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2012年10月25日11:26 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

醞釀多年的收入分配改革方案終于有了時間表。日前召開的國務院常務會議明確表示，本季度將會制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受專訪表示，方案遲遲未出臺，因多方看問題角度不一樣，難成共識。

醞釀8年之久

既得利益群體最難攻克

記者：出臺收入分配改革方案的呼聲由來已久，歷經(jīng)8年之久終于“始出來”，僅僅是因為一些特殊群體的阻撓嗎？

蘇海南：方案遲遲未出臺的原因很多。

最主要的是，收入分配必然涉及利益關(guān)系的重新調(diào)整，改革開放至今，不同領(lǐng)域、部門、行業(yè)和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。

在調(diào)整過程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當然主要是由于改革方案出臺會對現(xiàn)行的利益關(guān)系進行調(diào)整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺和實施的最大阻力。

城鄉(xiāng)差距

并非發(fā)展中的“通病”

記者：城鄉(xiāng)收入差距加大，有觀點認為這是發(fā)展中必然會出現(xiàn)的情況，政府起不到多大作用，是這樣嗎？

蘇海南：在由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟向城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一般確實會出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距擴大，但這一差距并不一定會擴大到令人反感的程度。

我們國家在城鄉(xiāng)差距的控制方面應該做得更好一些，特別是不能讓城鄉(xiāng)差距擴大，更不能讓其無限制地繼續(xù)擴大。

記者：目前我國的城鄉(xiāng)收入差距大概是多少？能量化嗎？

蘇海南：近兩年來，通過改革和多方面工作，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.3:1縮小到3.13:1，取得了一點成績，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然明顯偏高，與當前廣大老百姓期盼共同富裕的要求還有較大落差。

有人以為政府干預就等于是使用行政手段，其實并非如此，政府的職責是既要改革原來城鄉(xiāng)分割的不合理管理體制，開通農(nóng)民增收和融入城鎮(zhèn)的通道；同時又要采取多種措施包括給農(nóng)產(chǎn)品補貼等來提高農(nóng)民收入。當然，完全靠政府補貼農(nóng)產(chǎn)品來提高農(nóng)民收入是不切實際的，但適當?shù)难a貼是合理的，也是必須的。

“控高”阻力最大

“提低”應是著力點

記者：您之前說過，此前中央已經(jīng)明確、社會已經(jīng)基本形成共識的收入分配改革應是“提低、控高、擴中”。在您看來，這三點哪個最難？

蘇海南：最難的當然是“控高”，也就是如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入等方面。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進而就涉及到深層次的經(jīng)濟體制改革，需要標本兼治，逐步推進。比如一開始可以把點集中一些，把比較容易攻克的難點拿下，再推廣到其他難點。

記者：對于“提低、控高、擴中”，您認為著力點應放在哪里？

蘇海南：“提低”的重點是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得。首先需要進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。

其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。

另外，應合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準，同時建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

提高國企稅后利潤

上繳比例

記者：提到調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，這也是輿論比較關(guān)注的一點。

蘇海南：調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，首先是應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些應該也可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的平等競爭，同時加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅費征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。

再就是真正落實總理溫家寶多次提到的對壟斷行業(yè)實行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時，要繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大征收高收入社會群體的個人所得稅。

記者：許多人都不愿意提供真實收入信息，特別是來源不明的“灰色收入”。對于這部分應該怎么做？

蘇海南：當前制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調(diào)整會形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。

首先需要盡可能了解各領(lǐng)域灰色收入的來源、途徑、水平和結(jié)構(gòu)。其次，還需要把制度外的灰色收入納入到收入分配制度中來，使之公開化，并逐步實現(xiàn)規(guī)范化。另外，在一次分配、二次分配領(lǐng)域健全有關(guān)法律、經(jīng)濟制度以及采取必要的行政手段，對收入分配進行全口徑的調(diào)控，可防止灰色收入的產(chǎn)生和發(fā)展。

同時，要堅決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調(diào)節(jié)財富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領(lǐng)域存在的問題極為重要。據(jù)《法制晚報》

(原標題：收入分配改革擬漲四類人收入)

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