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2012年08月12日13:20 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

［編者按］隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO，各級(jí)政府及其職能部門(mén)、社會(huì)各界，尤其是企業(yè)依靠專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查獲取有效信息，做為發(fā)展和決策依據(jù)的需求越來(lái)越多，對(duì)搞好專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的要求越來(lái)越高。目前我國(guó)開(kāi)展的一些專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查無(wú)論從方法上、形式上，還是從內(nèi)容上都與這些要求還不相適應(yīng)，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方面的知識(shí)更是少見(jiàn)。為此，我們特發(fā)布國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企調(diào)總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)戚少成等撰寫(xiě)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的系列知識(shí)介紹材料，供廣大網(wǎng)絡(luò)用戶學(xué)習(xí)參考。

一、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的概念、作用、特點(diǎn)

（一）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的概念、分類(lèi)和對(duì)象

1、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的概念

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查是一種統(tǒng)計(jì)調(diào)查，它是為了某一特定目的，專(zhuān)門(mén)組織的一種搜集特定資料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。其形式主要是問(wèn)卷調(diào)查、電話調(diào)查、媒介調(diào)查、走訪調(diào)查、發(fā)表調(diào)查、座談等。

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查不是單純的對(duì)信息資料的搜集，而是包括了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查資料搜集和整理、專(zhuān)項(xiàng)分析研究和撰寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告等一個(gè)完整過(guò)程。

2、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的分類(lèi)

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查包括政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和非政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查兩類(lèi)。

（1）政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查

所謂政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，是指為制定政策、跟蹤政策執(zhí)行等服務(wù)于為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查主要包括：

①圍繞各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府所關(guān)心的問(wèn)題而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工生活費(fèi)的發(fā)放問(wèn)題》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等；

②圍繞各級(jí)黨政部門(mén)制定的政策執(zhí)行情況進(jìn)行的政策跟蹤專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《政府科研機(jī)構(gòu)管理體制改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查》等；

③圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《國(guó)有大中型虧損企業(yè)三年脫困》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等；

④?chē)@社會(huì)廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。如江蘇省企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的《江蘇“百姓說(shuō)房”公眾調(diào)查》等。

（2）非政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查

所謂非政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，是指與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的市場(chǎng)調(diào)查、委托調(diào)查等。非政策性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查主要包括：

①市場(chǎng)調(diào)查。如某產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等；

②企業(yè)形象調(diào)查。如企業(yè)售后服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等；

③企業(yè)發(fā)展意向調(diào)查。如企業(yè)產(chǎn)品前景意向?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查等。

3、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的對(duì)象

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的對(duì)象不僅包括企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體，而且還包括個(gè)人等。但由于不同的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容不同，因而調(diào)查對(duì)象也不同。例如進(jìn)行旅游情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，則不僅要對(duì)旅游單位，即旅行社、賓館、飯店、旅游景點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，還要對(duì)旅游者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查。

4、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的頻率

從調(diào)查頻率上看，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查可分為定期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和一次性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查兩類(lèi)。

所謂定期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，是指每間隔一定的時(shí)間進(jìn)行一次的同一專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

如對(duì)我國(guó)近年開(kāi)始的旅游黃金周活動(dòng)，為此而進(jìn)行的旅游黃金周專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查就可以進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，可在春節(jié)、“五一”、“十一”等固定時(shí)間進(jìn)行。

所謂一次性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，是指針對(duì)某一專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目，而進(jìn)行一次調(diào)查的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。目前，我國(guó)進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查大多為一次性專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

（二）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的作用

專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的作用主要為：

1、為各級(jí)黨政部門(mén)宏觀決策服務(wù)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，各級(jí)政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)急需隨時(shí)掌握和了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)家各項(xiàng)政策的落實(shí)、政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題等，這就需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查取得在常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中難以取得的有關(guān)資料和信息，以快速、及時(shí)、準(zhǔn)確提供給各級(jí)政府和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，為宏觀決策服務(wù)。如我國(guó)開(kāi)展的《空置商品房現(xiàn)狀和消化研究》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查就為我國(guó)制定和消化空置商品房政策、及研究我國(guó)合理的商品房空置率提供了大量基礎(chǔ)資料。

2、為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其中心環(huán)節(jié)就是要使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體。企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中定位和生存，就需要企業(yè)依靠專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等措施，及時(shí)了解和掌握市場(chǎng)的變化、市場(chǎng)的需求，了解本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)信息等，以開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。如江西省企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的《江西省名牌產(chǎn)品的跟蹤》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查就為企業(yè)掌握自己的名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，為制定和強(qiáng)化名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略措施提供了基礎(chǔ)信息。

3、為社會(huì)服務(wù)

及時(shí)捕捉和提供各種社會(huì)公眾關(guān)注的信息，為社會(huì)服務(wù)，是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的第三個(gè)主要作用。如新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的《家庭和社區(qū)服務(wù)需求》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查就為廣大下崗職工從事家庭和社區(qū)服務(wù)提供了大量的就業(yè)信息。

（三）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的調(diào)查方法和特點(diǎn)

1、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的調(diào)查方法

在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，通常采用的調(diào)查方法為：普查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查和抽樣調(diào)查等。

由于專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的內(nèi)容不同、范圍不同、要求不同，因而具體采用何種專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方法，則需根據(jù)不同的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查而選擇不同的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查方法。

2、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的特點(diǎn)

概括地講，專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的突出特點(diǎn)是：“短”、“平”、“快”。

所謂“短”，是指調(diào)查周期性短，調(diào)查內(nèi)容簡(jiǎn)單，時(shí)效性強(qiáng)。如海南省企業(yè)調(diào)查隊(duì)開(kāi)展的《開(kāi)征利息稅社會(huì)效應(yīng)電話調(diào)查》，就充分體現(xiàn)了“短”的特點(diǎn)。

所謂“平”，是指調(diào)查目標(biāo)比較單一，針對(duì)性強(qiáng)。一般來(lái)講，每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查都是針對(duì)某一件事進(jìn)行。

所謂“快”，是指每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)快、搜集資料快、整理資料快、提供信息快、完成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告快。如內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾盟企業(yè)調(diào)查隊(duì)針對(duì)因當(dāng)?shù)卦馐芩疄?zāi)而引起的當(dāng)?shù)厥忻駬屬?gòu)糧食問(wèn)題而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，從調(diào)查設(shè)計(jì)到印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告僅用兩天的時(shí)間，就取得了良好的效果，為抗洪救災(zāi)及社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

（四）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的要求

進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的要求是：題材選擇要準(zhǔn)、方案設(shè)計(jì)要科學(xué)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)要合理、調(diào)查要快速、分析要透徹、提供服務(wù)要及時(shí)。如我國(guó)進(jìn)行的《空置商品房現(xiàn)狀和消化研究》專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，就是緊緊抓住當(dāng)時(shí)大量商品房空置、如何消化這一熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)了空置商品房調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行快速專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，詳細(xì)地反映了我國(guó)空置商品房現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因，提出了消化建議，并及時(shí)提供有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)，得到高度重視并被采用。

二、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目選擇

科學(xué)地選擇專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的關(guān)鍵一環(huán)。關(guān)系到專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查能否發(fā)揮作用、作用發(fā)揮的大小。

（一）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組織者的要求

科學(xué)地選擇專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目，是專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的組織者，特別是主要組織者的重要職責(zé)。為此，作為專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的主要組織者必須要：

1、緊緊把握當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、宏觀管理的需要確定專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目；

2、及時(shí)了解、掌握和研究宏觀調(diào)控措施和調(diào)控政策，以及時(shí)跟蹤各項(xiàng)措施和政策的執(zhí)行及實(shí)施；

3、密切關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以開(kāi)展為社會(huì)服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查；

4、了解企業(yè)、熟悉企業(yè)，以準(zhǔn)確把握企業(yè)的需要，開(kāi)展為企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等。

為此，這就需要專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的組織者要密切與部門(mén)、企業(yè)的聯(lián)系，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)象，主動(dòng)走訪有關(guān)部門(mén)與企業(yè)，以了解、掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)，確定專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目。

（二）專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目選擇

選擇專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查題目的領(lǐng)域和范圍很廣，主要集中在以下幾方面：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《國(guó)有大中型虧損企業(yè)三年脫困調(diào)查》就是根據(jù)中央確定的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年脫困的目標(biāo)，圍繞虧損產(chǎn)生的原因、扭虧的有利因素、脫困目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

2、跟蹤國(guó)家政策執(zhí)行情況。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《政府科研機(jī)構(gòu)管理體制改革專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查》和《“提高三條社會(huì)保障線水平”落實(shí)情況調(diào)研》就是分別跟蹤政府科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制和提高三條社會(huì)保障線的落實(shí)情況而組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

3、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施的《行政事業(yè)單位職工收入情況調(diào)查》、《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)離退休職工和下崗職工生活保障落實(shí)情況調(diào)研》等均為圍繞各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題而進(jìn)行的。

4、人民群眾關(guān)注的問(wèn)題。如江蘇省企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的《“百姓說(shuō)房”公眾調(diào)查》就是圍繞著深化住房制度改革，建立新的城鎮(zhèn)住房制度，啟動(dòng)住房消費(fèi)等人民群眾關(guān)注的問(wèn)題而進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

5、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。如河南省企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的《河南省國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制費(fèi)用調(diào)查》就是針對(duì)在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的收費(fèi)名目繁多，增大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)而組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

6、企業(yè)的需要。如山東省企業(yè)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的《濟(jì)南聯(lián)通公司企業(yè)形象調(diào)查》和甘肅省企業(yè)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的《嘉峪關(guān)市中國(guó)電信固定通信、中國(guó)移動(dòng)通信用戶調(diào)查》等均為圍繞企業(yè)的需要而進(jìn)行的。

7、人民生活需要。如新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)調(diào)查隊(duì)組織進(jìn)行的《家庭及社區(qū)服務(wù)需求和企業(yè)職工從事家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)意向調(diào)查》等。(待續(xù))（摘自中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）

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