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2012年07月30日10:42 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

張旭東

42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則全部出齊，國家發(fā)改委再次對(duì)外表示，將深入推進(jìn)政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資發(fā)展。

不過在42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則發(fā)布后，外界也提出很多質(zhì)疑，認(rèn)為多數(shù)細(xì)則仍然是原則性宣示，缺乏操作細(xì)節(jié)，可操作性不夠強(qiáng)，“玻璃門”、“彈簧門”普遍存在。

可操作性不夠強(qiáng)的例子已經(jīng)為外界廣泛報(bào)道，能源電力領(lǐng)域尤其如此?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)照此前公布的能源、電力、油氣鼓勵(lì)民資投資的細(xì)則，發(fā)現(xiàn)在政策方面，民資進(jìn)入已無障礙，目前主要是普遍、潛在的“玻璃門”、“彈簧門”等阻礙了民資進(jìn)入。

國土資源部鼓勵(lì)民資進(jìn)入常規(guī)油氣資源勘探環(huán)節(jié)，非常規(guī)油氣也敞開大門，歡迎民間資本進(jìn)入。不過就算目前最新、最熱門的頁巖氣為例，80%的礦權(quán)和已進(jìn)行開采的油氣重疊，空白區(qū)塊僅占20%。

進(jìn)入油氣上游勘探開采，在一位能源民企高層看來，風(fēng)險(xiǎn)也很大?？碧介_采投入大，還可能打到干井。有些民企正是因?yàn)橘Y金考慮，對(duì)進(jìn)入能源行業(yè)上游持觀望態(tài)度。

發(fā)電和電網(wǎng)是另一個(gè)問題，目前發(fā)電行業(yè)高度放開，競爭激烈。但是涉及輸送和電網(wǎng)，依然是塊堅(jiān)冰，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入電力行業(yè)的實(shí)施細(xì)則提出適度放開地方支電網(wǎng)。

長期關(guān)注新能源發(fā)展的發(fā)改委能源研究所王斯成研究員認(rèn)為，就新能源電力而言，目前進(jìn)網(wǎng)的問題很突出，拋開一般的電網(wǎng)輸送能力和電網(wǎng)公司意愿不談，新能源電力上網(wǎng)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、無進(jìn)網(wǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等電網(wǎng)控制的問題，這不是一紙細(xì)則能解決的。涉及這些問題的電改則目前方向不一，尚無新的方案出臺(tái)。

發(fā)改委的表態(tài)，頗有些“破門”的決心。發(fā)改委稱，但一些行業(yè)領(lǐng)域客觀上對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力存在比較高的要求，而現(xiàn)階段民營企業(yè)自身素質(zhì)和能力也還存在一些不能很好適應(yīng)的問題。

因此，民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。

一位地方政府官員對(duì)本報(bào)記者稱，“發(fā)改委全面清理不利于民間投資發(fā)展的投資審批事項(xiàng)和管理法規(guī)，是個(gè)積極信號(hào)?！彼治稣f，表面看起來政策對(duì)民間投資進(jìn)入無障礙，但許多年沉積下來的規(guī)定和規(guī)則，需要清理，最好列個(gè)清單，一一對(duì)照清理，不然還是筆糊涂賬，民企進(jìn)入各壟斷行業(yè)也會(huì)不了了之。

各種“門”到底未來如何，只能拭目以待。如果門都敞開了，民間資本的能力問題則是另外一回事了。

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