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2012年08月02日09:48 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“每天買饅頭吃”的錢不愁了

本報記者 王曉慧 北京報道

延遲退休懸而未決，農村養(yǎng)老全覆蓋又提上日程。

7月25日，在人社部二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基稱：“全面推進新型農村居民社會養(yǎng)老保險(下稱新農保)制度建設，確保新增試點地區(qū)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保年底前實現(xiàn)全覆蓋目標?！?/p>

《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這一時間點比制度推出時預計的2020目標年，整整提前了8年之多。

“截至2011年末，全國60歲及以上老年人口已達1.8499億；其中，農村占了大部分，至少過億。”全國老齡委信息中心辦公室主任陳振華介紹，截至2010年，農村60歲以上社會養(yǎng)老保障的覆蓋率僅為34.6%，月均養(yǎng)老金74元，2011年的比例會有所上升，但具體數據尚未統(tǒng)計完。

記者據此推算得出，按每人每月74元的基礎養(yǎng)老金均值計算，一人一年可得888元，全國60歲及以上的農村老年人口按1億計算，一年共計888億元，這一數字尚不及2011年中央財政支出56435億元的2%。

“這點錢管不了大事，主要是心里踏實。”63歲的秀女士是云南人，現(xiàn)居北京幫女兒帶孩子，2010年3月，她拿到了人生中的第一筆養(yǎng)老金，“當時發(fā)到我手里的是一個農信社的存折，上面有165元，是一個季度的養(yǎng)老金，我當時就想，即便兒女都不管我了，這些錢也夠我每天買個饅頭吃，不會餓死。”

養(yǎng)老金“貧富”不均

每人每月領74元！和城市居民退休金相比甚至不及一個零頭，但這顯然不能完全用數字來衡量。

2009年，國務院決定在全國10%的縣(市、區(qū))開展新農保試點，其基礎養(yǎng)老金由中央和地方財政分擔。這意味著，年滿60周歲的農民也可以像城里人一樣每月領取養(yǎng)老金。這一政策的意義，堪與2006年正式取消延續(xù)了數千年的農業(yè)稅相提并論。

新農保制度實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的方式，國家財政全額支付最低標準目前為55元/人/月的基礎養(yǎng)老金。年滿60周歲以上的農民不用繳費，即可享受，不滿60周歲的農民可在100元、200元、300元、400元和500元中自主選擇一個檔次繳費，通過一年一繳的形式建立個人賬戶養(yǎng)老金，繳費越高個人賬戶養(yǎng)老金越多，加之基礎養(yǎng)老金和地方的一些補貼便是其最終拿到的全部養(yǎng)老金。

事實上，各地基礎養(yǎng)老金在發(fā)放額度上存在著不小的差距。

記者從2009年公布的新農保試點草案中獲悉，55元為基礎養(yǎng)老金底線但上不封頂，具體額度需根據當地的經濟發(fā)展水平和地方財力而定。但實際上，大多數地區(qū)實行的均是55元的最低限，最高的北京市是每人每月280元。

“農村的養(yǎng)老保障體系存在城鄉(xiāng)、區(qū)域等各方面的差異，而且存在公共資源分配不公的頑疾，這種情況還會客觀存在一段時間?！比松绮縿趧庸べY研究所工作人員告訴記者，政府財政資金多年的缺位，也使得農村養(yǎng)老不得不面臨資金短缺的難題。

對此，人社部信息中心一位工作人員稱，人社部已將提高農村基礎養(yǎng)老金和實現(xiàn)農村養(yǎng)老金全覆蓋納入今年的工作議程，已對養(yǎng)老領域加大了財政支持力度，目前新農保的總覆蓋面已達60%。

據記者采訪獲悉，新農保分四批進行試點，第四批試點已于7月1日起全面啟動。

提前八年全覆蓋

對農村老人而言，除了養(yǎng)老金偏低，一直以來的另一個問題是：覆蓋率太低。

“在過去短短3年時間，全國城鄉(xiāng)參?？側藬稻统^了3.8億，其中有1億多老年人按月領取國家發(fā)放的基礎養(yǎng)老金?！比松绮可鲜龉ぷ魅藛T坦言，我們所說的全覆蓋不僅限于農村養(yǎng)老方面，還包括城鎮(zhèn)，國務院已在7月初明確要求，2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

而今，距離全覆蓋的目標不足半年時間。據悉，實現(xiàn)新農保全覆蓋的日程表早在制度推出之時便已確定，但時間不是2012年而是2020年。

記者了解到，除了北京、天津、浙江、江蘇、寧夏、青海、海南、西藏8個地區(qū)提前實現(xiàn)了預定目標外，目前大多數地區(qū)均尚未完成全覆蓋任務。

“后期農村養(yǎng)老的全覆蓋速度會很快，因為此次農村養(yǎng)老改革不是錢的問題，而是建立系統(tǒng)的問題。”人社部上述工作人員表示，就目前而言，很多地區(qū)的鋪墊工作都已完成，余下地區(qū)的覆蓋速度會很快。

人社部勞動工資研究所上述工作人員表示，將農村老人領取養(yǎng)老金同子女的“新農保”掛鉤這一措施加快了覆蓋速度。

吳秀麗是江蘇揚州人，其公公的五個子女每年均需繳納最低100元的養(yǎng)老保險，如果有一個孩子不繳那么老人就無法領取養(yǎng)老金。

“新農保打的就是組合拳，中央政府‘兜底一點’，地方政府‘補貼一點’，個人‘參保一點’，通過一個老人帶動多個孩子也是為了年輕農民的養(yǎng)老本身考慮。”人社部工作人員告訴記者，新農保前三批的參保率都非常高，越來越多的老年農民正從養(yǎng)老保險制度中受益。

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