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2012年08月27日11:06 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

繪圖：陳健珊

今年夏天，對(duì)于大學(xué)生劉美麗和農(nóng)民工王大力而言是一個(gè)暗淡的季節(jié)。兩人的人生軌跡不同，卻同樣因?yàn)閯趧?wù)派遣遭遇挫折。

勞務(wù)派遣，這一新興服務(wù)業(yè)自進(jìn)入中國(guó)以來，催生了大量勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，同時(shí)也招致不少非議。

2008年開始施行的《勞動(dòng)合同法》將“勞務(wù)派遣”寫入章程，賦予了這種新型用工模式合法地位。但4年多來，現(xiàn)行法律在約束勞務(wù)派遣行為方面的缺陷日益顯現(xiàn)，修法的呼聲隨之而起。

8月5日，《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》向全社會(huì)公開征求意見結(jié)束，此次修改主要針對(duì)的就是勞務(wù)派遣。據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，1個(gè)月的時(shí)間里共收到了各類意見557243條。該數(shù)字創(chuàng)下了2008年法律草案開始在網(wǎng)上征求意見以來的歷史之最。

如此高漲的關(guān)注熱度下，反映的是勞務(wù)派遣在職場(chǎng)中造成難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。目前的勞務(wù)派遣市場(chǎng)究竟存在著怎樣的亂象？南方日?qǐng)?bào)記者在勞動(dòng)派遣業(yè)務(wù)活躍的穗莞兩地展開調(diào)查。

●南方日?qǐng)?bào)記者 戎飛騰 關(guān)明輝實(shí)習(xí)生 楊雄斐

大學(xué)生遭遇

某銀行用工謊言

用正式員工的名義招聘，卻只能以勞務(wù)派遣工的身份簽訂兩年合同，廣州某銀行涉嫌用工詐騙

“我只是想找一份穩(wěn)定的工作?！眲⒚利惾ツ陱臇|北林業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，來到深圳比亞迪公司工作，擁有正式員工的身份。但她一直沒有放棄對(duì)國(guó)企“鐵飯碗”的追求。

今年4月，劉美麗從某求職網(wǎng)上獲知廣州某商業(yè)銀行微小貸事業(yè)部正在招聘員工，招聘公告的最后一條款明確指出：“應(yīng)聘者成功錄用后，將成為銀行正式員工。”

“正式員工”這四個(gè)字讓劉美麗心動(dòng)了。為了確認(rèn)信息，她登錄該銀行的官方網(wǎng)站，從那上面找到了招聘公告，這才確信無疑。

劉美麗通過網(wǎng)申投遞了簡(jiǎn)歷，并很快通過了筆試、面試數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)的考核。5月底，收到錄用通知的劉美麗，帶著圓夢(mèng)的愉悅心情，從比亞迪公司辭職。

之后的兩個(gè)多月里，一切仿佛水到渠成般順利，入職、培訓(xùn)、開始試用期。直到8月初的一場(chǎng)會(huì)議上，一個(gè)突如其來的消息把她從美夢(mèng)中驚醒。“人力資源的負(fù)責(zé)人突然告訴我們，總行的編制沒有批下來，我們這一批入職的新員工，只能以勞務(wù)派遣工的身份簽訂兩年合同?！?/p>

劉美麗和其他25名新同事當(dāng)場(chǎng)表示抗議，但被告知沒有其他選擇，要么簽約，要么走人。

“他們這是欺詐?！?月10日，劉美麗對(duì)記者說，“該銀行每年都會(huì)招兩批人，之前幾批員工全部有編制，為什么到了我們26人，說好的正式員工突然就成了勞務(wù)派遣工？”

記者分別致電該銀行人力資源部和微小貸事務(wù)部試圖了解情況，兩方卻全否認(rèn)了存在該批招聘?！般y行方告訴我們沒有編制后，趕緊就把官網(wǎng)上的招聘公告撤了下來?！眲⒚利愓f。記者通過電腦登錄該行官網(wǎng)，果然沒有找到5月份的招聘公告。

不過，銀行方“抹除痕跡”的工作做得并不徹底。記者改用手機(jī)登錄該行的移動(dòng)版官網(wǎng)頁(yè)面發(fā)現(xiàn)，那上面的招聘公告并未撤下，所有信息正如劉美麗所言無誤。

劉美麗和同事們的努力沒有結(jié)果。心灰意冷的劉美麗，于8月18日正式拒絕了該銀行提供的勞動(dòng)派遣合同。至此，她甚至連合同是跟哪家勞務(wù)派遣公司簽都沒被告知。

發(fā)稿前，記者再次聯(lián)系劉美麗，得知，除了她以外的25人均選擇妥協(xié)與該銀行簽了約——兩年勞務(wù)派遣工。

農(nóng)民工身陷

勞務(wù)派遣黑漩渦

用交一元錢費(fèi)用為誘餌，騙取農(nóng)民工數(shù)千元?jiǎng)趧?wù)中介費(fèi)用，東莞勞務(wù)派遣市場(chǎng)一度亂象橫生

在體面與不體面、穩(wěn)定與不穩(wěn)定的選擇以外，劉美麗猶有抽身的選擇。然而還有更多的農(nóng)民工身陷于勞務(wù)派遣的漩渦中。在遭遇黑勞務(wù)時(shí)，他們往往身不由己。

2008年，在得到法律認(rèn)可合法地位之后，東莞的勞務(wù)派遣公司經(jīng)歷了一個(gè)井噴式的增長(zhǎng)過程。以長(zhǎng)安鎮(zhèn)為例，記者從當(dāng)?shù)毓ど谭志帜玫降臄?shù)據(jù)顯示，2008-2011三年間長(zhǎng)安鎮(zhèn)登記的勞務(wù)派遣公司數(shù)量從12家猛增至93家。

“這還不包括那些沒有登記的黑勞務(wù)公司。”2007年起混跡于東莞勞務(wù)行當(dāng)?shù)臉I(yè)內(nèi)人士左湃乾透露，勞務(wù)公司入行門檻低，只要50萬元注冊(cè)資本就能成立，而市場(chǎng)利潤(rùn)極高，于是催生了許多“一人申請(qǐng)，全家入行”式的勞務(wù)派遣公司。更重要的是，按照現(xiàn)行法律，成立勞務(wù)派遣單位無須申請(qǐng)行政許可，成立門檻甚至比職業(yè)介紹所還要寬松。

勞務(wù)派遣公司數(shù)量的劇增帶來了勞務(wù)糾紛數(shù)量的增長(zhǎng)。記者曾于今年2月統(tǒng)計(jì)，該月14日-29日，半月間南方日?qǐng)?bào)報(bào)料熱線共接到了94位東莞讀者投訴勞務(wù)公司的涉嫌欺詐行為，被騙金額少則一兩百元，多則三四千元，平均每人被騙622.12元。這94例共涉及東莞21個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)，超過2/3鎮(zhèn)街涉嫌存在黑勞務(wù)公司，其中以長(zhǎng)安和塘廈為兩大中心片區(qū)。

王大力正是在勞務(wù)公司林立的塘廈裕華街“中招”的。去年3月，孤身來到東莞的他走進(jìn)了一家勞務(wù)派遣公司。文化水平不高的王大力，連公司的名字都記不清了，但他卻能清楚地記得被騙過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)?！爱?dāng)時(shí)他們登記了我的信息之后，要我交1塊錢的登記費(fèi)。1塊錢嘛，我當(dāng)然就給了他。”

令王大力沒料到的是，這1塊錢只是一個(gè)開始，之后各種各樣的費(fèi)用接踵而來?！拔?010年才出外打工，什么都不懂，以為找工作都是這樣，最終一共被收了1370多塊錢?！?/p>

終于，王大力被帶到用工單位，卻得知原本承諾的1800元月薪是假的，用人公司每月只愿意支付1300元。

王大力當(dāng)場(chǎng)要求換廠，勞務(wù)公司一口答應(yīng)，但表示這家單位的費(fèi)用已不可能退還，王大力同意了。但沒想到的是，“他們把我?guī)У侥铣?，直接轉(zhuǎn)賣給了一家保安公司。那之后，我又被他們收了2000多塊錢押金，說干一個(gè)月活就退還。他們這回給我找了家服裝廠，工資更少，只有1000元了?！?/p>

王大力再次拒絕上班，并討要押金，卻遭到保安隊(duì)長(zhǎng)的暴力威脅。

面對(duì)詐騙與威脅，王大力向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門求助過，但卻因“沒有證據(jù)”無功而返。王大力只能妥協(xié)，今年6月，他攢了點(diǎn)錢才下定決心放棄押金，逃離勞務(wù)派遣的黑漩渦。王大力搖搖頭，“我44歲，不愿再折騰了。”

東莞勞務(wù)派遣市場(chǎng)亂象仍存在

■探訪

今年7月，東莞重點(diǎn)整頓勞務(wù)市場(chǎng)秩序，塘廈黑勞務(wù)中介“一哥”劉文杰被警方抓捕，其參股的“智宏勞務(wù)”關(guān)門。這輪整頓引發(fā)了東莞勞務(wù)中介行業(yè)一場(chǎng)地震，許多非法勞務(wù)公司關(guān)閉。

8月24日，記者回訪東莞塘廈138工業(yè)區(qū)裕華街發(fā)現(xiàn)，這條今年2月還鱗次櫛比地?cái)D著20多家勞務(wù)公司的小街道，如今只剩了3家勞務(wù)公司。

記者在其中一家興達(dá)勞務(wù)派遣公司了解到，“三打兩建”開展以來，許多無證經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)公司早早卷鋪蓋“避風(fēng)頭”去了。如今剩下的，都是牌證齊全的正規(guī)公司。

在昔日同樣勞務(wù)公司扎堆的塘廈林村新陽路和長(zhǎng)安霄邊大道，記者了解到的情況也大同小異。

但是，記者以求職者身份詢問了6家勞務(wù)派遣公司，發(fā)現(xiàn)這些號(hào)稱“正規(guī)”的公司雖然打著勞務(wù)派遣的名號(hào)，行的卻是職業(yè)介紹之實(shí)。

在記者調(diào)查的6家勞務(wù)派遣公司中，均表示不會(huì)與記者簽訂合同，只負(fù)責(zé)把記者拉到廠里，由工廠與記者自行簽約。“只不過，我們幫你找的廠，都會(huì)有一個(gè)比較明確的工資保障?！?/p>

根據(jù)張勇律師的判斷，這種行為屬于職業(yè)介紹而非勞務(wù)派遣，“勞務(wù)派遣公司應(yīng)當(dāng)與員工直接簽訂合同，并幫員工購(gòu)買社保、工商保險(xiǎn)，否則便不是勞務(wù)派遣?！?/p>

那么勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否有資質(zhì)開辦職業(yè)介紹業(yè)務(wù)？東莞市人力資源局長(zhǎng)安分局監(jiān)察辦主任蔡偉軍介紹，開辦職業(yè)介紹所，應(yīng)先取得勞動(dòng)保障行政部門核發(fā)的《職業(yè)介紹許可證》，而勞務(wù)派遣公司只需由工商部門發(fā)放執(zhí)照。該鎮(zhèn)工商分局經(jīng)濟(jì)監(jiān)察股工作人員也告訴記者，勞務(wù)派遣公司同時(shí)持有職業(yè)介紹許可證的情況幾乎不存在。

深圳全順人力資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張全收也認(rèn)為，把人往企業(yè)、工廠里一送就不管，這種公司絕對(duì)不算正規(guī)的勞務(wù)派遣公司。“勞務(wù)派遣服務(wù)行業(yè)發(fā)展的正道應(yīng)該是走專業(yè)化道路?！?/p>

規(guī)范勞務(wù)派遣關(guān)鍵是同工同酬

■縱深

劉美麗、王大力的遭遇并非孤例。

一位在某國(guó)有股份制銀行從事人力資源工作多年的知情人士透露，“銀行的勞務(wù)派遣工是一個(gè)歷史遺留問題，問題更大的是大型國(guó)企，因?yàn)樗麄兊男劫Y總額有總量限制，而目前的同工同酬政策貫徹得并不算好，使用勞務(wù)派遣工正可以在很大程度上控制用工成本?！?/p>

記者了解到，在國(guó)企中的勞務(wù)派遣工，待遇與正式員工確實(shí)存在差距。某通訊公司的勞務(wù)派遣工楊小飛告訴記者，其每年可以拿到手的錢大約只有正式員工的一半?！半m然表面上，我們的薪資差距不大，但是算上過節(jié)費(fèi)、獎(jiǎng)金，還有其他福利，算起來并不是筆小數(shù)目?！?/p>

楊小飛認(rèn)為，這里確實(shí)也存在著法律界定模糊的問題：同工同酬到底包不包括獎(jiǎng)金、福利？“用工單位說，我只負(fù)責(zé)你的工資，福利應(yīng)該由派遣公司按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?！?/p>

對(duì)此，廣東名成律師事務(wù)所的張勇律師表示，上述說法是講不通的，如果嚴(yán)格按照國(guó)家法律對(duì)同工同酬的定義，不僅工資待遇要相同，社保、福利等也應(yīng)一視同仁。

今年已經(jīng)是楊小飛在這家公司的第八個(gè)年頭。同工不同酬，為什么不離開？小楊解釋，即使是派遣制，留在大國(guó)企的穩(wěn)定性仍然要比到中小企業(yè)好。“而且留下來，總會(huì)有轉(zhuǎn)正的希望?！?/p>

用人單位的控薪需求碰上了求職者的求穩(wěn)心態(tài)，一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，這才是同一個(gè)崗位上出現(xiàn)勞務(wù)派遣工與正式工兩個(gè)不同工種的根源所在。而現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法，并未對(duì)勞務(wù)派遣工的“三性(臨時(shí)性、輔助性、替代性)”作出明確界定，正給了用人單位法律空子可鉆。

針對(duì)這種情況，此次征求意見的《勞動(dòng)合同法修正案(草案)》中，對(duì)允許使用勞務(wù)派遣工的三種情形作了明確闡述：“臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。”

如果此款最終能夠通過審批并施行，眾多企業(yè)中超過半年以上的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位派遣工，均是違法行為。

也正因此，《勞動(dòng)合同法》修正案遭遇到很大阻力。有法律人士預(yù)測(cè)，最終對(duì)勞務(wù)派遣“三性”的界定能否出臺(tái)，仍未可知。

阻力不僅來自用工單位，部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也對(duì)“三性”的界定頗有微詞。

深圳全順人力資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張全收在接受記者采訪時(shí)表示，要規(guī)范勞務(wù)派遣行為，最關(guān)鍵還是要從“同工同酬”著手?！艾F(xiàn)在人們指責(zé)企業(yè)用勞務(wù)派遣工，是因?yàn)橛行┢髽I(yè)假借勞務(wù)派遣的名義壓工資，只要確保同工同酬甚至更高，這些手段自然就行不通了?！?/p>

修改法律很重要

執(zhí)法態(tài)度更重要

記者觀察

任何事物都有好的一面也有壞的一面，勞務(wù)派遣也不例外。

東莞曾經(jīng)的勞務(wù)生態(tài)亂象，正是這柄雙刃劍在缺乏約束的情況下對(duì)農(nóng)民工群體造成傷害的縮影。

記者曾以求職者身份撥打塘廈人力資源分局投訴熱線，咨詢某勞務(wù)派遣公司是否正規(guī)合法。接線員回答稱，塘廈所有的勞務(wù)派遣公司都不太正規(guī)，“去了就會(huì)被騙”，并直言記者如果要找工作，千萬不要找中介。

這樣的回答讓記者瞠目結(jié)舌，一棒子把所有勞務(wù)派遣公司打倒，顯然有夸大之嫌，但是也可以看出，主管部門對(duì)于勞務(wù)市場(chǎng)的混亂并非一無所知，而是知而無為。

記者在東莞采訪時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的一位官員一再坦言有心無力：由于勞務(wù)派遣無須前置審批，按照“誰發(fā)證誰監(jiān)管”原則，應(yīng)該由向勞務(wù)派遣公司頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商部門監(jiān)管。勞動(dòng)部門只能對(duì)勞務(wù)領(lǐng)域的不法行為進(jìn)行查處，查處后將結(jié)果告知工商部門，再由工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但事實(shí)上，左湃乾告訴記者，吊銷執(zhí)照是沒有意義的，因?yàn)楸徊槔习咫S時(shí)可以換個(gè)名字重新注冊(cè)。

因此，在最新的勞動(dòng)合同法修正案草案中，提出了將勞務(wù)派遣公司的注冊(cè)資本要求由50萬元提高到100萬元，并要求注冊(cè)前應(yīng)先取得勞動(dòng)行政部門辦理的行政許可證。此外，草案還規(guī)定，“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門依法予以取締”、“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反本法規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的……撤銷其經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可”。

這一系列規(guī)定，可謂對(duì)癥下藥。提高勞務(wù)派遣公司的進(jìn)入門檻，能濾去那些資質(zhì)不齊全的勞務(wù)公司，扭轉(zhuǎn)目前勞務(wù)派遣公司無須前置備案的局面。同時(shí)，厘清規(guī)范勞派秩序、制止非法勞派行為的執(zhí)法主體，能改變當(dāng)前多頭治理的混亂局面。

但換一個(gè)角度看問題，整頓黑勞務(wù)最難的恐非技術(shù)而是態(tài)度。即使是再完善的法律也可能會(huì)有漏洞，如果硬要拿執(zhí)法難作為不執(zhí)法的借口，那么恐怕再修法一百次也難見效果。

(應(yīng)采訪者要求，文中劉美麗、楊小飛、王大力、左湃乾均為化名)

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