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2012年12月28日16:44 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)網(wǎng)12月28日訊 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù)，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形式、提升綜合國(guó)力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答問(wèn)時(shí)表示，按《規(guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》答記者問(wèn)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大任務(wù)，是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形式、提升綜合國(guó)力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃《綱要》提出“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”、“營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境”等一系列任務(wù)和要求。2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。

“十一五”以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，水平不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益突出。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的問(wèn)題尚未根本解決，2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占比僅為43.2%，而全世界服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)72%，發(fā)達(dá)國(guó)家接近80%，與我國(guó)同等人均收入水平的國(guó)家平均在54%左右?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》提出的兩個(gè)服務(wù)業(yè)占比指標(biāo)均未完成。2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，服務(wù)業(yè)增加值占比雖有上升但遠(yuǎn)低于年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。2012年前三季度服務(wù)業(yè)增加值的主要指標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增長(zhǎng)幅度。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在相當(dāng)程度上反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然比較粗放。

綜合分析判斷，“十二五”時(shí)期，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件將進(jìn)一步改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加速升級(jí)，將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求進(jìn)一步擴(kuò)大；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快改革攻堅(jiān)步伐、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力，我國(guó)具備服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利條件。

還要看到，從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變都迫切需要服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。還要看到，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要立足點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家接近80%，我國(guó)城鎮(zhèn)化有巨大的發(fā)展?jié)摿?。城?zhèn)化既為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，同時(shí)城鎮(zhèn)化也需要通過(guò)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，提供有力支撐，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和緊迫性十分突出。我們必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分利用各種有利條件，加快解決主要矛盾和問(wèn)題，全力推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入大發(fā)展的歷史新階段。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的主要工作過(guò)程。

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委會(huì)同42個(gè)有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展《規(guī)劃》的編制工作，及時(shí)成立由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。2011年9月國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取《規(guī)劃》編制工作情況的匯報(bào)，對(duì)進(jìn)一步做好編制工作提出了“推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，總的原則是堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉”、“規(guī)劃編制不宜面面俱到，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)”、“服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既是一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，也是一個(gè)改革規(guī)劃”等明確要求。在有關(guān)部門(mén)共同努力下，形成了《規(guī)劃》報(bào)送稿。2012年9月26日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《規(guī)劃》。

問(wèn)：關(guān)于《規(guī)劃》的定位和范圍有什么考慮？

答：《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是我國(guó)第一部服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制好《規(guī)劃》意義重大。編制《規(guī)劃》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要舉措；是明確目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力的客觀需要；也是謀劃體制機(jī)制創(chuàng)新、破解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的迫切要求。《規(guī)劃》的定位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

《規(guī)劃》著眼于發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善人民群眾生活的重大作用，是落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的具體部署。

《規(guī)劃》著眼于闡述“十二五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，明確政府服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)，提出有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。

《規(guī)劃》著眼于頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，注重宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，增強(qiáng)操作性，是推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的指南和藍(lán)圖，是編制服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃(指導(dǎo)意見(jiàn))和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》范圍是指服務(wù)產(chǎn)業(yè)和可以市場(chǎng)化發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

問(wèn)：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

答：“十二五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，適應(yīng)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，為增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)?、功能多樣、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)層出不窮、改革開(kāi)放任務(wù)重等特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相聯(lián)，既要將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求的背景中研究和推進(jìn)，也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破、深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系。為此，《規(guī)劃》提出了“六個(gè)結(jié)合”的基本原則，即：推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展要與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合；與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、改善人民群眾生活相結(jié)合；與擴(kuò)大就業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)相結(jié)合；與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合；推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合；深化服務(wù)業(yè)改革與擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放相結(jié)合。

問(wèn)：《規(guī)劃》確定的主要發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》中有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展趨勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》從提高服務(wù)業(yè)比重、提升服務(wù)業(yè)水平、推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力四個(gè)方面提出了積極可行的量化指標(biāo)和定性發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》要求，“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新型服務(wù)業(yè)態(tài)和新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法逐步完善，國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)取得明顯成效，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的著名品牌，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)等。

問(wèn)：服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么？出于什么考慮？

答：《規(guī)劃》從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)四個(gè)方面提出了發(fā)展的重點(diǎn)，總體要求是立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，引導(dǎo)資源要素合理集聚，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平先進(jìn)、開(kāi)放共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉?！兑?guī)劃》中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括：金融、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工程咨詢、人力資源服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要圍繞促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)劃》中生活性服務(wù)業(yè)包括：商貿(mào)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游、健康服務(wù)、法律服務(wù)、家庭服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，生活性服務(wù)業(yè)要圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，豐富服務(wù)供給，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)是我國(guó)服務(wù)業(yè)的短板，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都迫切需要農(nóng)村服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平盡快上一個(gè)新臺(tái)階。

海洋服務(wù)業(yè)對(duì)于提高海洋開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸保障和綜合管理能力至關(guān)重要，是需要大力開(kāi)拓的服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，海洋服務(wù)業(yè)要緊扣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署和要求，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次和水平。

問(wèn)：如何理解“十二五”時(shí)期擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放？

答：推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中壯大服務(wù)業(yè)，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中提升對(duì)外開(kāi)放水平?！兑?guī)劃》提出，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體要求是，統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極合理有效利用外資，推動(dòng)有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參加服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，深入推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)服務(wù)業(yè)合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與服務(wù)業(yè)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

《規(guī)劃》內(nèi)容體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放更加注重從“規(guī)模”擴(kuò)張向“質(zhì)量效益”提高轉(zhuǎn)變，更加注重從發(fā)揮“成本”優(yōu)勢(shì)向發(fā)揮“綜合競(jìng)爭(zhēng)”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，更加注重從“利用外資”向把“利用外資”與“提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，更加注重從“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

問(wèn)：如何加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革？

答：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)深層次原因在于體制機(jī)制制約，政策支持不夠。必須通過(guò)深化改革，釋放發(fā)展?jié)撃??！兑?guī)劃》從深化服務(wù)業(yè)改革、創(chuàng)新政策支持兩個(gè)方面提出了改革任務(wù)。總體要求是，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)各項(xiàng)改革，著力破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，創(chuàng)新政策支持，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

《規(guī)劃》提出了電信、鐵路、航空、郵政、文化、廣播影視、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)改革的主要任務(wù)，明確了國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)以及鼓勵(lì)民間資本投資服務(wù)業(yè)的改革方向，明確了事業(yè)單位、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等改革的重點(diǎn)，明確了國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)要求。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，需要用改革的思維、改革的舉措，創(chuàng)新政策支持。《規(guī)劃》從完善稅收政策、創(chuàng)新金融服務(wù)、擴(kuò)大用地供給、完善價(jià)格形成機(jī)制、加大資金支持、推進(jìn)質(zhì)量體系建設(shè)、加快社會(huì)信用體系建設(shè)等方面提出了進(jìn)一步改革創(chuàng)新的任務(wù)要求。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的保障措施有哪些？

答：為確保有效實(shí)施，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制“三位一體”的保障措施?！兑?guī)劃》明確了加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的工作要求；提出了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作的原則要求，并在專欄中明確了主要任務(wù)。

《規(guī)劃》著重體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)方向性、全局性的發(fā)展要求，具有涵蓋行業(yè)廣、涉及部門(mén)多等特點(diǎn)，為切實(shí)增強(qiáng)操作性，《規(guī)劃》要求，各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府要編制本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，編制服務(wù)業(yè)各主要行業(yè)和主要領(lǐng)域的配套規(guī)劃(指導(dǎo)意見(jiàn))，制定財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格、工商管理、質(zhì)檢等方面相應(yīng)的落實(shí)意見(jiàn)或工作措施，并分解落實(shí)到年度。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，組織有關(guān)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

問(wèn)：如何做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施？

答：為做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施，下一步的工作重點(diǎn)是：(一)將《規(guī)劃》確定的方向目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)到各地方和相關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任和完成時(shí)限要求；(二)遵照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；(三)有關(guān)方面建立必要的工作體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

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