官方微博 首頁 > 經濟發(fā)展 > 政策解讀

2012年09月03日16:00 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

CFP供圖

羊城晚報記者 余姝 通訊員任明杰 譚珺

一年一度的中秋節(jié)和國慶節(jié)下月將至，又一個旅游旺季即將來臨。目前，《旅游法(草案)》也正在人大的審議過程中。

草案共十章98條，對于人們關心的強迫購物、景區(qū)票價、維權困難、旅游安全等問題均進行了規(guī)范。羊城晚報記者日前走訪了旅游業(yè)內人士和參與草案制定的專家，試圖從行業(yè)現狀和草案規(guī)定中找到針對旅游市場各種頑癥的解決方案。

旅游購物

旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

現實：

游客出發(fā)前都知道要購物

王沖是安徽某著名風景區(qū)從業(yè)近十年的導游。面對大家對導游強制購物、利欲熏心的聲討，王沖認為游客也有責任：“現在旅游市場太難做。游客出來旅游，同樣的行程，哪個團便宜就跟誰走?！彪S著旅行社之間的低價競爭日益激烈，從購物中獲得補貼便成了旅行社的首選?！捌鋵嵲诮M團之前，游客都有和組團社簽合同，行程(包括進幾個購物店)、住宿標準、餐次、交通、保險和有無小費在上面列得很清楚。他們自己找便宜的團，也明白少不了購物的。”王沖認為游客對強制購物基本抱以默認、順從態(tài)度，當面質疑反對的很少。

對于正在審議的草案，王沖認為即使法律出臺，旅行團購物慣例仍然會有：“什么是強制？是客人不同意而采取非常手段?，F在旅行團的客人都愿意，在出發(fā)前都知道要購物，請問這叫強制嗎？而且旅行社也會做出調整來適應?！彼嬖V記者，整個旅游產業(yè)鏈的源頭在于旅游者對產品的選擇。旅行社是根據旅游者要求來制定服務標準，導游只是代表示旅行社與游客協議的執(zhí)行者。所有服務均按協議走，也就是按照游客的理念走。

事實上，喜歡消費和購物的游客也不在少數，“前年參團去莫斯科，雖然行程上并沒安排觀看大劇院演出，但同行的團員一時興起，主動要求看表演，導游也幫我們調整了行程。雖然額外交了錢，但很值得?！毕矏勐糜蔚年P小姐覺得外出旅游難免沖動，“去年十一歐洲旅游，本來只安排去一次專賣打折品的購物中心，結果團里大部分人都覺得沒買過癮，導游給我們又加了一次。難道以后參團旅游就不能同時購物了？”

專家：

“強迫購物”難界定難取證

對于草案規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物等，參與旅游法起草的北京第二外國語學院副教授王天星認為，這項規(guī)定是為了防止旅行社和商家捆綁在一塊欺詐消費者。但這里面存在一個“強迫”和“推薦”的區(qū)別，如果是旅游者主動要求導游和旅行社推薦購物，并不違反這一條款。王天星直言，“不得強迫或者變相強迫購物”這一條款在實際中很難施行，“強迫購物”難以界定，調查取證難度大。這一條款更大程度上是為了表明國家對強制購物的一種態(tài)度。至于“不得安排任何形式的另行付費旅游項目”，實際操作中，如果旅游者與旅行社達成口頭協議，主動要求增加旅游項目，并不違背條款。

對于強制購物，《旅游法(草案)》試圖從源頭上解決問題，規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織旅游者?？墒鞘裁床潘恪暗陀诔杀镜膬r格”，王天星認為，在現實中很難做出硬性規(guī)定，因為每個企業(yè)的成本都不同，“低于成本的價格”只能進行模糊處理，有些價格如酒店、交通、導游費容易測定，但還有很多價格難以測定，只能測算基本的價格標準。王天星坦言，“這條規(guī)定在現實中要發(fā)揮作用有難度，但它起碼表明了國家對‘零負團費’的一種態(tài)度?！?/p>

景區(qū)門票

景區(qū)有償收取門票應經過批準。利用公共資源向旅游者開放的景區(qū)應實行政府定價或政府指導價，門票價格應體現公益性并逐步減免。

現實：

假期景區(qū)門票“漲”聲一片

“江山依舊無限，要價更加沒邊”，這是不少景區(qū)漲價聲不斷的真實寫照。一到“五一”、“十一”等節(jié)假日，全國各大景區(qū)便上漲聲一片。今年“五一”，給游客留下印象的除了漲價，還是漲價，景區(qū)門票價格也再創(chuàng)歷史新高，甚至很多景區(qū)的票價是趕在假期來臨前“搶漲”。而對節(jié)假日景區(qū)的漲價潮，人們早已經見怪不怪。景區(qū)給出的漲價理由也五花八門，比如成本問題、環(huán)境保護、人數控制等等，可細細推敲便會發(fā)現，大多都站不住腳。

專家：

票價調整由地方政府掌控

王天星表示，本來大部分景區(qū)依托的都是國有旅游資源，屬于全民所有，所有老百姓都有資格參觀游覽，但國有資源怎么為全民享有卻是一個問題。在實際操作中，因為牽扯到地方利益，這樣規(guī)定的結果只能是大多數的景點會收取門票，“門票價格應體現公益性并逐步減免”很難實現。而且根據現行稅制，旅游景區(qū)門票屬于地方收入，是某些地方政府財政收入的來源。門票價格的高低及其調整，地方政府有相當大的發(fā)言權。近年來，絕大多數全國知名旅游景區(qū)門票都進行了上浮。盡管也經過了聽證，但其結果幾乎都是逢聽必漲。這其中有合理之處，因為地方政府的收入來源在不斷緊縮，而支出事項卻日益增多。通過調高門票價格，賺外地人的錢，既增加了政府收入，又不會招致本地民眾的怨言，地方政府自然樂見其成。王天星認為，除非減少地方政府通過調高門票擴大收入的沖動，否則很難從根本上解決。

游客投訴

縣級以上人民政府應指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，它將擁有一定的強制性監(jiān)督檢查權。

現實：

被“坑”游客投訴無門

遇到問題投訴無門是很多旅游者的親身經歷。去哪里要個說法，一直是困擾很多旅游者的難題，找媒體投訴，在網上曝料成為一些旅游者的首選。然而，沒有專門負責這一領域的主管部門強力介入，被侵害的權益最終得到維護的并不多。

專家：

應予法律相應執(zhí)法手段

旅游法草案專家組成員、中央民族大學法學院教授熊文釗表示，過去是由質監(jiān)所這樣一個事業(yè)單位來受理投訴，因為職責不明確，很多旅游者對此并不清楚。旅游法的出臺會推動旅游投訴機構的正規(guī)化，旅游執(zhí)法的部門有一個很重要的權力就是旅游監(jiān)督檢查權，以及執(zhí)行一些強制性措施。比如旅游執(zhí)法人員實施檢查的時候，可以進入旅游經營場所，查閱、復制與監(jiān)督檢查內容有關的合同、票據、賬簿以及其他資料。為了制止違法行為和保存證據，旅游執(zhí)法者可以對被檢查的單位和財產以及有關資料采取查封、扣押等強制措施。從旅游法草案的規(guī)定來看，旅游投訴的執(zhí)法力度加大了，讓旅游者投訴有門，并有一定強制措施給予保障。熊文釗認為，如果不給予法律執(zhí)法主體相當的地位和措施、手段，僅僅投訴并不能解決問題。

導游權益

要保護導游正當權益。導游人員和領隊人員為旅游者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領隊業(yè)務。

現實：

導服費不夠吃一頓飯

對于如今的現狀，十年前的王沖是萬萬沒有料到的?！澳菚r候旅游剛興起，沒有購物店，客人都是高團費。一般人的工資也就三百多，導游帶團兩天下來補助費就有兩百塊！現在呢，兩天的補助才一百塊，甚至都沒有！”

對于強制購物的行規(guī)，王沖既無奈也沒辦法，“組團社有利潤，‘剝削’一層后交給地接社。地接社基本沒有利潤可賺，只有從購物店拿人頭費。導游只是執(zhí)行者，如果客人不進店，我們簽不了人頭費，還得自己掏腰包補人頭費給地接社。”作為地陪能拿到的提成少得可憐：“游客的總購物額我們拿百分之三回扣，這點回扣還得和司機、全陪和旅行社均分。”

王沖有時也帶純玩團，旅行社會相應增加導游服務費。以他為例，如果導游帶團不進購物店一天能獲得50元的導服費，如果帶團進購物店則導服費為零。這讓王沖進退兩難：帶購物團，分到的提成少之又少；帶純玩團，一天的導服費還不夠一頓飯錢，只能靠帶團的數量多拿點補助。

專家：

要保證導游基本收益

王天星認為，旅行社應當與聘用的導游人員和領隊人員簽訂勞動合同，支付其勞動報酬，依法繳納社會保險費用。上海財經大學旅游管理系教授何建民則認為，旅行社尤其要保證導游的基本利益，不能再把降低導游的固定工資作為節(jié)約成本的出路?！皩в问杖霊獊碜远喾矫?，一方面是帶團的基本工資，一方面是在合理范圍內也允許傭金提成，但不宜把過多收入預期建立在不可控的購物傭金提成上?！?/p>

余姝、任明杰、譚珺

返回頂部文章來源： 金羊網-羊城晚報