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2013年01月24日11:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章  保障措施

第一節(jié)  健全財稅金融政策

    一、強化財政扶持
    整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國家石油儲備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機制。
    二、完善稅收政策
    加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進煤炭稅費綜合改革，清理各類違規(guī)收費，逐步推行資源稅從價計征。強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費稅，加快環(huán)境保護稅立法工作。
    三、加強金融支持
    加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

第二節(jié)  改進能源投資管理

    一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制
    堅持國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源重點領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評價機制。
    二、鼓勵能源投資多元化
    進一步放寬能源投融資準入限制，鼓勵民間資本進入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標為突破口，允許符合條件的非國有資本進入，推動形成競爭性開發(fā)機制。規(guī)范流通市場秩序，穩(wěn)步推進石油分銷市場開放。

第三節(jié)  強化能源行業(yè)管理

    一、加強能源法制建設(shè)
    加快推進能源法出臺，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。
    二、完善能源標準和統(tǒng)計體系
    加強能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標準體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標準。推進能源行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計體系。
    三、轉(zhuǎn)變能源管理方式
    構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實施監(jiān)督和評估調(diào)整機制。對能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運營、消費等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機制。

第四節(jié)  加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    建立能源、外交、財稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機制，加強境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國際能源信息平臺，開展國際能源儲備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

第五章  規(guī)劃實施

    一、明確目標責任
    本規(guī)劃中非化石能源消費比重、能源消費強度等約束性指標，以及國家明確要求考核的能源消費總量控制目標，主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負責組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項分解任務(wù)，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。
    本規(guī)劃中其他指標和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類市場主體和社會有關(guān)方面共同努力實現(xiàn)。各級人民政府要通過健全市場機制和利益導(dǎo)向機制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實。
    二、做好銜接協(xié)調(diào)
    國家有關(guān)專項規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團發(fā)展規(guī)劃要切實貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務(wù)，重點做好與約束性指標和能源消費總量控制目標的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。
    國務(wù)院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項能源規(guī)劃，落實本規(guī)劃提出的主要目標和任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，積極推動能源體制改革，制定和完善價格、財稅、投資等政策，加大對能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動規(guī)劃實施的合力。
    三、加強監(jiān)測評估
    國務(wù)院能源主管部門應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務(wù)完成進度。在規(guī)劃實施過程中，適時組織開展全面評估，提出相關(guān)對策措施。需要對本規(guī)劃調(diào)整時，及時研究提出調(diào)整方案，報國務(wù)院批準后實施。

專欄10  規(guī)劃實施部門分工
序號	工作任務(wù)	主要參加單位
一	主要任務(wù)
1	加快國內(nèi)能源資源開發(fā)	發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局
2	推進能源高效清潔轉(zhuǎn)化	發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
3	推進能源供應(yīng)方式變革	發(fā)展改革委、能源局、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
4	加快能源儲運設(shè)施建設(shè)	發(fā)展改革委、能源局、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、電監(jiān)會
5	實施能源民生工程	發(fā)展改革委、能源局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局
6	控制能源消費總量	發(fā)展改革委、能源局、財政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、電監(jiān)會
7	深化能源體制機制改革	發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、國資委、電監(jiān)會、證監(jiān)會
8	提升能源科技裝備水平	發(fā)展改革委、能源局、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、工程院
9	深化能源國際合作	發(fā)展改革委、能源局、外交部、科技部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會
二	保障措施
1	健全財稅金融政策	財政部、發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會
2	改進能源投資管理	發(fā)展改革委、能源局、財政部、商務(wù)部、人民銀行、國資委
3	強化能源行業(yè)管理	發(fā)展改革委、能源局、國土資源部、統(tǒng)計局、法制辦、電監(jiān)會
4	加強國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)	發(fā)展改革委、能源局、外交部、財政部、商務(wù)部

    注：列第一位的為牽頭單位。

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