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2012年08月28日15:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的要求，結合我國農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實際，我部組織編制了《農產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

附件：農產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

二〇一一年五月十七日

農產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

中華人民共和國農業(yè)部

二〇一一 年四月

農產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性和保障民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。農產(chǎn)品加工業(yè)以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品等優(yōu)勢、特色農產(chǎn)品的資源轉化、加工增值、縱深開發(fā)為主，涵蓋農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)等12個子行業(yè)。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、涉及面廣、吸納就業(yè)能力強、勞動技術密集，在服務“三農”、壯大縣域經(jīng)濟、促進就業(yè)、擴大內需、增加出口、保障營養(yǎng)健康與質量安全等方面發(fā)揮重要作用。農產(chǎn)品加工業(yè)是農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的風向標和建設現(xiàn)代農業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進農民就業(yè)增收的重要途徑和建設社會主義新農村的重要支撐，是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。

為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，抓住和用好未來五年的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)在解決“三農”問題上的突出作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，依據(jù)《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》、《農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一） 發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，我國農產(chǎn)品加工業(yè)遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，加快結構調整、產(chǎn)業(yè)集聚、技術創(chuàng)新和專用原料基地建設，努力克服國際金融危機的影響，實現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了很大成效。一是總量持續(xù)增長。預計2010年，規(guī)模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破10萬億元，比“十五”末增長1.5倍，年均增幅20％以上，超過“十一五”規(guī)劃年均12%的增長預期；農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比由“十五”末的1.1:1提高到1.7:1左右。二是帶動作用增強。2010年規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員2500多萬人，比“十五”末增加400萬人；吸納農村勞動力1500萬人以上，農民直接增收2800億元；全國已建立各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織22.4萬個，上億農戶參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收1900多元。三是結構不斷優(yōu)化。2010年，食品工業(yè)占農產(chǎn)品加工業(yè)的比重從“十五”末的40%提高到47%，方便、快捷、休閑和營養(yǎng)保健食品發(fā)展迅速，很多企業(yè)按照無公害、綠色、有機標準組織生產(chǎn)，形成了一大批名牌產(chǎn)品和馳名商標。四是產(chǎn)業(yè)加速集聚。初步形成了東北和長江流域水稻加工、黃淮海優(yōu)質專用小麥加工、東北玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五是創(chuàng)新步伐加快。以農業(yè)部認定的200多家技術研發(fā)中心為依托，初步構建起國家農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系框架，突破了一批共性關鍵技術，示范推廣了一批成熟適用技術。六是專用原料基地擴大。以公司加農戶、龍頭帶基地等多種形式，建設了一大批規(guī)模化、標準化、專業(yè)化的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動1億多農戶。

當前，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。但與發(fā)達國家相比，我國農產(chǎn)品加工業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足。一是大而不強。我國農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值居世界首位，但中小型企業(yè)比重大，自主創(chuàng)新能力弱，質量控制體系不完善，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值之比低于發(fā)達國家2-4:1的水平。二是集中度不高。規(guī)模以上企業(yè)僅占全部農產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量的24%，年銷售收入過百億元的企業(yè)僅有21家，過500億元的企業(yè)僅有4家，過1000億元的企業(yè)僅有2家，進入世界500強的企業(yè)只有1家。三是自主創(chuàng)新能力弱。我國許多農產(chǎn)品加工企業(yè)不僅缺少現(xiàn)代化裝備，更缺乏自主創(chuàng)新意識，同質化現(xiàn)象嚴重，重引進不重創(chuàng)新，重模仿不重開發(fā)，產(chǎn)業(yè)高端主體技術與裝備仍依靠進口，關鍵零部件國產(chǎn)化程度低。四是產(chǎn)地初加工落后。在農產(chǎn)品商品化處理和初加工環(huán)節(jié)，農戶、專業(yè)合作組織和農村小企業(yè)加工設施簡陋，工藝落后，產(chǎn)后損失大，質量安全隱患突出。據(jù)測算，我國農戶糧食、果蔬產(chǎn)后損失率分別為7%和10-20%，遠高于發(fā)達國家1%和5%的水平。五是資源利用率偏低，受技術和裝備水平的制約，我國農產(chǎn)品加工業(yè)物耗、能耗、水耗相對較高，資源利用率低，節(jié)能減排壓力大。

（二） 基本經(jīng)驗

“十一五”期間，各級政府和相關部門調動各方資源，采取多種措施，保障了農產(chǎn)品加工業(yè)的健康快速發(fā)展。一是堅持政策引導和科學規(guī)劃。連續(xù)5年的中央1號文件都明確提出要大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。2006年農業(yè)部制定了《農產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。2008年財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工范圍（試行）》。各地政府也相應出臺一系列扶持政策，制定了本地農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了各個層面農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略重點，指導農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。二是堅持科技創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，國家有關部門組織實施了一批重大科研和推廣項目，建立了國家農產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心和200多家專業(yè)分中心，整合了農產(chǎn)品加工各領域的科研力量，攻克了一批制約農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的核心技術難題，開發(fā)了一批新產(chǎn)品、新材料、新裝備，建立了一批產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，推廣了一批農產(chǎn)品加工成熟適用技術，推動了農產(chǎn)品加工業(yè)由單純追求數(shù)量增長向數(shù)量與質量、效益并重轉變。三是堅持龍頭帶動。龍頭企業(yè)通過原料基地建設，與農民結成利益共同體，初步解決了農產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工不相適應的難題；通過技術改造升級，統(tǒng)籌農產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)，推動了行業(yè)技術進步和核心競爭力提升。目前，固定資產(chǎn)5000萬元以上的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占全國農產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%。龍頭企業(yè)的輻射和帶動，促進了農產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。四是堅持與破解“三農”問題相結合?！笆晃濉逼陂g，各級政府始終把發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)作為促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新農村建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展、農民轉移就業(yè)增收的重要手段常抓不懈。目前，農產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為許多地方的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農村經(jīng)濟、改變農村面貌等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（三） 面臨的形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)既面臨難得機遇，也面對新的挑戰(zhàn)。

從機遇看，一是政策環(huán)境更加有利。國家出臺了一系列加強宏觀調控、擴大國內需求的政策，實施了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)振興規(guī)劃，強農惠農力度進一步加大，全社會關心農業(yè)、關愛農民、關注農村的氛圍不斷增強，為農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。二是需求拉動更加強勁。目前我國人均GDP已超過4000美元，居民消費結構日益呈現(xiàn)高檔化、多樣化、個性化趨勢。預計到2015年，全國人口將超過14億，而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)人口將超過農村人口。城鄉(xiāng)居民生活水平的穩(wěn)步提高，為農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。三是原料基礎更加雄厚。預計到2015年，我國糧食綜合生產(chǎn)能力將達到5.4億噸以上，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸和6350萬噸。農業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化、組織化程度不斷提高，優(yōu)質專用農產(chǎn)品比例將進一步加大，為農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的原料基礎。四是科技支撐更加有力。以生物技術、信息技術、納米技術等為主導的全球科技革命迅速發(fā)展，科技進步日新月異，新技術、新材料、新設備、新工藝不斷取得新突破，為農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

從挑戰(zhàn)看，一是環(huán)境資源約束加劇。我國資源環(huán)境條件相對脆弱，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)勢在必行。農產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是眾多中小企業(yè)調整提升產(chǎn)業(yè)層次、完成節(jié)能減排指標的任務加重。二是生產(chǎn)要素供給趨緊。農產(chǎn)品加工業(yè)進一步面臨融資、用地、用工等要素制約，缺資金、缺技術、缺人才的矛盾將更加突出，企業(yè)生產(chǎn)成本上升的壓力增大。三是國際貿易不確定性增多。后金融危機時期，圍繞市場、資源、人才、技術、品牌、標準的國際競爭將更加激烈。受匯率波動和貿易保護主義抬頭等因素影響，加工農產(chǎn)品出口的難度將進一步加大。四是質量安全要求提高。隨著全球性糧食安全與質量安全意識的不斷增強，糧食安全和質量安全已成為農產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)量增加與質量提升的兩大重要制約因素，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一） 指導思想

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以戰(zhàn)略性結構調整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以體制機制創(chuàng)新和對外開放為動力，以服務“三農”和保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，大力推進農產(chǎn)品產(chǎn)地加工，促進初加工與精深加工協(xié)調發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域布局，加強農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚；健全完善農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，提高自主創(chuàng)新能力；培育農產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，推動重點行業(yè)發(fā)展；健全質量安全保障體系，推進農產(chǎn)品加工標準化，確保質量安全；著力完善企業(yè)與農民利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮農產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農業(yè)建設和農民就業(yè)增收的帶動作用。

（二）基本原則

1．堅持產(chǎn)地初加工與精深加工相結合。重視發(fā)揮產(chǎn)地初加工在降低農產(chǎn)品產(chǎn)后損失、提高商品化率和入市品級方面的作用，以及農產(chǎn)品精深加工在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、增強競爭力方面的作用，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，加快形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。

2．堅持培育領軍企業(yè)與扶持中小企業(yè)相結合。發(fā)揮領軍企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等形式做大做強，組建大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用，爭取財政金融、信用擔保等扶持政策，提升中小企業(yè)的發(fā)展質量和水平，促進形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調發(fā)展的格局。

3．堅持自主創(chuàng)新與技術改造相結合。大力培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約企業(yè)發(fā)展的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，調整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質量和檔次。逐步減少關鍵技術與裝備的進口，提高自主化程度，增強國際競爭力。

4．堅持因地制宜與重點突破相結合。根據(jù)農產(chǎn)品資源稟賦、農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎、地理區(qū)位優(yōu)勢等，因地制宜發(fā)展具有地方或區(qū)域特色的農產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞重點行業(yè)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和關鍵問題，實現(xiàn)重點突破、差異發(fā)展。

5．堅持市場運作與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵和支持企業(yè)遵循經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化生產(chǎn)結構，采取多種形式拓展國內國外兩個市場和兩種資源，提高經(jīng)濟效益。同時重視發(fā)揮政府的宏觀調控作用，改善投融資環(huán)境，引導企業(yè)走新型工業(yè)化的科學發(fā)展道路。

6．堅持綠色環(huán)保和節(jié)能減排相結合。按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，增強高效、低碳、節(jié)能、環(huán)保意識，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，發(fā)展低排放、高效益的加工方式，建立安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、低耗、綠色、生態(tài)的現(xiàn)代農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。

（二） 主要目標

“十二五”期間，農產(chǎn)品加工業(yè)要加速轉變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，提高質量安全水平，降低資源能源消耗，力爭規(guī)模以上農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)年均11%的增長率，2015年突破18萬億元；力爭加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)產(chǎn)值比年均增加0.1個點，2015年達到2.2∶1。

——產(chǎn)業(yè)集中度有較大提高。發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、品牌影響力強、年銷售收入超過百億元的大型企業(yè)集團，力爭2015年規(guī)模以上企業(yè)比重達到30%左右。

——產(chǎn)業(yè)集聚集群有較大突破。根據(jù)《全國優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃2008-2015》，在優(yōu)勢區(qū)域培育一批產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，到2015年優(yōu)勢區(qū)域的糧油加工、果蔬加工、畜禽屠宰與肉品加工、乳及乳制品加工、水產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別占全國的85%、70%、50%、80%和80%以上。

——農產(chǎn)品加工水平有較大提升。到2015年我國主要農產(chǎn)品加工率達到65%以上，其中糧食達到80％，水果超過20%，蔬菜達到10%，肉類達到20％，水產(chǎn)品超過40%；主要農產(chǎn)品精深加工比例達到45％以上，農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用率明顯提高。

——產(chǎn)品質量安全水平實現(xiàn)質的突破。規(guī)模以上企業(yè)基本建立全程質量管理體系，質量安全與溯源體系基本形成。到2015年，通過ISO等體系認證的規(guī)模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)超過65%，農產(chǎn)品質量安全得到有效保障。

——節(jié)能減排取得明顯成效。到2015年，農產(chǎn)品加工業(yè)單位生產(chǎn)總值綜合能耗比“十一五”期末下降10%左右；規(guī)模以上企業(yè)能耗、物耗低于國際平均水平，工業(yè)廢水排放達標率達到100%。

三、主要任務

按照上述指導思想、基本原則和規(guī)劃目標，重點突破農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，著力完成七個方面的主要任務。

（一） 大力推進農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工

依托優(yōu)勢、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。通過成熟適用技術的篩選與示范推廣，支持農民和專業(yè)合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，減少農產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升入市品級；引導農產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)區(qū)延伸，促進農產(chǎn)品就地加工轉化；支持科研單位、大專院校、企業(yè)以及技術服務機構，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術的引進、研發(fā)、儲備、篩選和示范推廣；協(xié)調爭取工業(yè)與信息、科技、農業(yè)等部門安排的企業(yè)技術改造專項、公益性行業(yè)（農業(yè)）科研專項、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系專項、重大關鍵技術推廣專項等項目對產(chǎn)地初加工的重點支持。

（二） 做大做強農產(chǎn)品加工領軍企業(yè)

引導龍頭企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，整合資源要素，發(fā)展成為規(guī)?；?、集團化、整體競爭力強的行業(yè)領軍企業(yè)。引導領軍企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度；支持領軍企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做大做強；提升領軍企業(yè)的技術研發(fā)能力和裝備水平，大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工；鼓勵領軍企業(yè)加強農產(chǎn)品加工示范基地建設，集成各類優(yōu)勢資源，帶動專業(yè)化、標準化原料基地建設；引導領軍企業(yè)與專業(yè)合作社、農民有效對接，建立緊密型利益聯(lián)結機制，增強輻射帶動農戶的能力。

（三） 加強農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設

根據(jù)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，因地制宜，以發(fā)展勞動或資本密集型加工業(yè)、農業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)、農村服務業(yè)以及與領軍企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)等為重點，積極整合和規(guī)范發(fā)展各類農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，加快實現(xiàn)加工園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。引導產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)準確定位，突出特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮輻射帶動作用，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展格局。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體效率，改善軟硬件環(huán)境，加強運行機制建設，實現(xiàn)園區(qū)內產(chǎn)業(yè)的鏈式構建、企業(yè)的規(guī)模構建以及公共服務平臺的構建。

（四） 加快技術進步和自主創(chuàng)新能力提升

引導和支持領軍企業(yè)增加科研投入，建立技術研發(fā)機構，提高核心競爭力；支持中小型加工企業(yè)積極引進、消化、吸收先進的技術、工藝、設備、人才和管理，加快前沿技術自主化、關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、工程技術本土化步伐，培育自主品牌。進一步完善國家農產(chǎn)品加工業(yè)技術研發(fā)體系，加強機制建設，圍繞產(chǎn)地初加工、綜合利用、節(jié)能減排、質量安全、新產(chǎn)品開發(fā)等重點，開展聯(lián)合攻關和國外先進技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，提升行業(yè)整體研發(fā)能力。依托國家農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系及各類專業(yè)性、區(qū)域性技術服務機構，按規(guī)劃、有重點地開展重大關鍵技術、裝備的篩選與示范推廣工作。采取多種形式打造科企對接平臺，以無償或低償轉讓專利、傳授技術、提供咨詢、培訓人才等為主要內容，組織開展對接活動，實現(xiàn)各類研發(fā)機構、技術服務機構與企業(yè)之間，領軍企業(yè)與中小企業(yè)之間，以及企業(yè)與農民和專業(yè)合作組織之間的“零距離”接觸，提升行業(yè)整體技術水平。

（五） 大力加強專用原料基地建設

結合新一輪《優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的實施，按照農產(chǎn)品加工特性要求，加強加工專用原料基地建設，推進農產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化。到2015年，在全國培育150個優(yōu)勢明顯、具有區(qū)域特色、示范帶動作用大的農產(chǎn)品加工專用原料基地，為農產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展提供可靠的原料保障；堅持國際、國內兩條腿走路的方針，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導有條件的企業(yè)通過股權置換、境外上市等方式開展跨國投資經(jīng)營，到國外布點建廠，建設農產(chǎn)品加工原料基地，增強原料保障能力。

（六） 積極推進農產(chǎn)品加工標準化體系建設

以保障農產(chǎn)品質量安全為目標，加強引導和監(jiān)督，完善標準體系、全程質量控制體系和檢驗檢測體系。制定并發(fā)布《“十二五”農產(chǎn)品加工標準制修訂指南》，加強從原料生產(chǎn)到加工全過程的標準化管理；在農產(chǎn)品加工企業(yè)推行良好生產(chǎn)操作規(guī)范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）和ISO9000、ISO22000族系質量管理與控制體系，進一步加強對已通過認證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管；建立健全風險監(jiān)測、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品召回、應急處理等監(jiān)管制度，加強對農產(chǎn)品加工全過程的質量監(jiān)督管理；拓展現(xiàn)有農產(chǎn)品質檢機構的檢測范圍，開發(fā)新的檢測技術，全面提高農產(chǎn)品加工業(yè)檢驗檢測能力。

（七） 努力打造行業(yè)管理服務平臺

圍繞創(chuàng)業(yè)輔導、行業(yè)監(jiān)測、網(wǎng)絡建設、人才培訓、技術支持、信用管理、對外交流、法律咨詢等方面的服務，進一步建立健全農產(chǎn)品加工業(yè)公共服務體系。加強創(chuàng)業(yè)孵化服務，鼓勵在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非糧大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、都市農業(yè)區(qū)、沿海高效農業(yè)區(qū)建設農產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導基地，依托各地農產(chǎn)品資源和市場資源孵化中小型加工企業(yè)，促進農產(chǎn)品就地轉化增值和農民就近轉移就業(yè)。以全面性、準確性、權威性為標準，建立健全對農產(chǎn)品加工行業(yè)重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測制度，逐步建立農產(chǎn)品加工業(yè)全行業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托農業(yè)、勞動、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各類培訓資源，通過評估、認證，確定一批農產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓和經(jīng)營管理培訓基地。發(fā)揮電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡、報刊等媒體優(yōu)勢，創(chuàng)建信息服務平臺，提供企業(yè)診斷、技術咨詢等方面的服務。

四、重點布局

圍繞規(guī)劃目標和主要任務，綜合考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟區(qū)位、優(yōu)勢資源條件以及發(fā)展水平等方面的差異，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)進行布局，著力實現(xiàn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展在重點地區(qū)的重點突破和重點產(chǎn)業(yè)的梯次推進。

（一）重點區(qū)域布局

1．糧食生產(chǎn)核心區(qū)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)地初加工、精深加工及倉儲物流業(yè)，打造現(xiàn)代化國家級口糧、飼料用糧和工業(yè)用糧加工基地。加快形成黃淮海、西北地區(qū)優(yōu)質強筋小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，長江中下游地區(qū)優(yōu)質弱筋小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北及黃淮海地區(qū)玉米、大豆加工基地，東北及南方地區(qū)稻谷加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北和西南地區(qū)馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)帶，中原、西南地區(qū)甘薯加工產(chǎn)業(yè)帶，西北、西南、華北地區(qū)雜糧加工基地。

2．經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。著力突破產(chǎn)后加工處理技術與設備，大力發(fā)展棉花、油料、糖料、柑橘、蘋果等經(jīng)濟作物產(chǎn)品加工業(yè)。加快形成西北、中原地區(qū)棉花加工產(chǎn)業(yè)帶，長江流域優(yōu)質油菜籽加工產(chǎn)業(yè)帶，桂中南、滇西南、粵西、瓊北地區(qū)甘蔗加工產(chǎn)業(yè)帶，中南、西南地區(qū)柑橘加工產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)渤海和西北黃土高原地區(qū)蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶，華南地區(qū)熱帶水果加工產(chǎn)業(yè)帶，以及一些地區(qū)具有特殊優(yōu)勢的其他經(jīng)濟作物加工基地。

3．養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。積極發(fā)展肉品、乳品和水產(chǎn)品加工業(yè)。加快形成華北、中南、西南地區(qū)豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，中原、西北、東北地區(qū)牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳品加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海和長江流域水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。

4．沿海發(fā)達地區(qū)。大力發(fā)展外向型企業(yè)，開拓國際市場。加快形成珠三角、長三角、黃渤海、海峽西岸地區(qū)農產(chǎn)品精深加工基地、水產(chǎn)品加工基地、蛋品加工基地、蠶桑加工基地和茶葉加工基地。

5．大中城市郊區(qū)。積極發(fā)展果蔬、畜禽產(chǎn)品分級包裝等產(chǎn)后商品化處理與物流產(chǎn)業(yè)，提高農產(chǎn)品品級及商品化率。在大中城市郊區(qū)加快形成果蔬貯藏保鮮基地、果汁灌裝基地、米面主食品生產(chǎn)基地、乳品加工基地、茶葉精深加工基地和蜂產(chǎn)品加工基地。

6．農墾重要農產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。大力發(fā)展糧食、棉花、天然橡膠、糖料、乳品加工，提高競爭力。加快形成西北地區(qū)乳品、棉花和甜菜加工基地，華南地區(qū)甘蔗、天然橡膠加工基地和稻谷加工基地，東北地區(qū)稻谷、大豆、玉米加工基地。

7．草原生態(tài)區(qū)。積極發(fā)展綠色畜產(chǎn)品加工業(yè)，提高經(jīng)濟效益，增加農牧民收入。加快形成西北、西南地區(qū)牛羊肉、乳品、皮毛、羊絨加工基地。

（二）重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1．糧棉油加工業(yè)。重點推進產(chǎn)地初加工與精深加工，加強副產(chǎn)物綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。糧食加工，在促進食品加工、飼料加工和工業(yè)加工協(xié)調發(fā)展的同時，重點開發(fā)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn)技術和副產(chǎn)物綜合利用技術，發(fā)展冷凍米面主食、速食米面制品、玉米休閑食品、雜糧方便食品和薯類食品以及變性淀粉、米糠油、胚芽油等精深加工產(chǎn)品。棉花加工，主要開發(fā)棉籽剝殼與制油新技術、新工藝，推進棉籽油、棉籽蛋白等副產(chǎn)物綜合利用。油料加工，重點推進加工專用品種多元化和原料基地建設，大力開發(fā)節(jié)能、環(huán)保的油脂加工新技術，增加菜籽油、花生油、棉籽油和特色油脂產(chǎn)量，開發(fā)油料蛋白、生物活性物質等高附加值產(chǎn)品，促進油料作物轉化增值與深度開發(fā)。

2．果蔬加工業(yè)。擴大加工用果蔬原料基地規(guī)模，重點推進產(chǎn)地加工，發(fā)展果蔬物聯(lián)網(wǎng)，增加農民收入。果蔬汁加工，重點開發(fā)原料預處理、高效榨汁等技術，發(fā)展?jié)饪s汁、NFC果蔬汁、復合汁、果蔬汁主劑。果蔬罐頭加工，重點開發(fā)電腦程序控制自動殺菌、綜合利用等技術，發(fā)展柑橘、桃、菠蘿、蘑菇罐頭等，促進果蔬罐頭加工裝備向連續(xù)化、機械化、智能化方向發(fā)展。脫水果蔬加工，重點開發(fā)聯(lián)合干燥技術、節(jié)能干燥技術等，發(fā)展香菇、蔥蒜、辣椒、番茄、胡蘿卜、天然調味料等脫水產(chǎn)品，促進脫水設備向先進、高效、節(jié)能方向發(fā)展。速凍果蔬加工，重點開發(fā)微波、遠紅外等快速解凍新技術，發(fā)展豌豆、甜玉米等速凍產(chǎn)品。果蔬物流，重點推廣應用果蔬貯運保鮮新技術，發(fā)展果蔬冷鏈物流系統(tǒng)。

3．畜產(chǎn)品加工業(yè)。重點推進肉蛋奶和皮毛加工業(yè)，倡導清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用，提高附加值。肉類加工，重點發(fā)展傳統(tǒng)肉制品工程化加工技術和冷鏈物流技術，積極發(fā)展冷卻分割肉，擴大低溫肉制品、功能性肉制品產(chǎn)量，大力開發(fā)肉品加工先進設備，完善質量控制體系和追溯體系，保障肉類食品安全。乳品加工，重點推進新產(chǎn)品開發(fā)和質量安全體系建設，豐富產(chǎn)品品種，形成多樣化乳品產(chǎn)品結構，保障乳及乳制品安全。蛋品加工，重點開發(fā)新型蛋制品生產(chǎn)技術與設備，推動傳統(tǒng)蛋制品工業(yè)化生產(chǎn)，開發(fā)液態(tài)蛋、高特性專用蛋粉等新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈。皮毛加工，重點推進皮毛產(chǎn)地初加工和精深加工，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、減少污染，確保皮毛加工行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．水產(chǎn)品加工業(yè)。重點推進水產(chǎn)品精深加工、低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和利用，完善水產(chǎn)品物流體系，提高產(chǎn)品品質，降低損失率。淡水魚類加工，以原料產(chǎn)地為依托，實現(xiàn)就地就近加工，革新罐頭、干腌制品以及傳統(tǒng)風味魚制品加工工藝，大力發(fā)展魚糜制品、各種魚片、調味即食食品等精深加工。海水魚類和頭足類加工，大力開發(fā)超低溫速凍、產(chǎn)品保鮮、綜合利用等技術與裝備，建立健全生產(chǎn)、加工、運輸和銷售的質量安全保障體系。蝦蟹類加工，重點突破保活、保鮮技術和副產(chǎn)物綜合利用技術，開發(fā)含自動剝殼等前處理設備在內的加工成套設備。貝類加工，重點推廣貝類凈化、保鮮與?；罴夹g，提高貝類產(chǎn)品質量安全水平。藻類加工，開展海藻工業(yè)設備節(jié)能減排改造， 加強海藻食品多元化產(chǎn)品以及海藻肥等農業(yè)投入品的研發(fā)與推廣，拓寬海藻加工利用途徑。

5．特色農產(chǎn)品加工業(yè)。重點推進茶葉、糖料、蜂產(chǎn)品、食用菌、天然香辛料、絲麻等產(chǎn)地初加工和精深加工，倡導清潔加工和綜合利用，提高資源利用率。茶葉加工以精制加工及深加工為主，開發(fā)新型茶飲料、袋泡茶以及茶多糖、茶氨酸、茶色素等新產(chǎn)品。糖料加工以提高綜合利用水平、節(jié)能降耗為重點，開發(fā)高附加值新糖品。蜂產(chǎn)品加工以發(fā)展蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等深加工保健產(chǎn)品為主，大力發(fā)展有機蜂產(chǎn)品、保健蜂產(chǎn)品、出口蜂產(chǎn)品等。食用菌加工以開發(fā)即食食品和保健食品為主，增加產(chǎn)品附加值。天然香辛料加工以開發(fā)方便快捷調味品、香辛料精油和功能食品為主，提升我國優(yōu)勢特色資源的附加值。絲類加工要保持絹絲與非絹絲產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，開展精深加工，提高蠶繭資源的綜合利用率。麻類加工要大力發(fā)展清潔化加工和綜合利用技術，提高麻類纖維資源的利用率。

五、建設工程

圍繞規(guī)劃目標、主要任務和重點布局，重點實施五項建設工程，促進農產(chǎn)品轉化增值和農民就業(yè)增收。

（一） 農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程

以解決農產(chǎn)品產(chǎn)后處理設施簡陋、工藝落后、損失嚴重、質量安全隱患突出等問題為重點，積極爭取扶持政策，啟動農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程。采取國家扶持、農民建設、農業(yè)部門技術指導和服務的方式，支持農民和專業(yè)合作組織建設產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干、分級等初加工設施，推廣先進適用技術，普惠廣大農民，實現(xiàn)“減損增效、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質量、促進增收”一舉多得的效果，提高我國農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。在稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、薯類等大宗產(chǎn)品儲藏、烘干、分級等環(huán)節(jié)，對農民、專業(yè)合作組織及農村小企業(yè)建造或購買小型烘干設備和儲藏設施給予財政補貼扶持；在蘋果、柑橘、蔬菜等大宗果蔬采后預冷、打蠟、分級、包裝、貯藏、保鮮等環(huán)節(jié)，對農民、專業(yè)合作組織及農村小企業(yè)建造或購買果蔬貯藏窖、烘干設施、預冷保鮮庫和打蠟裝置等設施設備給予財政補貼扶持；在畜禽運輸、靜養(yǎng)、屠宰、分割分級、冷凍、包裝等環(huán)節(jié)，對農民、專業(yè)合作組織及農村小企業(yè)建設或購置小型畜禽運輸車、小型冷庫和建設靜養(yǎng)圈等設施給予財政補貼扶持；在水產(chǎn)品冷藏、冷凍、烘干、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對農民、專業(yè)合作組織及農村小企業(yè)購置鮮活水產(chǎn)品運輸車、冷凍運輸車，購買烘干設施和建設小型冷庫等給予財政補貼扶持。

（二） 農產(chǎn)品加工領軍企業(yè)培育工程

以發(fā)展農產(chǎn)品精深加工和提高資源綜合利用率為目的，積極爭取有關政策，支持農產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術裝備改造升級，培育壯大一批領軍企業(yè)，樹立民族品牌，提升我國農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平和市場競爭能力。參照國家稅則、國內外相關技術法規(guī)和標準，細分農產(chǎn)品加工行業(yè)，編制《農產(chǎn)品加工子行業(yè)領軍企業(yè)目錄》，爭取實現(xiàn)在財政、稅收、融資和貿易政策等方面的重點支持。以農產(chǎn)品精深加工、綜合利用、質量安全和節(jié)能減排為重點，制定《農產(chǎn)品加工業(yè)技術進步和技術改造項目及產(chǎn)品推薦目錄》，擇優(yōu)支持500家農產(chǎn)品加工領軍企業(yè)進行技術裝備改造升級，促進企業(yè)上規(guī)模、上水平，形成一批產(chǎn)值過百億元的大型農產(chǎn)品加工領軍企業(yè)。

（三） 農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系建設工程

以提高我國農產(chǎn)品加工業(yè)的創(chuàng)新能力和整體技術水平為目標，進一步整合資源、集中力量，分領域、分品種、分區(qū)域重點支持建設1家國家中心和100家專業(yè)分中心、400家示范站，進行研發(fā)儀器設備和小試、中試設施建設，提高研發(fā)能力，形成三級三類的研發(fā)體系。通過研發(fā)體系建設，爭取在重大關鍵共性技術的攻關、引進、集成和示范推廣等方面取得實質性進展，“十二五”期間組裝集成、配套800-1000項工程化技術，熟化、示范300-500項科技成果，解決農產(chǎn)品加工業(yè)工程化技術缺乏的問題，全面提升我國農產(chǎn)品加工業(yè)的技術水平。建立農產(chǎn)品加工行業(yè)重大科技項目儲備庫，編制公益性行業(yè)（農業(yè)）科技專項“十二五”建設規(guī)劃，鼓勵農產(chǎn)品加工技術研發(fā)中心申報、實施公益性行業(yè)（農業(yè)）科技專項，提升農產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系的研發(fā)水平。調動各方面研發(fā)力量，以農產(chǎn)品精深加工、質量安全、綜合利用和節(jié)能減排為重點，篩選出農產(chǎn)品加工各領域急需引進、攻關、推廣的技術項目。加強高效、節(jié)能、安全和提質的新型技術與裝備的推廣應用，加快產(chǎn)業(yè)技術升級。以提升中小型企業(yè)技術水平為核心，搭建技術對接和推廣平臺，廣泛開展先進適用技術、裝備的推介活動。支持舉辦全國性或區(qū)域性的農產(chǎn)品加工合作與經(jīng)貿促銷活動。支持農產(chǎn)品加工企業(yè)參加國際大型展覽展銷活動，努力開拓國內外市場。

（四） 農產(chǎn)品加工國際標準跟蹤與監(jiān)測預警工程

以服務政府決策和行業(yè)發(fā)展為目的，開展農產(chǎn)品加工重點行業(yè)、重要品種的跟蹤研究和監(jiān)測分析，發(fā)布行業(yè)信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以相關行業(yè)協(xié)會、科研單位和領軍企業(yè)為依托，以大宗、敏感行業(yè)或品種為對象，建立農產(chǎn)品加工監(jiān)測預警專家隊伍、方法制度、指標體系、信息數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布平臺，分領域、分品種建設一批農產(chǎn)品加工監(jiān)測預警中心和基層信息采集點，開展農產(chǎn)品加工監(jiān)測預警信息的采集、跟蹤、專題分析和研究工作，形成監(jiān)測預警報告，為政府決策和企業(yè)發(fā)展服務。完善農產(chǎn)品加工國際標準跟蹤平臺，及時掌握CAC、ISO等國際標準組織和主要貿易國農產(chǎn)品加工標準及相關政策的調整變動情況，深入開展國際農產(chǎn)品加工標準框架體系及監(jiān)管體制研究，對進出口貿易量大的畜禽產(chǎn)品、果蔬制品和水產(chǎn)制品等加工標準及相關政策進行專題跟蹤分析，及時提出預警信息，為農產(chǎn)品加工企業(yè)采取積極有效的應對措施和政府的決策提供參考。

（五） 農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設工程

以促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展為目標，在農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，依托農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引導農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進農產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品加工轉化能力和精深加工水平。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)，引導糧食加工企業(yè)集聚；在非糧大宗農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引導畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工企業(yè)集聚；在沿海發(fā)達地區(qū)，引導外向型企業(yè)集聚；在大城市郊區(qū)，引導果蔬物流龍頭企業(yè)集聚。農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設要與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設銜接，互相補充，共同發(fā)展。到2015年，在全國200個具有區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的縣(市、區(qū))，建立與農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應的農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮其集成、示范和輻射作用，帶動農產(chǎn)品產(chǎn)地由資源經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級。

六、保障措施

（一） 推進體制機制創(chuàng)新，加強指導服務

要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的重要性和緊迫性，按照中央的要求，進一步完善農產(chǎn)品加工管理體制，理順部門分工，明確管理權限，扎實推進各項工作的落實。各級主管部門要完善工作機制，轉變工作方式，提高工作效率，切實履行好職責范圍內農產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀管理和指導工作，為農產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造寬松、有利的發(fā)展環(huán)境。

（二） 完善宏觀管理與保護政策，保障產(chǎn)業(yè)安全

加快現(xiàn)有農產(chǎn)品加工業(yè)相關法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度的修訂、完善工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善《政府核準的投資項目目錄(2004年)》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，制定重點行業(yè)準入條件，明確準入門檻。加大部門協(xié)調力度，科學調整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，合理引導外資進入農產(chǎn)品加工業(yè)領域，加快農產(chǎn)品加工業(yè)損害預警體系建設，對受損產(chǎn)業(yè)及時實施貿易救濟。建立健全農產(chǎn)品加工領域外資進入安全審查機制，對外資并購境內糧食、油料等重要加工行業(yè)的重點企業(yè)進行安全性審查。加強與相關部門的溝通協(xié)調，爭取設立扶持農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專項資金，加強對優(yōu)勢農產(chǎn)品加工項目的支持，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；爭取設立農產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”專項基金，為企業(yè)開拓國際發(fā)展空間提供支持保護；爭取相關政策，解決農產(chǎn)品加工企業(yè)用地難、用電貴等問題。引導現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)結構調整資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、中小企業(yè)扶持資金等向農產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。

（三） 加大財稅支持力度，扶持產(chǎn)地加工業(yè)發(fā)展

落實各項有關加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。做好農機購置補貼中農產(chǎn)品初加工機械補貼工作，爭取建立農產(chǎn)品加工機械更新報廢經(jīng)濟補償制度，對企業(yè)采用低能耗、低水耗、低物耗、低排放、低污染的加工機械裝備，給予一定的財政補貼或信貸支持。進一步完善《農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄》，擴大優(yōu)惠政策的實施范圍，為發(fā)展產(chǎn)地初加工業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強與稅務部門的協(xié)調，爭取統(tǒng)一農產(chǎn)品加工進銷項增值稅率，解決農產(chǎn)品加工業(yè)增值稅高征低扣問題，減輕企業(yè)稅收負擔；實施中小型農產(chǎn)品加工企業(yè)稅收特惠政策，對于購置國產(chǎn)農產(chǎn)品加工機械的中小型企業(yè)給予一定期限的所得稅減免；對于引進國外先進技術與設備的中小型企業(yè)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（四） 創(chuàng)新金融服務方式，拓寬融資渠道

加強與金融部門協(xié)作，開展聯(lián)合擔保、訂單質押等新型貸款擔保方式，實行優(yōu)惠利率，加大對農產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持。鼓勵企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設，增強信貸擔保能力。采取社會資本為主、政府適當支持、市場化運作的方式，扶持農業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農村有效擔保物范圍，切實緩解農產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問題。支持建立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，扶持有條件的農民專業(yè)合作組織和小企業(yè)開展信用合作。加強與證監(jiān)會、銀監(jiān)會的溝通協(xié)調，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資金來源渠道。引導企業(yè)采取多種形式進行資本運營，用活社會資金。加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大保險覆蓋范圍，提高保費補貼標準。

（五） 健全社會化服務組織，促進行業(yè)健康發(fā)展

鼓勵各類服務機構，圍繞農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需要，開展行業(yè)狀況調查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、誠信體系建設、項目評估、技術咨詢、人才培訓、質量認證等方面的服務，促進我國農產(chǎn)品加工業(yè)的行業(yè)管理和服務逐步規(guī)范化。加強農民專業(yè)合作組織在發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)科技服務、信息傳遞、資金融通、標準化生產(chǎn)等方面的作用，維護廣大農民的經(jīng)濟利益。鼓勵同類型的農產(chǎn)品加工企業(yè)之間組建專業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，協(xié)調解決行業(yè)內部矛盾，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（六） 加強宣傳，營造良好氛圍

通過報紙、網(wǎng)絡、電視等媒體和宣傳手段，深入貫徹各項強農惠農政策和本規(guī)劃主要內容，宣傳農產(chǎn)品加工業(yè)的重要地位和作用，引導社會各方面提高對發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)重要性的認識。大力宣傳農產(chǎn)品加工業(yè)領域的先進典型和成功經(jīng)驗，積極引導社會輿論，營造全社會共同關注、協(xié)力支持農產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍，努力把規(guī)劃確定的目標任務落到實處。

 

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