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2012年09月17日10:09 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

免費(fèi)通行細(xì)則還在擠牙膏?

半個(gè)月后的中秋國(guó)慶長(zhǎng)假，全國(guó)小型車輛將首次被免除高速公路通行費(fèi)。9月12日，河北、湖南、內(nèi)蒙古、四川等多個(gè)省、自治區(qū)實(shí)施細(xì)則已相繼公布。 據(jù)交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士透露，預(yù)計(jì)下周所有省區(qū)市細(xì)則將出臺(tái)，進(jìn)入最后部署階段。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊曾經(jīng)作過計(jì)算，重大節(jié)假日，一個(gè)省收費(fèi)公路的每日收費(fèi)額為3000萬至5000萬元，幾個(gè)重大節(jié)假日加在一起大約為6億元，預(yù)計(jì)高速節(jié)假日免費(fèi)官方年損失近200億元。(9月16日《中國(guó)青年報(bào)》)

反對(duì)

損失200億說法欠妥

假期馬上就要到了，許多地方還沒有制定實(shí)施細(xì)則，還沒有考慮周全，還沒有協(xié)調(diào)好各方意見，對(duì)于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的這項(xiàng)惠民政策還在“因地制宜”。可就在許多地方還在觀望的檔口，我們的專家又出來說話了，這么精確地算出，免費(fèi)通行“官方年損失近200億元”。

“官方損失200億元”這樣的表述筆者認(rèn)為欠思考、欠妥當(dāng)。假日免費(fèi)通行是一項(xiàng)惠民政策，它造福的是人民群眾，也就僅僅是在假節(jié)日里的某些時(shí)段，你就將這200億說成是政府的損失。試問取之于民用之于民算是損失嗎？

此外，僅僅是節(jié)假日里的部分時(shí)段、部分車輛免費(fèi)通行，就“損失”了200多億，那么我們想知道，你能不能給我們算一筆賬：除去免費(fèi)通行“損失”掉的200億，高速公路一年能賺多少錢嗎？

再者，這免除的200億通行費(fèi)用算不算損失我們還要辯證地看，在民生面前，我們失去的是一點(diǎn)點(diǎn)的利益，我們得到的又是什么呢，我們得到的是百姓的掌聲，是百姓的贊揚(yáng)，是百姓的口碑。不是說“金杯銀杯不如百姓的口碑嗎”？

公路通行收費(fèi)是地方政府的“印鈔機(jī)”。一位律師說得好，他說按照規(guī)定，即使收費(fèi)還貸公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，最長(zhǎng)收費(fèi)期限也不能超過20年，當(dāng)初貸款情況、這些收來的通行費(fèi)花到哪里了，都該給公眾一個(gè)明白賬。

還富于民，藏富于民，不與民爭(zhēng)利，提升百姓的幸福指數(shù)，本來就是我們有關(guān)部門應(yīng)該做的，一個(gè)好好的惠民政策還沒有實(shí)施，就遭到了很多有關(guān)部門的質(zhì)疑、回避、觀望，這不正常?！懊赓M(fèi)通行損失200億”這樣的說法不僅欠妥，而且欠扁。郭元鵬

不能只看到損失

重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)是我國(guó)在公路收費(fèi)改革上邁出的重要一步，備受人們歡迎。但是我們相信公路收費(fèi)改革不會(huì)就此為止，還要不斷地向前推進(jìn)，大量撤銷收費(fèi)站，不斷減少收費(fèi)公路，要推進(jìn)這樣的改革，就要有正確的思路。

但是令人不安的是，我們?cè)谥卮蠊?jié)假日免收小型客車通行費(fèi)改革上，卻看到了非常片面的看法，甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，那就是在重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)改革上，只看到帶來?yè)p失。如果只是以損失的思路或想法看待公路收費(fèi)改革，那么無疑會(huì)在社會(huì)上造成錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，那就是說這樣的改革只會(huì)帶來?yè)p失，如此還能向前推進(jìn)改革嗎？

其實(shí)，在重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)改革上，不僅僅有損失，還有更大的收益。首先降低物流成本；其次，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。杭州西湖免門票帶來了旅游的大發(fā)展，免門票不但不吃虧，還收獲很大的經(jīng)濟(jì)效益，那么在重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)上也會(huì)有這樣的效果。

重大節(jié)假日是人們出行的高峰期，特別在春運(yùn)客流洪峰面前，公路擁堵問題本來就異常嚴(yán)重，而此時(shí)高速公路按部就班照常收費(fèi)，無疑是在“添堵”，大大影響了公路春運(yùn)的效率?，F(xiàn)在節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)，會(huì)對(duì)緩解交通“添堵”有很大的作用。在現(xiàn)在的社會(huì)中，時(shí)間就是金錢，這樣的緩解交通“添堵”，又會(huì)帶來很大的社會(huì)效益。

另外，一些高速公路收費(fèi)，很多車子為了不交費(fèi)，不得不走小路、繞路，這不但增加了交通不安全，還增加了運(yùn)輸時(shí)間，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，時(shí)間就是效益，現(xiàn)在不收費(fèi)，一些車子就可以不繞路，減少了很多交通時(shí)間，這又會(huì)增加多少效益。

所以，我們希望有關(guān)部門和專家在重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)改革上，不僅僅要研究損失了多少，還應(yīng)該研究我們得到了多少。只有我們唱響得到了多少，恐怕以后的改革才能凝聚更多的人心推進(jìn)下去，如果只是以損失的思路來看待當(dāng)前重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)改革，那么只會(huì)增加改革推進(jìn)的難度，甚至使以后的改革無法推進(jìn)下去。肖華

提醒

謹(jǐn)防增大收費(fèi)胃口

8月初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案，這一免費(fèi)新政被看作會(huì)“撬動(dòng)高速公路收費(fèi)的堅(jiān)冰”，公眾希望能以此推動(dòng)高速公路收費(fèi)改革。然而新政推出后，由于公路經(jīng)營(yíng)者多是以盈利為目的的企業(yè)，相關(guān)企業(yè)落實(shí)免費(fèi)通行規(guī)定的態(tài)度很不積極。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)就表示，如果高速公路收費(fèi)深層次的體制機(jī)制問題不解決，在重大節(jié)假日免除通行費(fèi)就只是“做做樣子”。尤其需要警惕的是，節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策給公眾一個(gè)減少收費(fèi)的甜頭，卻可能成為繼續(xù)強(qiáng)化收費(fèi)政策的理由。

多年來，高速公路在“貸款修路和收費(fèi)還貸”的運(yùn)營(yíng)模式下，已經(jīng)累積了巨額的貸款和集資等負(fù)債，目前全國(guó)債務(wù)總余額2.32萬億元，另外由于公路的自然壟斷性質(zhì)，相關(guān)企業(yè)或地方政府為拖延收費(fèi)期限，收費(fèi)被浪費(fèi)或挪用現(xiàn)象較為普遍，加上高速公路企業(yè)的人員、維護(hù)等運(yùn)營(yíng)成本并沒有降低，只要國(guó)家沒有投入足夠的資金用于支持企業(yè)還貸，相關(guān)企業(yè)必然會(huì)以還貸資金壓力增大為由維持高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)期。

另外，高速公路收費(fèi)一個(gè)很重要的弊端是增加了物流成本。免費(fèi)新政僅免收7座以下小客車的通行費(fèi)，這部分客車主要是非營(yíng)運(yùn)的公務(wù)車和私家車，免費(fèi)政策并不會(huì)降低物流成本。來自中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)的資料顯示，2005年以來中國(guó)物流總成本占GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家是8%至10%。物流成本推高物價(jià)抑制消費(fèi)，從這個(gè)層面上來說，對(duì)于拐進(jìn)“保增長(zhǎng)車道”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，更長(zhǎng)久有效的“藥方”應(yīng)包括讓流通降低成本。與此同時(shí)，免費(fèi)通行新政僅迎合了公眾希望減少收費(fèi)的心理，降低了公眾的批評(píng)聲調(diào)，弊端卻是刺激了私家車的使用，加大了燃油的供需矛盾，不利于節(jié)能環(huán)保等政策的落實(shí)。

今后，國(guó)家有關(guān)部門推行高速公路免費(fèi)政策需打“組合拳”，首先應(yīng)嚴(yán)格控制新增收費(fèi)公路；其次應(yīng)盡快讓高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策惠及所有車輛；第三加大對(duì)高速公路企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)查浪費(fèi)或挪用收費(fèi)資金現(xiàn)象，并逐步通過將收費(fèi)人員分流到新建免費(fèi)公路作養(yǎng)護(hù)人員等方式，解決高速公路營(yíng)運(yùn)成本過高等問題。吳蘭友

剖析

杜絕地方保護(hù)很關(guān)鍵

高速公路“免費(fèi)通行”格外受矚目，也格外有壓力。特別是今年特大交通事故毀物奪命頻頻，民眾對(duì)高速公路節(jié)假日“免費(fèi)通行”呼聲高漲，交通部紅頭文件也發(fā)得全國(guó)“姹紫嫣紅”，能否令必行，行必果，不打折，顯然都是未知數(shù)，完全到了考驗(yàn)交通部執(zhí)政能力的嚴(yán)峻時(shí)刻。近來的對(duì)各地出臺(tái)細(xì)則“絮絮叨叨”，明里看是一種敦促，內(nèi)里不難看出心中“沒底”。

交通部再“高”，可它屬于“條條”；地方政府再“低”，可它屬于“塊塊”?！皦K塊”的烏紗帽掌握在地方手中，而沒有掌握在“條條”手中，這就決定了“塊塊”對(duì)地方政令“畢恭畢敬”，而不會(huì)對(duì)“條條”唯命是從。地方對(duì)高速收費(fèi)捍衛(wèi)“堅(jiān)冰”，交通部的“免費(fèi)通行”立馬就會(huì)“殘花飄零”。交通部對(duì)地方“免費(fèi)通行”只能“耍耍臉子”、“擺擺形式”，哪有底氣保證將“免費(fèi)通行”進(jìn)行到底？

“免費(fèi)通行”僅讓交通部“獨(dú)行”是不夠的，必須吏治問責(zé)從上到下緊密同行，給地方戴上“吏治問責(zé)”和“一票否決”緊箍咒，不給地方保護(hù)“犯上”的“我的收費(fèi)我做主”機(jī)會(huì)，這樣才能推動(dòng)交通部的“免費(fèi)通行”暢通無阻。

目前各地“免費(fèi)通行細(xì)則”制定的“三長(zhǎng)兩短”，就是給交通部的“難堪”。有的地方含糊應(yīng)付，有的地方猶豫看風(fēng)頭，有的地方根本就不理睬等，這都給上級(jí)吏治問責(zé)、法治懲治敲響“出手”警鐘。管不住“地方保護(hù)”，“免費(fèi)通行”真的就行不通。童克震

-三言兩語

●不用看“明細(xì)賬”，只要根據(jù)幾個(gè)重大節(jié)假日，全國(guó)高速公路就有近200億元的收入，就可以肯定不少高速公路都已經(jīng)還本贏利了。但就是因?yàn)楦咚俟烦闪说胤秸摹坝♀n機(jī)”，怎么會(huì)放棄這種“吸金”的機(jī)會(huì)？

——姚建元

●各地這種步調(diào)不一致，讓政府部門在公眾中失去了威信。出臺(tái)公路收費(fèi)政策時(shí)，我們上下步調(diào)一致，貫徹起來雷厲風(fēng)行，到了“免費(fèi)通行”，我們一些地區(qū)不“敦促”不推進(jìn)，這讓公眾作何感想？

——徐志翔

●既然我們一些地區(qū)“接受免費(fèi)事實(shí)”，就應(yīng)痛痛快快地出臺(tái)“免費(fèi)通行”細(xì)則，不要臨時(shí)讓公眾“抱佛腳”。

——古清

●各地實(shí)施方案遲遲不出，以至于有不少人擔(dān)心，“免費(fèi)通行”政策可能要遭遇阻擊。但從現(xiàn)在的趨勢(shì)看，這一擔(dān)憂看來是多余的，收費(fèi)公路節(jié)假日免費(fèi)通行已成定局。公路管理者們何不大氣一點(diǎn)，把“免費(fèi)通行”這樣的好事做得更加完美。

——吳應(yīng)海

●下發(fā)高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的緊急通知并不難，難的是你的執(zhí)行力在哪里。將具體的措施交由各省市沒有錯(cuò)，但有布置更要有檢查，如果憑借下面自覺執(zhí)行，或者想當(dāng)然到時(shí)自然會(huì)按通知精神免費(fèi)放行，這說輕一點(diǎn)是懶政行為，說重一點(diǎn)就是瀆職失責(zé)之舉。

——周稀銀

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