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2012年11月19日10:28 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

就像“全國鐵路法院全部改制移交地方”、“鼓勵民間資本投資鐵路”等新的改變一樣，這一次，《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》的廢止也被外界看成是鐵路體制改革的重要一環(huán)，而這種變化也將給商業(yè)保險打開一片新的市場

11月16日，中國政府網公布的國務院第628號令中明確，從2013年1月1日起廢止《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》(以下簡稱《條例》)，同時，刪去《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條，刪去《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第三十三條。

上述《條例》于1951年6月24日實施，1992年后修訂沿用至今，相關保額標準20年未變。其中規(guī)定，旅客的保險金額，不論座席等次、全票、半票、免票，一律規(guī)定為2萬元/人，而旅客的保險費則包括于票價之內，一律按基本票價的2%收費。

“乘客的意外傷害保險應該是自覺自愿購買的，不能強制。反倒是應該強制承運人購買責任險?！睂ν饨洕Q易大學國際經濟貿易學院法經濟學研究中心教授陳欣昨日在接受《國際金融報》記者采訪時表示說。

保額20年未變

據記者了解，去年“7·23”動車追尾事故發(fā)生之后，包括陳欣在內的5位中國保險法學會學者曾聯名上書國務院法制辦，建議廢止《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》，以推進鐵路保險制度改革。他們認為，1951年6月24日實施并沿用至今的這一《條例》(1992年曾修訂過)，與我國《保險法》等相關法律的規(guī)定存在沖突，不利于鐵路事故中遭受意外傷害旅客的合法權益的保護。

此外，根據《保險法》的規(guī)定，依法實行強制保險的險種的保險條款和費率，應當報國務院保險監(jiān)督管理機構批準，因此，鐵路旅客意外傷害強制保險的保險條款和費率，也應當報國務院保險監(jiān)督管理機構，即中國保監(jiān)會批準，但是鐵路部門并未履行報請批準的法定程序。

實際上，在以往真正的事故賠償中，不僅參照這一《條例》，還會參照《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《侵權責任法》等。因此，最終賠付款遠遠高于按照相關條例進行的估算，這也說明，現有法律條文所規(guī)定的賠償標準過低。

前述提到的《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第三十三條“事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額”。在這一次的國務院令中已被刪除，這意味著賠償上限被取消。

商業(yè)保險或介入

《條例》廢止會帶來怎樣的變化？“火車票價肯定會下調。相關規(guī)定鐵道部門會穩(wěn)妥研究，相信很快就能出來。”昨日一位鐵路系統人士在接受本報記者采訪時表示說。

不過，除票價之外，對于未來鐵路旅客的風險保障問題更受關注。一位保險業(yè)內人士昨日告訴記者，實際早在半年前，鐵道部便已作出了原則性的決定，即有可能放開鐵路保險市場。雖此后一直未見有實質行動，但保險公司與鐵道部之間確有接洽。多位接受《國際金融報》記者采訪的保險業(yè)內人士均認為，在風險管理方面，鐵道部應該結束“自保”的模式，而更多尋求商業(yè)保險的幫助。

“鐵路貨運險、鐵路承運人責任險、鐵路旅客意外傷害險這三個險種的放開是必然趨勢，必須走向市場?！币晃槐ｋU業(yè)內人士認為，在承運人責任險方面，未來有可能采取分線或分段操作的方式，即由各鐵路公司自行招標投保。就鐵路旅客意外傷害險而言，未來也很有可能形成目前像“航空意外險”這樣的競爭局面，即旅客可以根據自己的需要選擇不同保險公司的產品。

此外，值得注意的是，保險經紀公司的顧問作用也將在這一變革中顯現?！拌F道部可能會通過一家保險經紀公司來運作，估計12月會開始向保險公司招標?！鄙鲜鰳I(yè)內人士稱。“我猜測，鐵道部有可能會成立一家保險經紀公司，也有可能由1-3家鐵路系統的公司共同發(fā)起成立一家保險經紀公司，再或者，找一家現有的國際或國內的保險經紀公司來操作。這三種情況都有可能，但從時間上來看，最后一種情況目前更現實一些?！眹H金融報黃晶華

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