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2012年11月13日16:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按：近日，關(guān)于電煤價格將要并軌的“斷定”不少，先是有媒體報道管理層已經(jīng)在商議此事，很快將推出，之后又有煤炭訂貨會或?qū)⑷∠南鞒?。電煤價格并軌是不是已經(jīng)到了瓜熟蒂落的階段？電煤價格并軌究竟何時推出？這對煤炭企業(yè)意味著什么？對電力行業(yè)又意味著什么？本報今日聚焦電煤價格并軌，希望給予解答。

電煤價格并軌、煤電聯(lián)動，已經(jīng)成為近幾年業(yè)界和媒體繞不過的話題，年年都在說，只不過距離真正實(shí)行似乎還有一段路要走。

針對電煤價格并軌年內(nèi)能否實(shí)行一事，一位五大電力集團(tuán)內(nèi)部高層人士在接受《證券日報》記者采訪時表示，“公司也很關(guān)心電煤價格并軌，但目前沒有得到來自政府部門的權(quán)威消息。我們就此還詢問過中電聯(lián)等機(jī)構(gòu)，但他們也沒有收到來自發(fā)改委的確切消息。距離年底已經(jīng)不到兩個月，電煤價格并軌年內(nèi)實(shí)行不大可能，也不會這么快”。

“目前也沒有聽到相關(guān)消息，也沒有會議與之有關(guān)。不過市場的走向應(yīng)該是這樣的，電煤價格并軌完全有可能，但時間說不好?！币晃徊辉妇呙膰译姳O(jiān)會人士同樣表示，沒有得到關(guān)于電煤價格并軌實(shí)行的具體時間安排。

“從國家能源電力改革的力度和方向來看，今年實(shí)行電煤價格并軌的可能性不大，相關(guān)配套措施尚未健全，有關(guān)部門不太可能輕易推出電煤價格并軌方案?！睒I(yè)內(nèi)分析人士也如此告訴記者。

年內(nèi)電煤價格并軌難實(shí)現(xiàn)

近幾日，雖然關(guān)于電煤價格并軌的呼聲很大，先是有媒體報道發(fā)改委已經(jīng)在商議此事，再有煤炭訂貨會或?qū)⑷∠南?，但是，真正對電煤價格并軌有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)，像發(fā)改委等并沒有對此發(fā)布任何確切消息。一時間，關(guān)于電煤價格并軌是否已經(jīng)列入政府議程，年內(nèi)到底能否實(shí)現(xiàn)就成為業(yè)界最為關(guān)注的話題。

“到目前為止，公司也沒有收到來自政府的官方權(quán)威消息，也是通過新聞媒體的報道看到的。其實(shí)，不管發(fā)改委目前有無考慮電煤價格并軌一事，即使已經(jīng)在征求意見，年內(nèi)推出的可能性也不大。一個政策的推出實(shí)施需要一定的準(zhǔn)備時間，現(xiàn)在都快到年底了，太倉促了?！鄙鲜鑫宕箅娏瘓F(tuán)之一內(nèi)部高層人士如此分析。

不僅是電力企業(yè)這樣認(rèn)為，業(yè)內(nèi)分析人士也持同樣觀點(diǎn)，雖然實(shí)行電煤價格并軌正當(dāng)時，但多數(shù)人不認(rèn)為年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)。“目前實(shí)行電煤價格并軌雖不是最佳時機(jī)，卻一定是試行電煤價格并軌的良機(jī)。從國家能源電力改革的力度和方向來看，今年實(shí)行電煤價格并軌的可能性不大?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宛學(xué)智向記者表示。

目前，市場煤價和重點(diǎn)合同煤價已經(jīng)很接近了，業(yè)界對這個時機(jī)已經(jīng)有共識?！爸皇?，電煤價格并軌提出來不是一天兩天了，現(xiàn)在的狀況是，該說的話，該有的解決辦法已經(jīng)說清楚了，是否能夠真正實(shí)施是個問題，光有中電聯(lián)的推動不夠，還要看能源局和發(fā)改委的動作。”能源研究專家林伯強(qiáng)在接受《證券日報》記者采訪時，提出了對電煤價格并軌年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)疑。

其實(shí)，林伯強(qiáng)提到的中電聯(lián)對電煤價格并軌一事的推動源于一份報告。前幾日，中電聯(lián)發(fā)布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》，其中提到，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內(nèi)容，應(yīng)首先建立完善市場化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價格并軌。

這一份報告也引發(fā)了市場關(guān)于電煤價格并軌的熱議，“中電聯(lián)的報告電企都很關(guān)注，關(guān)于電煤價格并軌，中電聯(lián)的態(tài)度也很明確。”上述五大電力集團(tuán)之一內(nèi)部人士如此表示，但是，電煤價格并軌最終拍板的還是發(fā)改委。

不過，從目前種種跡象看，電煤價格并軌年內(nèi)或難以實(shí)現(xiàn)。

需財政注入或煤電聯(lián)動配套

電煤價格并軌，煤炭價格的波動不可避免，波動肯定會導(dǎo)致一方受損，一方受益，如何協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的利益？

眾所周知，近幾年隨著煤價近乎直線的上漲，電力企業(yè)虧損額度不斷加大，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率長期居高不下，尤其是2011年，五大電力集團(tuán)發(fā)電業(yè)務(wù)集體虧損，如果實(shí)行電煤價格并軌，煤價沒有下降反而上漲，對于已經(jīng)陷入虧損的火電企業(yè)來說，不亞于雪上加霜。

“電煤價格并軌的話，超過一定的價格，國家就應(yīng)該給受損一方一些補(bǔ)貼?！币晃徊辉妇呙膰译姳O(jiān)會人士告訴記者，以前是市場煤計劃電，或是半計劃煤半計劃電，煤電市場最應(yīng)該的就是全面市場化，市場發(fā)展的方向是必要的，煤炭市場放開后，電價也需要放開，應(yīng)該兩邊同時放開。煤價漲，傳導(dǎo)電價也跟著漲。

市場是個體系，要保持一個系統(tǒng)，國家要出政策，電煤價格并軌方向是對的，但不能是單單針對哪個局部?！翱紤]到有一個好的傳導(dǎo)機(jī)制就需要有一個好的模式，應(yīng)該是一個系統(tǒng)的市場，不是某一段的，煤電聯(lián)動很有必要?！鄙鲜鋈耸繌?qiáng)調(diào)。

電煤價格并軌是煤電市場改革的第一步，也是煤電聯(lián)動的基礎(chǔ)。煤炭市場化是電力市場化的重要保障，其關(guān)系必須“兩手都要抓、兩手都要硬”?！安贿^煤電聯(lián)動的實(shí)現(xiàn)還需打破國內(nèi)大型煤企、電企對煤炭市場、電力市場的壟斷，這一工作非短期內(nèi)就能有所成效?！蓖饘W(xué)智坦承。

在現(xiàn)有的實(shí)際情況下，財政補(bǔ)貼和煤電聯(lián)動哪個更容易實(shí)現(xiàn)？“煤電聯(lián)動更好，補(bǔ)貼也行。目前看，補(bǔ)貼更有可能，現(xiàn)在的市場很難放開，煤電聯(lián)動比補(bǔ)貼麻煩很多，電力體制改革很復(fù)雜，短期內(nèi)很難辦到?！?/p>

其實(shí)，在中電聯(lián)的報告中，已經(jīng)提到了相關(guān)內(nèi)容。實(shí)行電煤價格并軌，需要相關(guān)措施的輔助，重要的就是要妥善解決好并軌過程中發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電成本的補(bǔ)償問題。

同時，通過財政注入資本金解決發(fā)電企業(yè)的歷史欠賬問題，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并且要解決好局部地區(qū)性問題。如，“三北地區(qū)”供熱機(jī)組重點(diǎn)合同電煤比重較高，煤熱價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進(jìn)一步增加企業(yè)的經(jīng)營壓力。

比起重點(diǎn)合同煤政策，上述電監(jiān)會人士認(rèn)為，電力企業(yè)更希望得到來自于國家的補(bǔ)貼?！爸攸c(diǎn)合同煤的訂購還需要協(xié)商，即使價格定了也不見得能實(shí)施，煤炭企業(yè)還要附加條件，比較麻煩，多了很多事，還是補(bǔ)貼好?！?/p>

并軌可部分減少煤、電企腐敗

一直以來，在煤炭采購的過程中，圍繞在煤炭企業(yè)、電力企業(yè)之間的利益貓膩，已經(jīng)成為這個行業(yè)公開的秘密。也正是因?yàn)橛辛酥攸c(diǎn)合同煤的存在，才使得這樣不正當(dāng)?shù)慕灰子辛松娴耐寥?。若電煤價格并軌，重點(diǎn)合同煤不存在了，這樣存在于二者之間的腐敗現(xiàn)象也會有所減弱。

“腐敗交易是制約合同煤市場健康發(fā)展的重要因素，也是煤炭市場長期存在的頑疾。電煤價格并軌若能有效實(shí)施，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間將不存在合同關(guān)系約束，二者均可通過煤炭市場自行決定煤炭買賣，腐敗交易有望部分得到消除。”宛學(xué)智如此表示。

當(dāng)然，單靠電煤價格并軌并不可能完全消除中間的不正當(dāng)交易?！半娒簝r格并軌去掉了大部分中間煤電存在的腐敗土壤，把這個市場的原有機(jī)制重整了，會改善很多。”上述電監(jiān)會人士告訴記者。

中電聯(lián)也對這個問題有表述，提出要加快推進(jìn)流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費(fèi)。

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