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2013年01月11日13:17 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

1月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

據(jù)悉，自今年1月1日起，基本養(yǎng)老金提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。并且在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上，對企業(yè)退休高工、高齡人員等群體適當(dāng)再提高調(diào)整水平，對基本養(yǎng)老金偏低的企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部按有關(guān)規(guī)定予以傾斜。

自2005年至2012年來，國家已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。此次上調(diào)之后，企業(yè)退休人員平均每月養(yǎng)老金將突破1800元。

財政補貼壓力加大

養(yǎng)老金的缺口問題總是讓人心憂。國家將養(yǎng)老金水平再次提高，錢從何來？會否繼續(xù)擴大養(yǎng)老金本已存在的巨大缺口？一系列問題更令人擔(dān)憂。

有統(tǒng)計稱，全國近一半省區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，全國養(yǎng)老金個人賬面虧空高達2萬億元，這意味著每個人都為老齡人口背上了1500元的養(yǎng)老債務(wù)。雖然賬面虧空并不必然意味著養(yǎng)老金支付難以為繼，但它仍使養(yǎng)老體系在人口老齡化趨勢面前顯得“心虛”。

雖然根據(jù)中國社會科學(xué)院2012年末發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，從2002年以來，當(dāng)期收不抵支的省份呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但負結(jié)余的金額卻逐年增加。

“近幾年來，國家的財政補貼力度一直在不斷加強?！北本┦猩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所副所長趙弘對《國際金融報》記者表示，在社保系統(tǒng)內(nèi)部，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整簡稱為“調(diào)待”。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的“調(diào)待”資金均來自基金內(nèi)部的自我平衡，而中西部省份則更多地依賴中央的轉(zhuǎn)移支付?！　?/p>

據(jù)了解，1998年－2011年養(yǎng)老保險制度的補貼逐年增加，到2010年已經(jīng)累計超過1萬億元，到2011年則達到12671.9億元。根據(jù)2012年中央財政預(yù)算，在社會保障和就業(yè)支出中，用于繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的補助為2173.73億元。由于養(yǎng)老金的基數(shù)擴大，這一數(shù)字在2013年可能將進一步增加。

趕不上物價上漲步伐

對退休人員來說，養(yǎng)老金上漲無疑是好消息。

“一定程度上，養(yǎng)老金上調(diào)提高了退休工人的生活水平，減輕了他們的生活負擔(dān)?！壁w弘表示，近幾年物價上漲，民眾生活壓力倍增。養(yǎng)老金的“九連漲”，國家在關(guān)注民生的同時，無疑增強了宏觀調(diào)控的作用。

不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，養(yǎng)老金雖然連續(xù)九年上調(diào)，每年的幅度差不多在10%以上，但上漲幅度趕不上物價的漲幅，養(yǎng)老待遇實際在下降。

一位不愿具名的專家告訴本報記者，現(xiàn)今養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，是各個省一級的統(tǒng)籌，地方差異比較大。財政累計補貼從2002年到2011年1萬多億，對于某些地方來說，負擔(dān)很重，原本就存在收支缺口，如果支出增加，對養(yǎng)老金的可持續(xù)性會有影響。

全國統(tǒng)籌還要多久

據(jù)了解，此次國務(wù)院常務(wù)會議還要求研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，確保企業(yè)退休人員生活水平保持穩(wěn)定并逐步提高。

業(yè)內(nèi)人士表示，據(jù)現(xiàn)行制度，退休職工工資分為三個部分，社會統(tǒng)籌、個人賬戶再加調(diào)整機制的資金。從現(xiàn)狀來看，法律規(guī)定了要建立調(diào)整機制，實踐中也確實每年都在調(diào)整，但總體來看卻流于粗放，會影響?zhàn)B老保險基金的平衡和可持續(xù)性，機制的完善是必須的。

趙弘表示，人口老齡化社會即將到來，如果沒有完善的養(yǎng)老體系，大面積的公民養(yǎng)老及老年人生計難題，最終還是要由政府來承擔(dān)壓力。為了避免國家壓力過大，應(yīng)該盡快健全養(yǎng)老保險籌措機制。

“世界上絕大多數(shù)國家采取‘全國統(tǒng)籌’的養(yǎng)老保險制度，繳費基數(shù)和計發(fā)辦法全國統(tǒng)一，并通過專門預(yù)算等方式統(tǒng)籌使用基金?！壁w弘表示，中國可以借鑒國外的經(jīng)驗，切實擴大養(yǎng)老金的覆蓋面，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

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