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2012年07月17日09:22 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

財產(chǎn)公示無法作為制度在全國推行，受制于兩方面因素

建立官員財產(chǎn)公示制度，從中國的情況來看，對于反腐敗具特別重要性，因而被社會寄以厚望?，F(xiàn)在，終于從江蘇淮安傳來令人振奮的消息。根據(jù)淮安市本月10日頒布的“同步公示擬提拔干部財產(chǎn)暫行辦法”規(guī)定，從8月1日起，淮安將實施擬任干部財產(chǎn)公示制度。公示內(nèi)容會記入干部廉政信用檔案，不申報或隱瞞重大財產(chǎn)的擬任干部將被取消任職資格。

與新疆阿勒泰、浙江慈溪、江西黎川等一批早前進行試點的地方相比，淮安今次對擬任干部的財產(chǎn)公示，具有以下幾個顯著區(qū)別：

一是公示對象限定為全市黨政機關、事業(yè)單位擬提拔的鄉(xiāng)(科)級以上干部，從而明確將官員財產(chǎn)公示與干部任職掛鉤。在官員財產(chǎn)公示問題上，之所以一些地方的試點做法無法在全國推廣開來，癥結(jié)之一在于擔憂官員反對。因此，為減少阻力，學界曾提出幾個方案作為切入口，比如，從新考錄、提職的公職人員開始實施，逐步擴大至所有的公職人員；或者選取部分領域試點，如工程建設、政法等領域，逐步推行到其他領域。從新提拔官員開始推進財產(chǎn)公示的合理性和可行性在于，既然他們的目標是追求政治進步，也就更有動力接受財產(chǎn)公開。

二是公示財產(chǎn)的范圍更寬，規(guī)定更詳細，不僅包括房產(chǎn)、車輛、投資、存款、債務等五類財產(chǎn)情況，而且還設定了“其他需要說明的財產(chǎn)情況”作為“兜底條款”。此外，除了本人的財產(chǎn)情況，擬任干部配偶、子女投資或注冊企業(yè)、公司的情況也在必須公示之列。這就基本上囊括了公示者所有能涉及的財產(chǎn)狀況，杜絕了可能的遺漏之處。這樣寬泛規(guī)定的好處在于，誰如果有不當收入和財產(chǎn)，可以很清楚地得到反映；誰想隱瞞收入和財產(chǎn)，也很困難。

三是提出了懲罰措施。前述一些試點地方由于不和升遷等掛鉤，從而在對財產(chǎn)申報不實者的懲處上，也沒有足夠強的力度，甚至沒有處罰措施?；窗矊Υ擞泻艽蟾淖?，擬提拔人選的公示情況不僅被錄入廉政檔案和信用管理系統(tǒng)，如在公示期間或提拔后，有隱瞞重大財產(chǎn)情況的，將取消其任職資格；而且還規(guī)定，對不按要求進行財產(chǎn)申報公示的地區(qū)和部門，要追究主要領導及有關人員的責任。這就杜絕了公示中可能存在的人情因素，促使單位和領導不敢不重視公示工作。

從上述三點來看，淮安的財產(chǎn)公示應該說是迄今公示力度最大的，是一種破冰之舉，故而值得稱頌。

財產(chǎn)公示之所以尚無法作為一種制度在全國推行，受制于兩方面因素：其一，在法律層面，國家還未出臺有關官員財產(chǎn)公示的法律規(guī)定，從而使得這一制度得不到法律保障，而沒有法律保障的制度，是難有持續(xù)性的；其二，在實踐層面，迄今一些地方的財產(chǎn)公示，嚴格來說，只能算是官員財產(chǎn)的內(nèi)部申報，無論從申報的財產(chǎn)清單、申報過程，以及懲罰措施來看，都非常不夠，這樣的財產(chǎn)申報也就成了應付輿論的走過場。

事實上，對于官員財產(chǎn)公示制，此前一些調(diào)查顯示，包括官員在內(nèi)，社會對該制度的認同程度有明顯提高。這說明，即使官員，在經(jīng)過社會一段時間的“啟蒙”后，在這一問題上的承受力也在增強，這就為全國推行財產(chǎn)公示清除了認識障礙。所以，對于財產(chǎn)公示，雖然還有很多法律和技術(shù)障礙有待解決，但關鍵是要下決心，走出第一步，制度可以在實踐中完善。

早報特約評論員 鄧聿文（作者系中央黨?！秾W習時報》副編審）

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