事”卻因?yàn)檠肫筮@樣特殊企業(yè)身份而遭受諸多質(zhì)疑：央企捐贈的依據(jù)是什么？捐贈行為應(yīng)該由誰說了算？

37.7億元多了還是少了？

根據(jù)國資委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在央企37.7億元的捐款中，中海油以7.3389億元高居榜首，神華集團(tuán)、中國石油、國家電網(wǎng)、中國石化則緊隨其后。

公益性捐贈20.09億元，占53.28%；救濟(jì)性捐贈12.48億元，占33.09%；其他捐贈5.13億元，占13.63%。在公益性捐贈中，向教科文衛(wèi)體事業(yè)捐贈4.79億元；救濟(jì)性捐贈中，向受災(zāi)地區(qū)捐贈1.74億元，定點(diǎn)扶貧及捐助捐贈10.73億元。

而網(wǎng)友對37.7億元的捐贈似乎也不太買賬，有不少網(wǎng)民指出，“央企是在用全民的錢掙自己的面子”、“與央企所掙利潤相比，三十幾億元的捐贈是少之又少，沒什么值得炫耀的?！?/p>

捐了，惹質(zhì)疑；不捐，受非議；捐少了，被說為富不仁；捐多了，又被說行業(yè)壟斷創(chuàng)造高利潤。央企在輿論場中陷入了一個尷尬的怪圈。

央企捐贈讓公眾難認(rèn)可

中國石化捐助世錦賽3357多萬元；南方電網(wǎng)捐助深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會4073萬元……一些央企熱衷于做善事并到處炫耀，捐贈去向也并非完全的慈善。雖然每逢大災(zāi)大難，一些央企總是充當(dāng)捐贈的主力軍。但是，仔細(xì)查看一些央企捐贈資金的流向不難發(fā)現(xiàn)，央企捐款過程中大量存在捐贈方針不清晰，捐贈形式單一，捐贈領(lǐng)域狹窄，決策過程不透明，隨意性強(qiáng)等弊端。

有些央企也抱怨政府?dāng)偱尚跃栀浀囊蟆Ｒ晃谎肫蠊ぷ魅藛T解釋，每當(dāng)遇到這樣的情況，對外都說是“自愿性捐贈”，實(shí)際上就是攤派性捐贈。至于個中原因，一方面，緣于地方政府官員好大喜功的政績追求；另一方面則是政府濫用行政權(quán)力籌集經(jīng)費(fèi)，甚至用這些“善款”中飽私囊、揮霍浪費(fèi)?！坝龅竭@種攤派性捐贈，尤其是權(quán)力‘索捐’時，我們也沒有‘反抗’的能力和資本?！?/p>

盡管如此，央企捐贈實(shí)在難以讓公眾認(rèn)可，人們不禁要問：“央企捐贈的依據(jù)究竟是什么？”

“一般不應(yīng)提倡企業(yè)的一般性捐贈行為，但有自然災(zāi)害等突發(fā)性情況時，央企的捐贈還是應(yīng)該提倡的?！敝?cái)經(jīng)評論員余豐慧在接受本報(bào)記者采訪時如是說。

“國企捐款的性質(zhì)界定以及實(shí)際管理能力飽受質(zhì)疑，大部分由央企捐贈設(shè)立的非公募基金會，普遍存在沒有專職人員的問題。公家的錢沒有專職人員管，很容易把慈善變成拉關(guān)系。”中國社會科學(xué)院社會政策研究室主任楊團(tuán)也對央企捐贈提出質(zhì)疑。實(shí)際上，由于制度不完善，一些央企捐贈在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的問題，并不罕見。

無論捐贈的用意多么美好，也掩蓋不了其程序上的不正當(dāng)性。余豐慧認(rèn)為，從理論上講，央企沒有任何權(quán)力處置屬于全民所有的經(jīng)營成果。

應(yīng)以多繳紅利代替捐贈

其實(shí)，早在2009年底，國資委就曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從某種程度上來說，對央企捐贈不規(guī)范、暗箱操作等問題進(jìn)行了規(guī)制。

然而，這僅僅是通知，還有待于完善。國家行政學(xué)院研究室副主任丁茂戰(zhàn)表示，央企捐贈在很多細(xì)節(jié)性問題上并沒有具體的規(guī)范。比如，捐贈應(yīng)該由誰來決定、受捐對象如何界定、捐贈的使用如何監(jiān)督管理、捐贈的效果如何等，在很多細(xì)節(jié)性上，央企捐贈依舊問題不少，而改變這些問題不僅需要立法，也需要通過國企改革來規(guī)范。

此外，在央企每年應(yīng)該捐多少這個問題上，余豐慧提出了不同意見?！芭c其關(guān)注央企捐多少，不如把關(guān)注的目光落在央企的利潤分紅上?！毖肫罄麧櫾絹碓礁?，上繳紅利數(shù)額卻難盡人意。余豐慧認(rèn)為，央企上繳的紅利至少應(yīng)該占其凈利潤的30%左右，遠(yuǎn)超現(xiàn)在一些專家呼吁的凈利潤的15%。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長高明華也認(rèn)為，既然央企收益屬于全民，因此理論上應(yīng)該全部上繳國庫，即上繳國家財(cái)政，通過國家財(cái)政來滿足全民的整體利益，使全民在財(cái)政公共支出中享受到實(shí)實(shí)在在的利益。

余豐慧建議，既然央企的捐贈行為不好規(guī)范，倒不如多上繳紅利，除央企對突發(fā)性災(zāi)害的捐贈外，一般性用于滿足全民整體利益的支出也可在上繳的紅利中扣除。

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