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2012年06月25日11:17 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、組織實施與保障措施

加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，遵循地質工作規(guī)律和市場經濟規(guī)律，打造以市場為導向的多元投資制度平臺，促進中央和地方政府及企業(yè)多方聯動，公益性地質調查與商業(yè)性礦產勘查有機銜接，資本與技術緊密結合，勘查開發(fā)一體化，地質找礦與礦業(yè)權管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調配合，力爭地質找礦實現重大突破，礦產資源保障能力大幅提升。

（一）加強組織領導。

國務院有關部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強對找礦突破戰(zhàn)略行動組織實施工作的領導，把找礦突破戰(zhàn)略行動列入重要議事日程，周密部署安排，精心組織實施。國土資源部要會同發(fā)展改革委、財政部、科技部等部門建立協(xié)調機制，形成合力，確保找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施。

國土資源部牽頭組織實施找礦突破戰(zhàn)略行動，加強組織協(xié)調和指導、監(jiān)督。發(fā)展改革委要加強產業(yè)政策指導，并在中央公益性地質調查重大技術裝備建設方面給予必要的投入保障。財政部負責公益性地質找礦工作的穩(wěn)定投入，加強資金使用監(jiān)管，完善礦產資源收益分配制度?？萍疾康炔块T要加大對地質找礦科技工作的支持力度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立完善逐級負責制，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，加大基礎性地質工作投入，制定本地區(qū)實施找礦突破戰(zhàn)略行動的具體工作方案并報國土資源部備案，國土資源部和各省（區(qū)、市）人民政府要進一步加強公益性地質調查隊伍建設。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調各類資金。

全面落實地質找礦新機制，統(tǒng)籌協(xié)調好中央和地方政府及企業(yè)出資的地質找礦工作，各級財政要根據工作需要和財力實際統(tǒng)籌考慮，加大資金投入。

財政專項資金要堅持公益性的定位，全面加強基礎性地質工作，開展基礎地質調查、礦產資源潛力評價、重點成礦區(qū)帶礦產遠景調查及事關找礦全局的重大地質礦產問題的攻關。中央財政專項優(yōu)先保障整裝勘查區(qū)地質找礦工作需要，省級財政專項主要安排在整裝勘查區(qū)和本?。▍^(qū)、市）的重點勘查區(qū)，優(yōu)先支持重點礦種找礦工作。

進一步確立社會資金在商業(yè)性礦產勘查中的投資主體地位，把加快引進社會資金作為推進找礦突破戰(zhàn)略行動的重要措施。通過合理規(guī)劃勘查布局，讓企業(yè)成為勘查投資主體。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質勘查項目，政府原則上不再出資。

地質勘查基金主要發(fā)揮分擔勘查風險和政策調控的作用，充分利用國家基礎性公益性地質調查成果開展風險勘查，促進公益性地質調查與商業(yè)性礦產勘查之間的銜接，同時根據國家建立礦產地儲備基地的需要，針對特殊礦種和特殊地區(qū)開展相應勘查工作。

（三）充分發(fā)揮市場機制作用。

完善礦業(yè)權市場和勘查服務市場，科學設定礦業(yè)權出讓方案和合理的勘查準入標準，通過競爭方式公開、公平地引入有實力的礦業(yè)企業(yè)和地勘單位參與勘查，完善收益分配制度，調動各方面積極性，實現共贏。

堅持“誰投資、誰受益”的原則，切實保護礦業(yè)權人的合法權益。進一步明確財政資金投入方向，完善財政出資找礦成果的處置辦法。通過公開競爭的方式，有計劃地引入優(yōu)勢企業(yè)開展風險勘查。鼓勵地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實現探采一體化?？辈檫^程中有關地質勘查部門應及時為企業(yè)提供技術服務，推進勘查工作快速有序進行。

國家財政資金單獨投資的項目，完成勘查工作后注銷探礦權，由國土資源主管部門依法向社會出讓探礦權，出讓收入按照國家有關規(guī)定在中央和地方之間分成，省級分成所得應向資源產地傾斜。社會資金與地質勘查基金合作勘查取得的成果，通過合同約定各方權益，合作方按照合同約定優(yōu)先受讓地質勘查基金轉讓的探礦權權益。

（四）實行礦種差別化管理。

對于國家緊缺礦種，財政資金要加大基礎地質調查和前期地質礦產勘查力度。國土資源部要統(tǒng)籌各方資金，推進整裝勘查，盡快實現突破。鼓勵符合條件的社會資本參與緊缺礦產資源勘查開采。優(yōu)先編制緊缺礦產資源礦業(yè)權設置方案，保障緊缺礦產資源礦業(yè)權投放。優(yōu)先安排緊缺礦產資源礦業(yè)權審批、礦產資源儲量評審備案、礦業(yè)權價款評估備案等工作。對緊缺礦產資源勘查開采布局不合理的礦業(yè)權，加快推進資源開發(fā)整合，進一步提高緊缺礦產資源利用率和開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度。

對于保護性開采的特定礦種和實行開采總量控制的重要礦種，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則，根據相關產業(yè)政策、資源儲量變化、市場需求等，按年度分礦種下達開采計劃，依法設立探礦權和采礦權，并加強監(jiān)管。探礦權人在對其他礦種開展勘查活動時，應對共伴生的保護性開采特定礦種進行綜合勘查評價，并單獨估算資源儲量。各?。▍^(qū)、市）編制礦產資源勘查專項規(guī)劃，新設探礦權原則上配置給中央和省級財政出資的項目，完成預查、普查工作后，根據國家需要進行儲備或部署進一步的勘查開發(fā)工作。

（五）統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。

嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，嚴格控制在全國主體功能區(qū)劃中限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的礦產勘查開發(fā)活動。

礦產資源勘查活動涉及自然保護區(qū)、重點國有林區(qū)和西部?。▍^(qū)、市）直管國有林區(qū)的，禁止社會資金進行商業(yè)性勘查，原則上只安排中央財政出資的、國家緊缺礦種資源的基礎地質調查和礦產遠景調查等公益性工作，勘查區(qū)要避開自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。在《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》確定的生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域內實施勘查，要注意減小對環(huán)境的影響，保護生物多樣性。

在生態(tài)環(huán)境承載能力較弱和生態(tài)功能重要的礦產資源富集區(qū)，應根據國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展要求，充分考慮礦產地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境承載力等因素，在生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先前提下，統(tǒng)籌兼顧點上開發(fā)和面上保護，以點上開發(fā)促進經濟發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎，達到面上保護的目的。提高礦產資源開發(fā)準入條件，引入社會責任感強并具有礦業(yè)開發(fā)先進理念和技術的大型企業(yè)，最大限度地減少礦產資源開發(fā)對環(huán)境的破壞，同步修復生態(tài)環(huán)境，促進資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

（六）大力完善礦業(yè)權管理。

按照地質找礦新機制的要求，進一步完善礦業(yè)權管理制度，著力打造競爭開放、規(guī)范有序的勘查市場。全面落實礦產資源規(guī)劃，科學編制整裝勘查區(qū)主攻礦種礦業(yè)權設置方案，保障礦業(yè)權的設置布局科學、勘查工作“快而不亂”。礦業(yè)權設置方案要根據勘查工作進展進行滾動修編。優(yōu)選勘查主體，通過勘查實施方案審查和提交承諾書等方式，落實勘查主體責任。進一步規(guī)范財政出資勘查行為，鼓勵社會資金開展風險勘查。嚴格規(guī)范探礦權轉讓條件，抑制炒作。整裝勘查區(qū)新設探礦權必須達到普查以上（含普查）工作程度、地質勘查報告經評審備案后才能轉讓。充分發(fā)揮國有地勘單位地質找礦主力軍作用，促進國有地勘單位改革發(fā)展。開辟礦業(yè)權審批“快速通道”，主動服務，積極協(xié)調，提高審批效率。

（七）強化市場秩序和質量監(jiān)管。

進一步強化礦產勘查市場秩序監(jiān)管，實現執(zhí)法監(jiān)察全覆蓋，構建立體監(jiān)管網絡，強化基層監(jiān)管力量。對礦產勘查開發(fā)的熱點地區(qū)開展重點監(jiān)控；對秩序混亂、管理松弛的地區(qū)開展重點整治。落實各級政府監(jiān)管主體責任，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調、部門密切聯動的執(zhí)法監(jiān)管制度，對違法違紀案件要嚴肅查處，依法追究相關人員責任。

依照質量第一、效率優(yōu)先的原則，建立地質勘查質量監(jiān)管體系。加強各類財政出資的項目質量監(jiān)管，保證項目工作質量和成果質量。建立項目實施單位信譽評價制度。嚴肅查處并及時公布質量監(jiān)管過程中發(fā)現的問題。加強地質勘查資質管理，推進地勘單位質量體系認證工作。繼續(xù)推進建立注冊地質師執(zhí)業(yè)準入資格制度，強化地質勘查個人執(zhí)業(yè)法律責任；開展誠信體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（學會）作用，促進行業(yè)自律，構建個人與單位共同負責的地質工作質量保障體系。完善地質勘查技術標準規(guī)范，全面清理制約地質找礦工作的過時技術規(guī)范標準，制定符合實際的新標準規(guī)范，提高地質找礦工作效率，加快推進地質找礦突破。

（八）加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

加快科研成果轉化，充分發(fā)揮已有科技成果在找礦突破中的作用。針對整裝勘查中的地質找礦重大理論問題組織聯合科技攻關，切實發(fā)揮成礦理論和勘查模型對地質找礦工作部署的指導作用。以老礦山深部找礦和復雜地區(qū)找礦的技術方法問題為重點，組織勘查技術方法引進、研發(fā)和推廣應用，提高礦產勘查的總體技術水平。引導加強企業(yè)研發(fā)工作，建立企業(yè)研究團隊和配套研發(fā)資金，建設勘查開采一體化研發(fā)基地。加強重大成果的綜合集成，完善地質資料信息共享機制和社會化服務體系。加強礦產資源綜合利用技術方法研究，針對我國緊缺礦種的綜合利用技術問題開展科技攻關。加強礦山環(huán)境綜合治理研究。

充分發(fā)揮全行業(yè)科技人員的作用，引進一批國外一流專家人才，廣泛開展國際合作。通過實施重點項目，打造地質找礦科技創(chuàng)新支撐平臺，鍛煉地質勘查隊伍。建立和完善人才激勵機制，充分調動科技人員的積極性。

（此件有刪改）

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