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2012年07月11日09:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

展現(xiàn)我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的光輝歷程

——學(xué)習(xí)《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》

姚振炎

近期出版的《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》，收入了李鵬同志1984年至2006年間，關(guān)于全國經(jīng)濟(jì)工作的報告、講話、談話、文章、函電、答記者問等277篇，約120萬字，其中近半數(shù)文稿是首次公開發(fā)表。書中所收文稿，集中反映了李鵬同志擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人期間，參與中央決策和處理重要經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程，體現(xiàn)了李鵬同志對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、制定國家經(jīng)濟(jì)政策和主要宏觀調(diào)控措施、推進(jìn)全國人大經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作等方面的重要思考，記錄了我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程。

李鵬同志一直堅持寫日記和工作筆記，保存下了完整的資料。對于以他個人名義發(fā)表的文章，他一貫是親自動筆和仔細(xì)修改完善；有關(guān)李鵬同志的報道，也都經(jīng)他審閱。我們以日記記載為主線，從檔案文件、各地方各部門提供文件和公開發(fā)表文章中，收集整理了李鵬同志有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的原始文稿，并作了必要的注釋和文字訂正。李鵬同志確定了收錄篇目并逐篇審定了全部文稿。

文稿大致可分為五種類型：

一是政府工作報告和人大報告等重要文獻(xiàn)，是集體智慧的結(jié)晶，書中收入了有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的部分內(nèi)容。

二是總結(jié)經(jīng)驗的文稿，特別是李鵬同志從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來以后，出版日記體著作時所作的總結(jié)性文章，精辟概括了經(jīng)過長期實踐檢驗的寶貴經(jīng)驗。建議讀者重點(diǎn)閱讀。

三是反映宏觀調(diào)控中經(jīng)歷的重大事件的文稿。這些事件都有一個發(fā)生、發(fā)展、處理和總結(jié)的全過程，從中可以取得規(guī)律性的認(rèn)識。

四是有關(guān)考察、調(diào)研經(jīng)濟(jì)工作的文稿。這些文稿涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展、國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展等。閱讀這些文稿，可以看到他的工作思路、掌握政策的尺度、采取的措施和堅定完成任務(wù)的決心。

李鵬同志十分重視調(diào)查研究，早在1983年就要求干部“多學(xué)習(xí)，少應(yīng)酬；察實情，辦實事；重質(zhì)量，講效率；顧大局，守紀(jì)律”，并身體力行。在制定“八五”、“九五”計劃和十年規(guī)劃時，他做了大量的調(diào)查研究，提出了極為重要的建議，對今后制定計劃規(guī)劃仍有重要的參考作用。

他擔(dān)任國務(wù)院副總理后，狠抓缺電這個國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)不放，一年親自抓四次，一連抓了三個重要戰(zhàn)役。以后每年都關(guān)心電力建設(shè)安排，關(guān)注是否做到適當(dāng)超前。建設(shè)三峽工程時，他親自擔(dān)任三峽工程建設(shè)委員會主任，每年都去工地和庫區(qū)考察，一共去了十九次，直到工程全部建成。他先后十五次前往廣東大亞灣核電站考察指導(dǎo)工作，解決建設(shè)中的實際問題。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害時，如特大洪水、森林大火、重大空難事故等，他都親臨一線，實地處理。

五是有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法、監(jiān)督的文稿。李鵬同志擔(dān)任全國人大常委會委員長后，從政府崗位轉(zhuǎn)到立法監(jiān)督、依法治國的崗位。他在任內(nèi)全力以赴抓立法，強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本法律體系做了大量工作。文稿反映了九屆全國人大堅持法制、保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施、為建設(shè)社會主義民主和法制所作出的努力和貢獻(xiàn)。

閱讀《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》，建議注意以下幾點(diǎn)：

一、兩篇文稿為全書綱要

《中國將長期保持一個良好的發(fā)展勢頭》，這是1996年10月28日李鵬同志在參加國家行政學(xué)院落成暨開學(xué)典禮后的授課講稿，闡述了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要方針政策。本書最后一篇《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的若干思考與體會》，是李鵬同志為《市場與調(diào)控·李鵬經(jīng)濟(jì)日記》一書所作前言的主要部分，集中反映了李鵬同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的思考與體會，是全書的高度總結(jié)概括。

二、制定大政方針，必須從中國的基本國情出發(fā)

中國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源相對不足、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國際較低水平，雖然經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，綜合國力大為增強(qiáng)，人民生活不斷改善，但仍屬于發(fā)展中國家，將長期處于社會主義初級階段。

從中國的基本國情出發(fā)，李鵬同志在處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)時，強(qiáng)調(diào)要努力保持社會總需求與總供給的大體平衡，切實搞好經(jīng)濟(jì)總量的控制。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在重要地位，必須進(jìn)一步控制基本建設(shè)規(guī)模，必須嚴(yán)格控制各項財政支出和貨幣發(fā)行量，努力做到財政收支和信貸收支的基本平衡。

李鵬同志指出，要有結(jié)構(gòu)合理的、有效益的可持續(xù)的速度，不要盲目追求過高增長速度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放都不要急于求成。他說：“不要再追求過高速度，不要有水分的速度，而要實實在在的速度，關(guān)鍵是要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益。”

三、必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是以公有制為主體、以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的。國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，對于鞏固社會主義制度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力，具有特別重要的意義。以公有制為主體，就是使國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的總量上應(yīng)占多數(shù)。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，就是國家要掌握國民經(jīng)濟(jì)的命脈，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，金融作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，也應(yīng)掌握在國家手中。各類合資、合作、股份制企業(yè)中，國有投資和集體投資部分也是公有制經(jīng)濟(jì)的存在形式。

李鵬同志同時還強(qiáng)調(diào)，我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低下，需要調(diào)動方方面面的積極性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于吸收民間資本、提供就業(yè)機(jī)會、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、滿足市場需求。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，帶領(lǐng)全國人民走共同富裕的道路

李鵬同志認(rèn)為，我國的分配制度實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，應(yīng)該允許一部分地區(qū)、一部分人通過合法經(jīng)營和誠實勞動先富起來。先富起來的地區(qū)應(yīng)該幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，先富起來的人應(yīng)該回報社會，幫助和帶動未富群眾也富起來，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)于發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、縮小地區(qū)間的差距，李鵬同志提出了以下具體措施：開發(fā)中西部地區(qū)資源；建設(shè)與資源條件相適應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通和水利；發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相應(yīng)的加工工業(yè)，以及其他和資源有關(guān)的加工工業(yè)；調(diào)整資源性產(chǎn)品價格；通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)；在中西部多安排一些采用國外優(yōu)惠貸款的項目；鼓勵東部在資金、技術(shù)、人才等方面支持中西部地區(qū)。

對于解決不同社會群體之間的收入差距過大問題，李鵬同志提出：“要靠提高勞動人民的工資收入，限制國有企業(yè)高管層的收入與職工和社會平均工資的差距，征收個人所得稅以及開征其他一些新的稅種等方法來加以調(diào)節(jié)?！?/p>

李鵬同志高度重視扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)要下大力氣解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富。

李鵬同志十分關(guān)心國有企業(yè)下崗職工的冷暖，要求把國有企業(yè)下崗職工的分流安置和基本生活保障工作做得更穩(wěn)妥一些。他指出，國企改革涉及千百萬下崗職工的切身利益，他們?yōu)槲覀兊膰易鞒鲞^重要貢獻(xiàn)，在改革過程中，要充分考慮職工和社會的承受能力，千方百計保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，這樣才能保持社會的穩(wěn)定。要在落實下崗職工和城市居民的基本生活保障資金的前提下，用剩下的力量辦其他事情。

五、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制始終要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

李鵬同志在經(jīng)濟(jì)工作中始終強(qiáng)調(diào)，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要手段，發(fā)達(dá)國家也有宏觀調(diào)控，只不過是調(diào)控的方法、力度、手段和名稱有所不同。

李鵬同志還指出，搞宏觀調(diào)控，必須要綜合運(yùn)用多種手段，宏觀調(diào)控不等于計劃，計劃只是調(diào)控的一種手段。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不是不要計劃，而是要改革計劃體制，改進(jìn)計劃工作。要在國家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，要大力培育和發(fā)展各類市場，建立強(qiáng)有力的市場調(diào)控體系，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)和調(diào)控市場的健康發(fā)展。

六、必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，避免大起大落

李鵬同志在談到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是目標(biāo)，改革是發(fā)展的動力，穩(wěn)定是改革和發(fā)展順利進(jìn)行的條件。沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都做不成，只有同時進(jìn)行改革和推動發(fā)展，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從根本上保證國家和社會的長治久安。出臺改革和發(fā)展的重大措施時，必須考慮到國家、企業(yè)和個人的承受能力，取得人民群眾的理解和支持，避免引起社會大的震蕩。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是辯證的統(tǒng)一，必須妥善處理三者間的關(guān)系。要堅定不移地推進(jìn)改革，但改革步子太快了也不行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣，太快了不行，太慢了也會引發(fā)出一大堆問題。只要始終堅持這一基本指導(dǎo)思想，就可以避免大的波動。

七、用宏觀調(diào)控手段治理通脹

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)過多次嚴(yán)重通脹和通貨緊縮，通過逐漸成熟的宏觀調(diào)控手段，取得了實現(xiàn)“高增長、低通脹”的效果。

下面簡要摘錄1992年下半年至1993年宏觀調(diào)控的過程。

1992年下半年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是信貸發(fā)行和貨幣投放都比較大；二是固定資產(chǎn)投資高速增長，引起鋼材等生產(chǎn)資料價格上漲，交通運(yùn)輸和能源趨于緊張；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低，產(chǎn)成品資金占用回升，企業(yè)虧損增加，流動資金周轉(zhuǎn)減慢。

李鵬同志敏銳地看出了問題，他在1992年7月21日的國務(wù)院全體會議上指出：“我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些值得注意的問題。重視和解決這些問題，有利于保護(hù)和發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，保持和發(fā)展目前經(jīng)濟(jì)增長的好勢頭。”

針對上述過熱現(xiàn)象，他提出了明確的措施：“下半年貨幣要適當(dāng)緊一些，人民銀行先按第三季度新增貸款八百億元的總規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，各地區(qū)、各銀行都不要突破。在控制貨幣總量的同時，要進(jìn)一步調(diào)整資金投向，搞活資金存量，加快資金周轉(zhuǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有資金的潛力。對邊生產(chǎn)、邊積壓、邊虧損的企業(yè)，對囤積緊缺原材料及外匯額度的單位，銀行要采取強(qiáng)有力的措施，實行合理的調(diào)控?！?/p>

他還強(qiáng)調(diào)要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模：“投資總量應(yīng)控制在國力所能支持的范圍內(nèi)?！?/p>

1992年9月14日，李鵬同志在國務(wù)院總理辦公會議提出：“前幾個月我們分析經(jīng)濟(jì)形勢時指出的、我們擔(dān)心的那些問題，是越來越明顯、越來越嚴(yán)峻。國務(wù)院作為中央主管經(jīng)濟(jì)的部門，對這些問題不能熟視無睹?！薄敖衲曦泿虐l(fā)行總的目標(biāo)，還是要按八百億元控制，貨幣發(fā)行一定要控制住。”“基本建設(shè)問題是造成目前這些問題的根本原因，速度偏高、進(jìn)口偏多、外匯下降，都是基本建設(shè)拉動的?！薄坝行б娴乃俣仁紫仁菑幕窘ㄔO(shè)抓起，投入產(chǎn)出效益是高的，整個效益才能上來?！薄斑M(jìn)口一定要控制，關(guān)鍵是用什么方法。利用關(guān)稅是一種方法，但目前行政手段也不可避免?！?/p>

十四大閉幕后，黨中央、國務(wù)院在1992年10月20日專門向各省市自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志、中央各部委負(fù)責(zé)同志、軍隊及其他方面負(fù)責(zé)同志，毫無保留地把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況交了底。要求大家正確認(rèn)識和解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問題，把十四大精神貫徹落實得更好。

1993年4月1日，李鵬同志在經(jīng)濟(jì)情況通報會上明確提出了“防止經(jīng)濟(jì)過熱的七點(diǎn)意見”。他指出：“去年我們已經(jīng)達(dá)到百分之十二點(diǎn)八的高速增長。就全國來看，由于‘瓶頸’制約加劇，爭取比這更高的速度是困難的，長期保持這樣的速度也是不容易的。百分之八至百分之九也是很不低的速度??！速度究竟能夠達(dá)到多高，除了看資源能否支持外，還要看是否有市場，包括國內(nèi)市場和國際市場。如果產(chǎn)品有銷路，有效益，應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)；如果盲目追求產(chǎn)值和速度，產(chǎn)品生產(chǎn)出來，積壓在倉庫里，這樣的生產(chǎn)就不能提倡。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要尊重市場規(guī)律，靠行政命令下指標(biāo)、壓產(chǎn)值，即使一時生產(chǎn)上去了，如果沒有效益又占壓資金，到頭來反而影響正常的生產(chǎn)發(fā)展，欲速則不達(dá)。”

他明確指出：“按目前這樣的投資增長速度發(fā)展下去，國力是難以支持的。四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾次出現(xiàn)大的起伏，都同固定資產(chǎn)投資膨脹有直接關(guān)系?，F(xiàn)在中央提出重視經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的困難和問題，是從積極方面考慮的。主要措施是適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資增長速度，避免再次出現(xiàn)投資膨脹?！?/p>

關(guān)于控制集資規(guī)模，制止亂集資，李鵬同志要求：“第一，企業(yè)向社會集資，發(fā)行債券，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，中央企業(yè)債券由中國人民銀行和國家計委負(fù)責(zé)審批，地方企業(yè)債券、地方投資公司債券由省級或計劃單列市政府負(fù)責(zé)審批，只有確實具有償還能力的企業(yè)才能發(fā)債券；第二，企業(yè)債券的利率不能高于國庫券利率；第三，在國庫券沒有售完之前，企業(yè)債券不得發(fā)行；第四，對各省、區(qū)、市下達(dá)企業(yè)債券的控制指標(biāo)，不得突破；第五，嚴(yán)格禁止各銀行搞‘儲蓄大戰(zhàn)’，任意提高利率?！?/p>

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，要把好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模的閘門，采取切實有效措施控制貨幣投放規(guī)模，把住計劃外集資或用拆借資金搞固定資產(chǎn)投資的口子，嚴(yán)禁銀行利用各種手段和形式直接或變相參與投資。

1993年4月25日至8月，李鵬同志因病住院治療，在病中仍然牽掛著治理通貨膨脹的大局。6月23日，他閱讀了江澤民同志主持?jǐn)M定的關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)狀況的十六條措施并表示完全贊同。這“十六條”得到了小平同志的贊同。經(jīng)過全黨的共同努力，這次宏觀調(diào)控取得了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “軟著陸”的成果。

八、改革不能生搬硬套外國的理論和經(jīng)驗

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，改革的政策措施是否得當(dāng)，應(yīng)當(dāng)通過實踐來檢驗，而不是看是否合乎某種模式。檢驗的標(biāo)準(zhǔn)主要是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能否增強(qiáng)綜合國力，能否提高人民的生活水平。檢驗標(biāo)準(zhǔn)也不能以某個學(xué)派的理論為依據(jù)。世界上有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派，經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換有很多主張。各國采取什么措施，要根據(jù)各自國家的情況來決定。

李鵬同志認(rèn)為，如同經(jīng)濟(jì)建設(shè)有規(guī)劃一樣，改革也要有規(guī)劃，而且要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步。要探索改革的路子，總結(jié)經(jīng)驗，要有一個改革的大體設(shè)想，要避免過去改革中的隨意性。

九、堅持貫徹對外開放政策，吸收國外一切先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗

李鵬同志指出，對外開放的主要目的是引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗；另一目的是利用國外的資源和資金，彌補(bǔ)國內(nèi)資源和建設(shè)資金的相對不足。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國具有大批勞動力和科技人才的優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要特別重視把自主創(chuàng)新、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品推向國際市場。要進(jìn)一步減少資源型產(chǎn)品的出口，中國資源相對不足，要養(yǎng)活十二億人口，搞資源出口不行。增加出口要靠勞動密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，這是我國的努力方向。

李鵬同志還強(qiáng)調(diào)，要在立足自己的基礎(chǔ)上，利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場。他說：“我們不能像有些國家和地區(qū)那樣，原材料主要靠進(jìn)口，加工后再出口。我們不能走這條路。一個吃，一個穿，特別是吃的，中國人口這么多，國際市場供應(yīng)也有限，必須依靠自己為主解決。”

關(guān)于提高利用外資工作水平，李鵬同志提出，要加強(qiáng)對利用外資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各級地方政府要積極發(fā)揮各自利用外資的優(yōu)勢，同時要維護(hù)中央政策的統(tǒng)一；吸引外資不能單純靠優(yōu)惠政策，要靠我們在人才、市場、資源和投資環(huán)境等方面的優(yōu)勢；要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，防止利用外資工作出現(xiàn)大的波動；要完善產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)外資投向；要堅持互惠互利。

他說：“一方面要保護(hù)外商的合法權(quán)益，另一方面我們自己也要得到應(yīng)有的利益。我們的得益是多方面的，比如稅收、增加就業(yè)、提高產(chǎn)品檔次和競爭力、改善我們的管理、扭虧增盈等。無論從哪方面講，我們應(yīng)該得到的還要得到，這才算是互惠互利?！薄耙⒁鈱ν馍痰膬?yōu)惠要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不能外商要什么就給什么優(yōu)惠?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，在利用外資工作中要防止國有資產(chǎn)流失，要在關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)保持控股權(quán)，要考慮我國的還債能力和外匯平衡，要堅決維護(hù)三資企業(yè)中方職工的合法權(quán)益。

十、開發(fā)浦東、開放浦東的實踐

1990年初中央決定開發(fā)和開放浦東。國務(wù)院派姚依林同志去上海調(diào)研和研究具體政策。4月18日李鵬同志在上海代表中共中央和國務(wù)院宣布開發(fā)和開放浦東，在浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策。從1990年到1997年，李鵬同志親自組織落實浦東開發(fā)開放的重要政策措施：1991年3月，確定全國股市只在上海、深圳試點(diǎn)；1992年，國務(wù)院討論長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出以浦東開發(fā)和開放為龍頭，三峽工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步開放長江沿岸城市；1993年4月在上?？疾鞎r，提出要經(jīng)過十年的努力，把上海建設(shè)成為全國乃至遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心；1994年5月考察上海，提出上海要建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，肯定上海大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)的“三、二、一”方針和有計劃有步驟地進(jìn)行舊城改造的路子；1995年再次考察上海，明確中央對浦東的基本政策不變，對浦東實行分稅制后增加的上繳部分，國家以建設(shè)基金的形式返還上海使用；1996年11月，主持討論成立上海組合港，提出上海要成為國際航運(yùn)中心，并為上海華虹微電子公司奠基；1997年4月，確定成立上海組合港和開通長江航道第一期工程。

從上述事例中可以看出，在實踐中央重大決策時，李鵬同志是如何精心策劃，鍥而不舍地工作的。本書選用了三篇李鵬同志在不同時期有關(guān)浦東開發(fā)開放的文稿，讀者可歸集在一起閱讀。

十一、農(nóng)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位

李鵬同志認(rèn)為，我國農(nóng)村將長期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，要制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，通過法律的形式把它鞏固下來，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。要建立健全各種服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，支持和鼓勵農(nóng)民成立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民收入增長比較緩慢是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的突出問題，必須采取切實有效的措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

十二、建立“米袋子”“菜籃子”省市長負(fù)責(zé)制

李鵬同志指出，經(jīng)濟(jì)工作仍然要抓好吃飯和建設(shè)兩件大事，并且正確處理好二者之間的關(guān)系。吃飯問題也就是要關(guān)心和改善人民生活，這是各級政府必須抓好的大事。在目前我國城市大多數(shù)人民群眾收入水平較低，食品支出占生活消費(fèi)品支出比較高的情況下，糧油肉菜等主要食品價格的高低，直接影響著人們的消費(fèi)水平。解決好“菜籃子”和糧棉油的生產(chǎn)供應(yīng)問題事關(guān)重大，切不可掉以輕心。

1988年5月11日，他在西安召開了全國十城市蔬菜體制改革經(jīng)驗交流會；1990年7月9日，他在全國大城市副食品工作會議上講話；1994年1月27日，召開了全國“菜籃子”和糧油工作會議。

1994年3月23日，在中央農(nóng)村工作會議上，李鵬同志明確提出，今后各省區(qū)市的糧油供應(yīng)，要實行省長(自治區(qū)主席、直轄市市長)負(fù)責(zé)制，由各省區(qū)市自求平衡；各大中城市的副食品供應(yīng)，要實行市長負(fù)責(zé)制，列入市長崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年都要考核，并將考核結(jié)果向市人代會和全市人民報告，接受群眾監(jiān)督；國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)核定各省區(qū)市糧食產(chǎn)量、調(diào)入調(diào)出量和進(jìn)出口量的指標(biāo)，實行指標(biāo)管理責(zé)任制。

十三、從整體上搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

李鵬同志認(rèn)為，搞活國有大中型企業(yè)要處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，內(nèi)因是起決定作用的。國家要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，企業(yè)則應(yīng)該把重點(diǎn)放在增強(qiáng)自身活力上。搞活企業(yè)的根本出路是深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)企業(yè)管理、依靠技術(shù)進(jìn)步。

李鵬同志指出，搞好企業(yè)，要有一個好的機(jī)制，一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有科學(xué)的管理，依靠科技進(jìn)步，要遵守市場規(guī)律，產(chǎn)品要符合市場需求。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得好不好的關(guān)鍵是在思想上能否真正樹立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，可以加快企業(yè)改組，有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，有利于生產(chǎn)要素的合理組合，有利于企業(yè)自我改造和自我發(fā)展。

企業(yè)要發(fā)展壯大，必須面向市場。他提出，必須更充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，放手把企業(yè)推向市場，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

李鵬同志認(rèn)為，國有企業(yè)的改革方向，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢與加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就顯得更為迫切。

搞好企業(yè)，既要簡政放權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)督，不僅是資產(chǎn)的監(jiān)督，還要有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。他特別指出：“企業(yè)有自己的想法，希望政府什么也不管它，那不行?，F(xiàn)在發(fā)生的那么多案件證明，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人腐化起來比政府工作人員還厲害得多。他們手中既有權(quán)，也有錢，必須接受黨和群眾的監(jiān)督?！?/p>

李鵬同志認(rèn)為，我國是社會主義國家，工人階級是國家主人，企業(yè)的改革和發(fā)展既要發(fā)揮廠長和經(jīng)理的積極性，也要發(fā)揮廣大職工的積極性。廣大職工是改革的動力，凡關(guān)系到改革的大事必須充分和職工商量，走群眾路線，得到群眾的理解、擁護(hù)和支持。

十四、改革財稅體制，提高“兩個比重”，努力做到財政收支的基本平衡

李鵬同志指出，財稅改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立至關(guān)重要。財稅改革的核心是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，處理好國家與企業(yè)、中央與地方的利益分配關(guān)系，為市場發(fā)育和企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

早在1988年，李鵬同志就提出要提高財政收入占國民收入的比重，提高中央財政收入占整個國家財政收入的比重。他指出：“中國是一個統(tǒng)一的國家，統(tǒng)一的政策要有經(jīng)濟(jì)實力作基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，統(tǒng)一就是空話。要使我們的國家統(tǒng)一富強(qiáng)，中央政府沒有權(quán)威不行。但國家如果沒有相當(dāng)集中的經(jīng)濟(jì)實力作基礎(chǔ)，就沒有這個權(quán)威。因此，從長遠(yuǎn)看，必須加大中央財政占整個財政的比重?！?/p>

李鵬同志強(qiáng)調(diào)要樹立預(yù)算觀念，他說：“從中央到地方都要樹立預(yù)算觀念，不能使各級預(yù)算成為橡皮筋預(yù)算。今后，誰也不能在預(yù)算定了之后，想加錢就加錢，想開支就開支。有什么問題，定預(yù)算之前都要考慮好，把它納入預(yù)算，預(yù)算經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，都要按預(yù)算辦事，不能在執(zhí)行中再隨便增加新的項目，出臺新的措施。”

李鵬同志同時還要求：“各級首長不要個人批條子。要告訴大家，今后都按預(yù)算辦事，有什么問題記下來，納入預(yù)算，該辦的就辦?，F(xiàn)在是腿勤的、嘴快的、手長的人占便宜，老實人吃虧。我們中央的各個部，包括國家計委、財政部，都不要留自己的小錢，因為你有這個小錢，人家就找你。部門首長和地方首長都要改變自己亂批條子的作風(fēng)，實行嚴(yán)格的紀(jì)律?！?/p>

李鵬同志十分支持分稅制改革，他在1990年8月24日的總理辦公會議上說：“我同意搞分稅制，搞了分稅制，中央才能夠適當(dāng)集中財力。現(xiàn)在實行的這種包干制，收入增長的部分，中央拿到的很少，這樣，中央財政收入的比例就會逐年下降。其結(jié)果，從當(dāng)前來看，國家不能集中力量干一些大事情；從長遠(yuǎn)看，會影響上層建筑，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們要為下一屆政府，為下下屆政府，為我國二十一世紀(jì)建立一個良好的、合理的制度?！?/p>

同時，他主張實行分稅制要有一個過程，他說：“實行分稅制要不要有一個過程？我主張有一個過程，因為這件事牽涉面太大，沒有一個過程，會影響生產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在這上面，平緩過渡可能比較好，只是時間稍長一些。我們?nèi)畟€省、區(qū)、市，各省、區(qū)、市的情況不同，方針定下來后，允許各地想一想，有的一時不愿實行分稅制的，可以暫緩執(zhí)行，但向中央要多交一點(diǎn)，多作一些貢獻(xiàn)嘛！但是，過一段時間，一定要把這種制度建立起來?！?/p>

十五、金融是國家宏觀調(diào)控的主要手段。證券市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，金融是國家宏觀調(diào)控的主要手段，通過利率等杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資金流向、控制通貨膨脹，國家要分地區(qū)、分季節(jié)地進(jìn)行總量調(diào)控，要把好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模這兩道閘門，努力做到信貸收支的基本平衡。

他還指出，商業(yè)銀行是企業(yè)，應(yīng)該按政企分開的原則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。即使是地方性銀行，地方政府也不能干預(yù)銀行的正常經(jīng)營活動，不能強(qiáng)迫銀行貸款。地方性銀行作為金融企業(yè)必須接受中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)金融法規(guī)行事。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)指出，金融保險業(yè)對外開放要十分慎重，要警惕和防范國際金融風(fēng)險，對于世界經(jīng)濟(jì)波動的沖擊要有防范措施。他說：“金融保險業(yè)對外開放的步伐不能太快，我們有幾道防線，不能輕易放棄，像金融市場的開放，人民幣的完全自由兌換，都是必須十分慎重的。當(dāng)然，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)大了，金融的力量更強(qiáng)大了，管理手段跟上了，人才培養(yǎng)出來了，金融對外開放還是要擴(kuò)大的，人民幣最終還是要完全自由兌換的?！?/p>

他還要求：“各級銀行要下大力氣提高自己隊伍的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，要提倡廉潔奉公。中央對地方官員要求‘守土有責(zé)’，對銀行也要求‘守金有責(zé)’。守金并不是把錢放在保險柜里存起來，應(yīng)該用，而且要用好，支持生產(chǎn)和流通的發(fā)展?？傊?，銀行要加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律，作案人當(dāng)然要承擔(dān)法律責(zé)任，但各行領(lǐng)導(dǎo)對自己的隊伍出的問題，也要承擔(dān)責(zé)任。我們銀行在全國要樹立好的形象，不能說樓蓋得越高，房子蓋得越漂亮，客戶對銀行的信任感就一定高，形象就一定好。相反，在銀行界也要發(fā)揚(yáng)勤儉創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的傳統(tǒng)。銀行要以廉潔的、為人民服務(wù)的形象出現(xiàn)在全國人民面前?！?/p>

李鵬同志十分支持證券市場的發(fā)展，1992年1月14日，他指出，我國要逐步發(fā)展證券市場，無論是發(fā)國債、企業(yè)債券還是股票，都是集資的形式。要建立完善的規(guī)章制度，下決心辦好證券市場試點(diǎn)。

同時，他還提醒要避免大的投機(jī)性，他說：“社會主義企業(yè)不能搞投機(jī)。股票正常轉(zhuǎn)讓時賺一點(diǎn)錢是允許的。股價在一定幅度內(nèi)有漲有落是正常的，不然就失去了股票的意義。但如果搞成一個行業(yè)，有一批人專門靠炒股票，形成一個富裕的階層，就會帶來新的社會分配不公，人民群眾是不能接受的。”

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，必須用法律規(guī)范證券市場，保障證券市場的健康發(fā)展。在擔(dān)任全國人大常委會委員長期間，他親自就證券法進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，提出制定證券法要認(rèn)真總結(jié)我國證券市場發(fā)展的實踐經(jīng)驗，汲取1997年從東南亞開始、波及全球的金融危機(jī)的教訓(xùn)，使證券法更加有針對性，更加切實可行。

李鵬同志指出，證券市場是一個高風(fēng)險市場。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立適合我國國情的監(jiān)管機(jī)制，以防范風(fēng)險。要加強(qiáng)證券市場的風(fēng)險教育，提醒廣大投資者增強(qiáng)風(fēng)險意識。上市公司、證券公司、中介機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)要各負(fù)其責(zé)，依法規(guī)范證券市場的發(fā)展，及時化解人為炒作等因素導(dǎo)致的金融風(fēng)險，重視和保護(hù)證券投資者的合法權(quán)益。

十六、推進(jìn)全國人大的經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作

李鵬同志主持全國人大常委會期間，提出要在本屆任期內(nèi)初步形成有中國特色社會主義法律體系，重點(diǎn)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律，用法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和社會生活。他指出，市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全的過程，實際上就是經(jīng)濟(jì)法制化的過程。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要完備的法治。

李鵬同志不僅重視立法工作，還十分重視法律的實施工作。他說：“法律制定后，還要求切實實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全國人大常委會要繼續(xù)把對市場經(jīng)濟(jì)法律實施的監(jiān)督放在重要位置，提高全社會的法律意識和法制觀念，提高各級國家工作人員的法制觀念和依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力，促進(jìn)依法行政和公正司法。”

李鵬同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范對中央預(yù)算的審查監(jiān)督，要使人大對預(yù)算的審查逐步由程序性轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性。他指出：預(yù)算監(jiān)督是一件大事情，預(yù)算的審查監(jiān)督，不僅是全國人大的、也是各地方人大的職責(zé)，各級人大都要加強(qiáng)和改善這方面的工作。對于如何做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，他提出了以下具體措施：細(xì)化預(yù)算和編制部門預(yù)算，提前編制預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對預(yù)算超收收入的監(jiān)督。

李鵬同志還積極推動全國人大開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。他指出，人大要不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。全國人大財經(jīng)委員會每個季度召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析會，就是對經(jīng)濟(jì)工作開展經(jīng)常性監(jiān)督的一項重要活動。

《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》篇幅較大，為方便讀者查閱，經(jīng)李鵬同志審定，在正文后提供了分類索引，將書中的文稿按主題分為十三大類，每一類篇目按發(fā)表日期排序。讀者可以按主題和發(fā)表時間查找有關(guān)文稿，再根據(jù)所附頁碼查到正文。書中的文稿，大部分在李鵬同志的《市場與調(diào)控·李鵬經(jīng)濟(jì)日記》、《電力要先行·李鵬電力日記》、《立法與監(jiān)督·李鵬人大日記》、《和平發(fā)展 合作·李鵬外事日記》等日記體著作中有所提及。為方便讀者延伸閱讀，分類索引中還標(biāo)注了文稿所對應(yīng)的李鵬同志日記體著作的頁碼。

《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》一書的出版發(fā)行，有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾深刻了解我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的偉大征程，學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，迎接黨的十八大的勝利召開。SourcePh" style="display:none">返回目錄放大縮小全文復(fù)制

近期出版的《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》，收入了李鵬同志1984年至2006年間，關(guān)于全國經(jīng)濟(jì)工作的報告、講話、談話、文章、函電、答記者問等277篇，約120萬字，其中近半數(shù)文稿是首次公開發(fā)表。書中所收文稿，集中反映了李鵬同志擔(dān)任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人期間，參與中央決策和處理重要經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過程，體現(xiàn)了李鵬同志對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系、制定國家經(jīng)濟(jì)政策和主要宏觀調(diào)控措施、推進(jìn)全國人大經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作等方面的重要思考，記錄了我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程。

李鵬同志一直堅持寫日記和工作筆記，保存下了完整的資料。對于以他個人名義發(fā)表的文章，他一貫是親自動筆和仔細(xì)修改完善；有關(guān)李鵬同志的報道，也都經(jīng)他審閱。我們以日記記載為主線，從檔案文件、各地方各部門提供文件和公開發(fā)表文章中，收集整理了李鵬同志有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的原始文稿，并作了必要的注釋和文字訂正。李鵬同志確定了收錄篇目并逐篇審定了全部文稿。

文稿大致可分為五種類型：

一是政府工作報告和人大報告等重要文獻(xiàn)，是集體智慧的結(jié)晶，書中收入了有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)的部分內(nèi)容。

二是總結(jié)經(jīng)驗的文稿，特別是李鵬同志從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來以后，出版日記體著作時所作的總結(jié)性文章，精辟概括了經(jīng)過長期實踐檢驗的寶貴經(jīng)驗。建議讀者重點(diǎn)閱讀。

三是反映宏觀調(diào)控中經(jīng)歷的重大事件的文稿。這些事件都有一個發(fā)生、發(fā)展、處理和總結(jié)的全過程，從中可以取得規(guī)律性的認(rèn)識。

四是有關(guān)考察、調(diào)研經(jīng)濟(jì)工作的文稿。這些文稿涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展、國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展等。閱讀這些文稿，可以看到他的工作思路、掌握政策的尺度、采取的措施和堅定完成任務(wù)的決心。

李鵬同志十分重視調(diào)查研究，早在1983年就要求干部“多學(xué)習(xí)，少應(yīng)酬；察實情，辦實事；重質(zhì)量，講效率；顧大局，守紀(jì)律”，并身體力行。在制定“八五”、“九五”計劃和十年規(guī)劃時，他做了大量的調(diào)查研究，提出了極為重要的建議，對今后制定計劃規(guī)劃仍有重要的參考作用。

他擔(dān)任國務(wù)院副總理后，狠抓缺電這個國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)不放，一年親自抓四次，一連抓了三個重要戰(zhàn)役。以后每年都關(guān)心電力建設(shè)安排，關(guān)注是否做到適當(dāng)超前。建設(shè)三峽工程時，他親自擔(dān)任三峽工程建設(shè)委員會主任，每年都去工地和庫區(qū)考察，一共去了十九次，直到工程全部建成。他先后十五次前往廣東大亞灣核電站考察指導(dǎo)工作，解決建設(shè)中的實際問題。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害時，如特大洪水、森林大火、重大空難事故等，他都親臨一線，實地處理。

五是有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法、執(zhí)法、監(jiān)督的文稿。李鵬同志擔(dān)任全國人大常委會委員長后，從政府崗位轉(zhuǎn)到立法監(jiān)督、依法治國的崗位。他在任內(nèi)全力以赴抓立法，強(qiáng)調(diào)社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本法律體系做了大量工作。文稿反映了九屆全國人大堅持法制、保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施、為建設(shè)社會主義民主和法制所作出的努力和貢獻(xiàn)。

閱讀《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》，建議注意以下幾點(diǎn)：

一、兩篇文稿為全書綱要

《中國將長期保持一個良好的發(fā)展勢頭》，這是1996年10月28日李鵬同志在參加國家行政學(xué)院落成暨開學(xué)典禮后的授課講稿，闡述了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要方針政策。本書最后一篇《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的若干思考與體會》，是李鵬同志為《市場與調(diào)控·李鵬經(jīng)濟(jì)日記》一書所作前言的主要部分，集中反映了李鵬同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的思考與體會，是全書的高度總結(jié)概括。

二、制定大政方針，必須從中國的基本國情出發(fā)

中國人口眾多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源相對不足、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于國際較低水平，雖然經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，綜合國力大為增強(qiáng)，人民生活不斷改善，但仍屬于發(fā)展中國家，將長期處于社會主義初級階段。

從中國的基本國情出發(fā)，李鵬同志在處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)時，強(qiáng)調(diào)要努力保持社會總需求與總供給的大體平衡，切實搞好經(jīng)濟(jì)總量的控制。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在重要地位，必須進(jìn)一步控制基本建設(shè)規(guī)模，必須嚴(yán)格控制各項財政支出和貨幣發(fā)行量，努力做到財政收支和信貸收支的基本平衡。

李鵬同志指出，要有結(jié)構(gòu)合理的、有效益的可持續(xù)的速度，不要盲目追求過高增長速度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放都不要急于求成。他說：“不要再追求過高速度，不要有水分的速度，而要實實在在的速度，關(guān)鍵是要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

三、必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是以公有制為主體、以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的。國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，對于鞏固社會主義制度、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合國力，具有特別重要的意義。以公有制為主體，就是使國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)的總量上應(yīng)占多數(shù)。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，就是國家要掌握國民經(jīng)濟(jì)的命脈，主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，金融作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段，也應(yīng)掌握在國家手中。各類合資、合作、股份制企業(yè)中，國有投資和集體投資部分也是公有制經(jīng)濟(jì)的存在形式。

李鵬同志同時還強(qiáng)調(diào)，我國還處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低下，需要調(diào)動方方面面的積極性參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于吸收民間資本、提供就業(yè)機(jī)會、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、滿足市場需求。要鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，帶領(lǐng)全國人民走共同富裕的道路

李鵬同志認(rèn)為，我國的分配制度實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，應(yīng)該允許一部分地區(qū)、一部分人通過合法經(jīng)營和誠實勞動先富起來。先富起來的地區(qū)應(yīng)該幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)，逐步縮小地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差距，先富起來的人應(yīng)該回報社會，幫助和帶動未富群眾也富起來，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

關(guān)于發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、縮小地區(qū)間的差距，李鵬同志提出了以下具體措施：開發(fā)中西部地區(qū)資源；建設(shè)與資源條件相適應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通和水利；發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相應(yīng)的加工工業(yè)，以及其他和資源有關(guān)的加工工業(yè)；調(diào)整資源性產(chǎn)品價格；通過財政轉(zhuǎn)移支付支持中西部地區(qū)；在中西部多安排一些采用國外優(yōu)惠貸款的項目；鼓勵東部在資金、技術(shù)、人才等方面支持中西部地區(qū)。

對于解決不同社會群體之間的收入差距過大問題，李鵬同志提出：“要靠提高勞動人民的工資收入，限制國有企業(yè)高管層的收入與職工和社會平均工資的差距，征收個人所得稅以及開征其他一些新的稅種等方法來加以調(diào)節(jié)?！?/p>

李鵬同志高度重視扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)要下大力氣解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富。

李鵬同志十分關(guān)心國有企業(yè)下崗職工的冷暖，要求把國有企業(yè)下崗職工的分流安置和基本生活保障工作做得更穩(wěn)妥一些。他指出，國企改革涉及千百萬下崗職工的切身利益，他們?yōu)槲覀兊膰易鞒鲞^重要貢獻(xiàn)，在改革過程中，要充分考慮職工和社會的承受能力，千方百計保障國有企業(yè)下崗職工的基本生活，這樣才能保持社會的穩(wěn)定。要在落實下崗職工和城市居民的基本生活保障資金的前提下，用剩下的力量辦其他事情。

五、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制始終要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

李鵬同志在經(jīng)濟(jì)工作中始終強(qiáng)調(diào)，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，宏觀調(diào)控是保持經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的重要手段，發(fā)達(dá)國家也有宏觀調(diào)控，只不過是調(diào)控的方法、力度、手段和名稱有所不同。

李鵬同志還指出，搞宏觀調(diào)控，必須要綜合運(yùn)用多種手段，宏觀調(diào)控不等于計劃，計劃只是調(diào)控的一種手段。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，不是不要計劃，而是要改革計劃體制，改進(jìn)計劃工作。要在國家宏觀調(diào)控的前提下充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，要大力培育和發(fā)展各類市場，建立強(qiáng)有力的市場調(diào)控體系，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)和調(diào)控市場的健康發(fā)展。

六、必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，避免大起大落

李鵬同志在談到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系時強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是目標(biāo)，改革是發(fā)展的動力，穩(wěn)定是改革和發(fā)展順利進(jìn)行的條件。沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都做不成，只有同時進(jìn)行改革和推動發(fā)展，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從根本上保證國家和社會的長治久安。出臺改革和發(fā)展的重大措施時，必須考慮到國家、企業(yè)和個人的承受能力，取得人民群眾的理解和支持，避免引起社會大的震蕩。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是辯證的統(tǒng)一，必須妥善處理三者間的關(guān)系。要堅定不移地推進(jìn)改革，但改革步子太快了也不行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣，太快了不行，太慢了也會引發(fā)出一大堆問題。只要始終堅持這一基本指導(dǎo)思想，就可以避免大的波動。

七、用宏觀調(diào)控手段治理通脹

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)過多次嚴(yán)重通脹和通貨緊縮，通過逐漸成熟的宏觀調(diào)控手段，取得了實現(xiàn)“高增長、低通脹”的效果。

下面簡要摘錄1992年下半年至1993年宏觀調(diào)控的過程。

1992年下半年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是信貸發(fā)行和貨幣投放都比較大；二是固定資產(chǎn)投資高速增長，引起鋼材等生產(chǎn)資料價格上漲，交通運(yùn)輸和能源趨于緊張；三是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍然偏低，產(chǎn)成品資金占用回升，企業(yè)虧損增加，流動資金周轉(zhuǎn)減慢。

李鵬同志敏銳地看出了問題，他在1992年7月21日的國務(wù)院全體會議上指出：“我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)生活中還存在一些值得注意的問題。重視和解決這些問題，有利于保護(hù)和發(fā)揮廣大干部群眾的積極性，保持和發(fā)展目前經(jīng)濟(jì)增長的好勢頭。”

針對上述過熱現(xiàn)象，他提出了明確的措施：“下半年貨幣要適當(dāng)緊一些，人民銀行先按第三季度新增貸款八百億元的總規(guī)模進(jìn)行調(diào)控，各地區(qū)、各銀行都不要突破。在控制貨幣總量的同時，要進(jìn)一步調(diào)整資金投向，搞活資金存量，加快資金周轉(zhuǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有資金的潛力。對邊生產(chǎn)、邊積壓、邊虧損的企業(yè)，對囤積緊缺原材料及外匯額度的單位，銀行要采取強(qiáng)有力的措施，實行合理的調(diào)控。”

他還強(qiáng)調(diào)要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模：“投資總量應(yīng)控制在國力所能支持的范圍內(nèi)?！?/p>

1992年9月14日，李鵬同志在國務(wù)院總理辦公會議提出：“前幾個月我們分析經(jīng)濟(jì)形勢時指出的、我們擔(dān)心的那些問題，是越來越明顯、越來越嚴(yán)峻。國務(wù)院作為中央主管經(jīng)濟(jì)的部門，對這些問題不能熟視無睹?！薄敖衲曦泿虐l(fā)行總的目標(biāo)，還是要按八百億元控制，貨幣發(fā)行一定要控制住?！薄盎窘ㄔO(shè)問題是造成目前這些問題的根本原因，速度偏高、進(jìn)口偏多、外匯下降，都是基本建設(shè)拉動的?！薄坝行б娴乃俣仁紫仁菑幕窘ㄔO(shè)抓起，投入產(chǎn)出效益是高的，整個效益才能上來?！薄斑M(jìn)口一定要控制，關(guān)鍵是用什么方法。利用關(guān)稅是一種方法，但目前行政手段也不可避免?！?/p>

十四大閉幕后，黨中央、國務(wù)院在1992年10月20日專門向各省市自治區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志、中央各部委負(fù)責(zé)同志、軍隊及其他方面負(fù)責(zé)同志，毫無保留地把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況交了底。要求大家正確認(rèn)識和解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的問題，把十四大精神貫徹落實得更好。

1993年4月1日，李鵬同志在經(jīng)濟(jì)情況通報會上明確提出了“防止經(jīng)濟(jì)過熱的七點(diǎn)意見”。他指出：“去年我們已經(jīng)達(dá)到百分之十二點(diǎn)八的高速增長。就全國來看，由于‘瓶頸’制約加劇，爭取比這更高的速度是困難的，長期保持這樣的速度也是不容易的。百分之八至百分之九也是很不低的速度??！速度究竟能夠達(dá)到多高，除了看資源能否支持外，還要看是否有市場，包括國內(nèi)市場和國際市場。如果產(chǎn)品有銷路，有效益，應(yīng)該鼓勵生產(chǎn)；如果盲目追求產(chǎn)值和速度，產(chǎn)品生產(chǎn)出來，積壓在倉庫里，這樣的生產(chǎn)就不能提倡。搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要尊重市場規(guī)律，靠行政命令下指標(biāo)、壓產(chǎn)值，即使一時生產(chǎn)上去了，如果沒有效益又占壓資金，到頭來反而影響正常的生產(chǎn)發(fā)展，欲速則不達(dá)。”

他明確指出：“按目前這樣的投資增長速度發(fā)展下去，國力是難以支持的。四十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾次出現(xiàn)大的起伏，都同固定資產(chǎn)投資膨脹有直接關(guān)系?，F(xiàn)在中央提出重視經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的困難和問題，是從積極方面考慮的。主要措施是適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資增長速度，避免再次出現(xiàn)投資膨脹。”

關(guān)于控制集資規(guī)模，制止亂集資，李鵬同志要求：“第一，企業(yè)向社會集資，發(fā)行債券，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，中央企業(yè)債券由中國人民銀行和國家計委負(fù)責(zé)審批，地方企業(yè)債券、地方投資公司債券由省級或計劃單列市政府負(fù)責(zé)審批，只有確實具有償還能力的企業(yè)才能發(fā)債券；第二，企業(yè)債券的利率不能高于國庫券利率；第三，在國庫券沒有售完之前，企業(yè)債券不得發(fā)行；第四，對各省、區(qū)、市下達(dá)企業(yè)債券的控制指標(biāo)，不得突破；第五，嚴(yán)格禁止各銀行搞‘儲蓄大戰(zhàn)’，任意提高利率?！?/p>

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，要把好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模的閘門，采取切實有效措施控制貨幣投放規(guī)模，把住計劃外集資或用拆借資金搞固定資產(chǎn)投資的口子，嚴(yán)禁銀行利用各種手段和形式直接或變相參與投資。

1993年4月25日至8月，李鵬同志因病住院治療，在病中仍然牽掛著治理通貨膨脹的大局。6月23日，他閱讀了江澤民同志主持?jǐn)M定的關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)狀況的十六條措施并表示完全贊同。這“十六條”得到了小平同志的贊同。經(jīng)過全黨的共同努力，這次宏觀調(diào)控取得了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “軟著陸”的成果。

八、改革不能生搬硬套外國的理論和經(jīng)驗

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，改革的政策措施是否得當(dāng)，應(yīng)當(dāng)通過實踐來檢驗，而不是看是否合乎某種模式。檢驗的標(biāo)準(zhǔn)主要是看能否促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能否增強(qiáng)綜合國力，能否提高人民的生活水平。檢驗標(biāo)準(zhǔn)也不能以某個學(xué)派的理論為依據(jù)。世界上有很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派，經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)換有很多主張。各國采取什么措施，要根據(jù)各自國家的情況來決定。

李鵬同志認(rèn)為，如同經(jīng)濟(jì)建設(shè)有規(guī)劃一樣，改革也要有規(guī)劃，而且要與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步。要探索改革的路子，總結(jié)經(jīng)驗，要有一個改革的大體設(shè)想，要避免過去改革中的隨意性。

九、堅持貫徹對外開放政策，吸收國外一切先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗

李鵬同志指出，對外開放的主要目的是引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗；另一目的是利用國外的資源和資金，彌補(bǔ)國內(nèi)資源和建設(shè)資金的相對不足。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮我國具有大批勞動力和科技人才的優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要特別重視把自主創(chuàng)新、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商品推向國際市場。要進(jìn)一步減少資源型產(chǎn)品的出口，中國資源相對不足，要養(yǎng)活十二億人口，搞資源出口不行。增加出口要靠勞動密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，這是我國的努力方向。

李鵬同志還強(qiáng)調(diào)，要在立足自己的基礎(chǔ)上，利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場。他說：“我們不能像有些國家和地區(qū)那樣，原材料主要靠進(jìn)口，加工后再出口。我們不能走這條路。一個吃，一個穿，特別是吃的，中國人口這么多，國際市場供應(yīng)也有限，必須依靠自己為主解決?！?/p>

關(guān)于提高利用外資工作水平，李鵬同志提出，要加強(qiáng)對利用外資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；各級地方政府要積極發(fā)揮各自利用外資的優(yōu)勢，同時要維護(hù)中央政策的統(tǒng)一；吸引外資不能單純靠優(yōu)惠政策，要靠我們在人才、市場、資源和投資環(huán)境等方面的優(yōu)勢；要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，防止利用外資工作出現(xiàn)大的波動；要完善產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)外資投向；要堅持互惠互利。

他說：“一方面要保護(hù)外商的合法權(quán)益，另一方面我們自己也要得到應(yīng)有的利益。我們的得益是多方面的，比如稅收、增加就業(yè)、提高產(chǎn)品檔次和競爭力、改善我們的管理、扭虧增盈等。無論從哪方面講，我們應(yīng)該得到的還要得到，這才算是互惠互利?！薄耙⒁鈱ν馍痰膬?yōu)惠要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不能外商要什么就給什么優(yōu)惠?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，在利用外資工作中要防止國有資產(chǎn)流失，要在關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)保持控股權(quán)，要考慮我國的還債能力和外匯平衡，要堅決維護(hù)三資企業(yè)中方職工的合法權(quán)益。

十、開發(fā)浦東、開放浦東的實踐

1990年初中央決定開發(fā)和開放浦東。國務(wù)院派姚依林同志去上海調(diào)研和研究具體政策。4月18日李鵬同志在上海代表中共中央和國務(wù)院宣布開發(fā)和開放浦東，在浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策。從1990年到1997年，李鵬同志親自組織落實浦東開發(fā)開放的重要政策措施：1991年3月，確定全國股市只在上海、深圳試點(diǎn)；1992年，國務(wù)院討論長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出以浦東開發(fā)和開放為龍頭，三峽工程建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步開放長江沿岸城市；1993年4月在上海考察時，提出要經(jīng)過十年的努力，把上海建設(shè)成為全國乃至遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心和貿(mào)易中心；1994年5月考察上海，提出上海要建設(shè)成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，肯定上海大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提高第二產(chǎn)業(yè)的“三、二、一”方針和有計劃有步驟地進(jìn)行舊城改造的路子；1995年再次考察上海，明確中央對浦東的基本政策不變，對浦東實行分稅制后增加的上繳部分，國家以建設(shè)基金的形式返還上海使用；1996年11月，主持討論成立上海組合港，提出上海要成為國際航運(yùn)中心，并為上海華虹微電子公司奠基；1997年4月，確定成立上海組合港和開通長江航道第一期工程。

從上述事例中可以看出，在實踐中央重大決策時，李鵬同志是如何精心策劃，鍥而不舍地工作的。本書選用了三篇李鵬同志在不同時期有關(guān)浦東開發(fā)開放的文稿，讀者可歸集在一起閱讀。

十一、農(nóng)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位

李鵬同志認(rèn)為，我國農(nóng)村將長期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，要制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，通過法律的形式把它鞏固下來，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。要建立健全各種服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，逐步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，支持和鼓勵農(nóng)民成立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民收入增長比較緩慢是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的突出問題，必須采取切實有效的措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

十二、建立“米袋子”“菜籃子”省市長負(fù)責(zé)制

李鵬同志指出，經(jīng)濟(jì)工作仍然要抓好吃飯和建設(shè)兩件大事，并且正確處理好二者之間的關(guān)系。吃飯問題也就是要關(guān)心和改善人民生活，這是各級政府必須抓好的大事。在目前我國城市大多數(shù)人民群眾收入水平較低，食品支出占生活消費(fèi)品支出比較高的情況下，糧油肉菜等主要食品價格的高低，直接影響著人們的消費(fèi)水平。解決好“菜籃子”和糧棉油的生產(chǎn)供應(yīng)問題事關(guān)重大，切不可掉以輕心。

1988年5月11日，他在西安召開了全國十城市蔬菜體制改革經(jīng)驗交流會；1990年7月9日，他在全國大城市副食品工作會議上講話；1994年1月27日，召開了全國“菜籃子”和糧油工作會議。

1994年3月23日，在中央農(nóng)村工作會議上，李鵬同志明確提出，今后各省區(qū)市的糧油供應(yīng)，要實行省長(自治區(qū)主席、直轄市市長)負(fù)責(zé)制，由各省區(qū)市自求平衡；各大中城市的副食品供應(yīng)，要實行市長負(fù)責(zé)制，列入市長崗位目標(biāo)責(zé)任制，每年都要考核，并將考核結(jié)果向市人代會和全市人民報告，接受群眾監(jiān)督；國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)核定各省區(qū)市糧食產(chǎn)量、調(diào)入調(diào)出量和進(jìn)出口量的指標(biāo)，實行指標(biāo)管理責(zé)任制。

十三、從整體上搞好國有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

李鵬同志認(rèn)為，搞活國有大中型企業(yè)要處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，內(nèi)因是起決定作用的。國家要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，企業(yè)則應(yīng)該把重點(diǎn)放在增強(qiáng)自身活力上。搞活企業(yè)的根本出路是深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)企業(yè)管理、依靠技術(shù)進(jìn)步。

李鵬同志指出，搞好企業(yè)，要有一個好的機(jī)制，一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有科學(xué)的管理，依靠科技進(jìn)步，要遵守市場規(guī)律，產(chǎn)品要符合市場需求。關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得好不好的關(guān)鍵是在思想上能否真正樹立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的觀念。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，可以加快企業(yè)改組，有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，有利于生產(chǎn)要素的合理組合，有利于企業(yè)自我改造和自我發(fā)展。

企業(yè)要發(fā)展壯大，必須面向市場。他提出，必須更充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，放手把企業(yè)推向市場，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。

李鵬同志認(rèn)為，國有企業(yè)的改革方向，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。面對世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢與加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就顯得更為迫切。

搞好企業(yè)，既要簡政放權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)督。對企業(yè)的監(jiān)督，不僅是資產(chǎn)的監(jiān)督，還要有對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督。他特別指出：“企業(yè)有自己的想法，希望政府什么也不管它，那不行?，F(xiàn)在發(fā)生的那么多案件證明，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人腐化起來比政府工作人員還厲害得多。他們手中既有權(quán)，也有錢，必須接受黨和群眾的監(jiān)督?！?/p>

李鵬同志認(rèn)為，我國是社會主義國家，工人階級是國家主人，企業(yè)的改革和發(fā)展既要發(fā)揮廠長和經(jīng)理的積極性，也要發(fā)揮廣大職工的積極性。廣大職工是改革的動力，凡關(guān)系到改革的大事必須充分和職工商量，走群眾路線，得到群眾的理解、擁護(hù)和支持。

十四、改革財稅體制，提高“兩個比重”，努力做到財政收支的基本平衡

李鵬同志指出，財稅改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立至關(guān)重要。財稅改革的核心是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，處理好國家與企業(yè)、中央與地方的利益分配關(guān)系，為市場發(fā)育和企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造良好的外部條件，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

早在1988年，李鵬同志就提出要提高財政收入占國民收入的比重，提高中央財政收入占整個國家財政收入的比重。他指出：“中國是一個統(tǒng)一的國家，統(tǒng)一的政策要有經(jīng)濟(jì)實力作基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，統(tǒng)一就是空話。要使我們的國家統(tǒng)一富強(qiáng)，中央政府沒有權(quán)威不行。但國家如果沒有相當(dāng)集中的經(jīng)濟(jì)實力作基礎(chǔ)，就沒有這個權(quán)威。因此，從長遠(yuǎn)看，必須加大中央財政占整個財政的比重?！?/p>

李鵬同志強(qiáng)調(diào)要樹立預(yù)算觀念，他說：“從中央到地方都要樹立預(yù)算觀念，不能使各級預(yù)算成為橡皮筋預(yù)算。今后，誰也不能在預(yù)算定了之后，想加錢就加錢，想開支就開支。有什么問題，定預(yù)算之前都要考慮好，把它納入預(yù)算，預(yù)算經(jīng)過立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，都要按預(yù)算辦事，不能在執(zhí)行中再隨便增加新的項目，出臺新的措施?！?/p>

李鵬同志同時還要求：“各級首長不要個人批條子。要告訴大家，今后都按預(yù)算辦事，有什么問題記下來，納入預(yù)算，該辦的就辦?，F(xiàn)在是腿勤的、嘴快的、手長的人占便宜，老實人吃虧。我們中央的各個部，包括國家計委、財政部，都不要留自己的小錢，因為你有這個小錢，人家就找你。部門首長和地方首長都要改變自己亂批條子的作風(fēng)，實行嚴(yán)格的紀(jì)律?！?/p>

李鵬同志十分支持分稅制改革，他在1990年8月24日的總理辦公會議上說：“我同意搞分稅制，搞了分稅制，中央才能夠適當(dāng)集中財力?，F(xiàn)在實行的這種包干制，收入增長的部分，中央拿到的很少，這樣，中央財政收入的比例就會逐年下降。其結(jié)果，從當(dāng)前來看，國家不能集中力量干一些大事情；從長遠(yuǎn)看，會影響上層建筑，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們要為下一屆政府，為下下屆政府，為我國二十一世紀(jì)建立一個良好的、合理的制度?！?/p>

同時，他主張實行分稅制要有一個過程，他說：“實行分稅制要不要有一個過程？我主張有一個過程，因為這件事牽涉面太大，沒有一個過程，會影響生產(chǎn)，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在這上面，平緩過渡可能比較好，只是時間稍長一些。我們?nèi)畟€省、區(qū)、市，各省、區(qū)、市的情況不同，方針定下來后，允許各地想一想，有的一時不愿實行分稅制的，可以暫緩執(zhí)行，但向中央要多交一點(diǎn)，多作一些貢獻(xiàn)嘛！但是，過一段時間，一定要把這種制度建立起來。”

十五、金融是國家宏觀調(diào)控的主要手段。證券市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的組成部分

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，金融是國家宏觀調(diào)控的主要手段，通過利率等杠桿調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資金流向、控制通貨膨脹，國家要分地區(qū)、分季節(jié)地進(jìn)行總量調(diào)控，要把好貨幣發(fā)行和信貸規(guī)模這兩道閘門，努力做到信貸收支的基本平衡。

他還指出，商業(yè)銀行是企業(yè)，應(yīng)該按政企分開的原則，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。即使是地方性銀行，地方政府也不能干預(yù)銀行的正常經(jīng)營活動，不能強(qiáng)迫銀行貸款。地方性銀行作為金融企業(yè)必須接受中央銀行的調(diào)控和監(jiān)管，嚴(yán)格按照有關(guān)金融法規(guī)行事。

李鵬同志強(qiáng)調(diào)指出，金融保險業(yè)對外開放要十分慎重，要警惕和防范國際金融風(fēng)險，對于世界經(jīng)濟(jì)波動的沖擊要有防范措施。他說：“金融保險業(yè)對外開放的步伐不能太快，我們有幾道防線，不能輕易放棄，像金融市場的開放，人民幣的完全自由兌換，都是必須十分慎重的。當(dāng)然，中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)大了，金融的力量更強(qiáng)大了，管理手段跟上了，人才培養(yǎng)出來了，金融對外開放還是要擴(kuò)大的，人民幣最終還是要完全自由兌換的?！?/p>

他還要求：“各級銀行要下大力氣提高自己隊伍的素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，要提倡廉潔奉公。中央對地方官員要求‘守土有責(zé)’，對銀行也要求‘守金有責(zé)’。守金并不是把錢放在保險柜里存起來，應(yīng)該用，而且要用好，支持生產(chǎn)和流通的發(fā)展?？傊?，銀行要加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律，作案人當(dāng)然要承擔(dān)法律責(zé)任，但各行領(lǐng)導(dǎo)對自己的隊伍出的問題，也要承擔(dān)責(zé)任。我們銀行在全國要樹立好的形象，不能說樓蓋得越高，房子蓋得越漂亮，客戶對銀行的信任感就一定高，形象就一定好。相反，在銀行界也要發(fā)揚(yáng)勤儉創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的傳統(tǒng)。銀行要以廉潔的、為人民服務(wù)的形象出現(xiàn)在全國人民面前?！?/p>

李鵬同志十分支持證券市場的發(fā)展，1992年1月14日，他指出，我國要逐步發(fā)展證券市場，無論是發(fā)國債、企業(yè)債券還是股票，都是集資的形式。要建立完善的規(guī)章制度，下決心辦好證券市場試點(diǎn)。

同時，他還提醒要避免大的投機(jī)性，他說：“社會主義企業(yè)不能搞投機(jī)。股票正常轉(zhuǎn)讓時賺一點(diǎn)錢是允許的。股價在一定幅度內(nèi)有漲有落是正常的，不然就失去了股票的意義。但如果搞成一個行業(yè)，有一批人專門靠炒股票，形成一個富裕的階層，就會帶來新的社會分配不公，人民群眾是不能接受的?！?/p>

李鵬同志強(qiáng)調(diào)，必須用法律規(guī)范證券市場，保障證券市場的健康發(fā)展。在擔(dān)任全國人大常委會委員長期間，他親自就證券法進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，提出制定證券法要認(rèn)真總結(jié)我國證券市場發(fā)展的實踐經(jīng)驗，汲取1997年從東南亞開始、波及全球的金融危機(jī)的教訓(xùn)，使證券法更加有針對性，更加切實可行。

李鵬同志指出，證券市場是一個高風(fēng)險市場。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立適合我國國情的監(jiān)管機(jī)制，以防范風(fēng)險。要加強(qiáng)證券市場的風(fēng)險教育，提醒廣大投資者增強(qiáng)風(fēng)險意識。上市公司、證券公司、中介機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)要各負(fù)其責(zé)，依法規(guī)范證券市場的發(fā)展，及時化解人為炒作等因素導(dǎo)致的金融風(fēng)險，重視和保護(hù)證券投資者的合法權(quán)益。

十六、推進(jìn)全國人大的經(jīng)濟(jì)立法和監(jiān)督工作

李鵬同志主持全國人大常委會期間，提出要在本屆任期內(nèi)初步形成有中國特色社會主義法律體系，重點(diǎn)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律，用法律法規(guī)來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動和社會生活。他指出，市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是以法律為規(guī)范的經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和健全的過程，實際上就是經(jīng)濟(jì)法制化的過程。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要完備的法治。

李鵬同志不僅重視立法工作，還十分重視法律的實施工作。他說：“法律制定后，還要求切實實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。全國人大常委會要繼續(xù)把對市場經(jīng)濟(jì)法律實施的監(jiān)督放在重要位置，提高全社會的法律意識和法制觀念，提高各級國家工作人員的法制觀念和依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的能力，促進(jìn)依法行政和公正司法。”

李鵬同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和規(guī)范對中央預(yù)算的審查監(jiān)督，要使人大對預(yù)算的審查逐步由程序性轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性。他指出：預(yù)算監(jiān)督是一件大事情，預(yù)算的審查監(jiān)督，不僅是全國人大的、也是各地方人大的職責(zé)，各級人大都要加強(qiáng)和改善這方面的工作。對于如何做好預(yù)算審查監(jiān)督工作，他提出了以下具體措施：細(xì)化預(yù)算和編制部門預(yù)算，提前編制預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對預(yù)算超收收入的監(jiān)督。

李鵬同志還積極推動全國人大開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。他指出，人大要不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實效，提高監(jiān)督水平。全國人大財經(jīng)委員會每個季度召開的經(jīng)濟(jì)形勢分析會，就是對經(jīng)濟(jì)工作開展經(jīng)常性監(jiān)督的一項重要活動。

《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》篇幅較大，為方便讀者查閱，經(jīng)李鵬同志審定，在正文后提供了分類索引，將書中的文稿按主題分為十三大類，每一類篇目按發(fā)表日期排序。讀者可以按主題和發(fā)表時間查找有關(guān)文稿，再根據(jù)所附頁碼查到正文。書中的文稿，大部分在李鵬同志的《市場與調(diào)控·李鵬經(jīng)濟(jì)日記》、《電力要先行·李鵬電力日記》、《立法與監(jiān)督·李鵬人大日記》、《和平發(fā)展 合作·李鵬外事日記》等日記體著作中有所提及。為方便讀者延伸閱讀，分類索引中還標(biāo)注了文稿所對應(yīng)的李鵬同志日記體著作的頁碼。

《李鵬論宏觀經(jīng)濟(jì)》一書的出版發(fā)行，有助于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾深刻了解我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的偉大征程，學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會主義理論體系，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，迎接黨的十八大的勝利召開。

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