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2013年01月25日09:08 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

能源“十二五”規(guī)劃出臺(tái)

能源消費(fèi)總量設(shè)限40億噸標(biāo)煤

本報(bào)記者 黃燁　發(fā)自上海

1月24日，能源板塊在A股市場(chǎng)中沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)：中國(guó)石油不漲不跌，中國(guó)石化小漲0.03元/股，中國(guó)神華等煤炭股紛紛下挫。

不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)A股市場(chǎng)中的一些能源股和節(jié)能環(huán)保概念股或仍將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)——1月23日晚間，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱(chēng)“《規(guī)劃》”），并明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)，同時(shí)，深化中國(guó)能源改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制等。

降低煤炭消費(fèi)

《規(guī)劃》稱(chēng)，要實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。

與上述目標(biāo)相配套，《規(guī)劃》稱(chēng)，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，其中，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

《規(guī)劃》還明確，到2015年，要將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過(guò)60%。

但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，想要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)占比下降的目標(biāo)，尚存一定難度。國(guó)際能源署此前的一份報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)短期內(nèi)難以擺脫對(duì)煤炭的依賴(lài)，同時(shí)，中國(guó)等新興國(guó)家仍將是未來(lái)全球煤炭市場(chǎng)中的進(jìn)口大國(guó)。

不過(guò)，亮點(diǎn)是天然氣消費(fèi)比重的提升。此前的計(jì)劃是，到2015年將天然氣消費(fèi)比占一次能源的5%左右，但《規(guī)劃》將目標(biāo)進(jìn)一步進(jìn)行了提升。中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博對(duì)媒體說(shuō)，“目前天然氣占一次能源的消費(fèi)比重為4.6%，按規(guī)劃用三年的時(shí)間翻一番也有可能”。

規(guī)劃稱(chēng)，“十二五”時(shí)期，加快建設(shè)西北（中國(guó)—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫(kù)的骨干管網(wǎng)。同時(shí)，新增天然氣管道4.4萬(wàn)公里，沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬(wàn)噸以上。

值得注意的是，《規(guī)劃》提到，要在中西部煤炭資源富集地區(qū)“鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電”。這意味著，在相關(guān)區(qū)域，一些電力企業(yè)將能名正言順地在煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行布局。

加快能源改革

《規(guī)劃》同樣老調(diào)重彈，提到了國(guó)家發(fā)改委等部委多次強(qiáng)調(diào)的改革問(wèn)題。

去年，中國(guó)成功實(shí)施了階梯電價(jià)，但在水價(jià)、成品油定價(jià)機(jī)制和氣價(jià)改革上，仍未出臺(tái)“最終版”文件。

對(duì)此，《規(guī)劃》稱(chēng)，要在電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

《規(guī)劃》提出，要推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國(guó)家與開(kāi)發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。

不僅如此，中國(guó)核電發(fā)展同樣將重新迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，《規(guī)劃》稱(chēng)，到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。

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