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2013年01月25日09:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

1月23日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)，該規(guī)劃曾于2012年10月24日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過。

“規(guī)劃的集納性和戰(zhàn)略性體現(xiàn)比較充分，如對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障措施提出了明確要求，從強(qiáng)化財(cái)政扶持、完善稅收政策、加強(qiáng)金融支持等方面對(duì)健全財(cái)稅金融政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述；在規(guī)劃實(shí)施方面，要求對(duì)各地區(qū)、各部門逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，并納入綜合考核和績效評(píng)價(jià)體系?！遍L期關(guān)注該領(lǐng)域的能源專家黃騰接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，該規(guī)劃較好地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)理念，在國家發(fā)布的行業(yè)規(guī)劃中應(yīng)屬上乘。

約束性指標(biāo)“一升四降”

規(guī)劃從能源消費(fèi)總量與效率、能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國家綜合能源基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)居民用能等幾大方面詳細(xì)闡述了具體任務(wù)，其中包括19個(gè)預(yù)期性指標(biāo)和5個(gè)約束性指標(biāo)。

需要特別指出的是，5個(gè)約束性指標(biāo)中“一升4降”： 非化石能源消費(fèi)比重由2010年的8.6%升至2015年的11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2010年的0.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元降至2015年的0.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%；煤電二氧化硫排放系數(shù)由2010年的2.9克/千瓦時(shí)降至2015年的1.5克/千瓦時(shí)；煤電氮氧化物排放系數(shù)由2010年的3.4克/千瓦時(shí)降至2015年的1.5克/千瓦時(shí)。

在電力裝機(jī)容量的預(yù)期性指標(biāo)中，到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。這主要是因?yàn)?，日本福島2011年3月11日地震后，中國的核電發(fā)展速度適度放緩，2012年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確規(guī)定，“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

改革力度和難度空前

該規(guī)劃指出，電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

規(guī)劃提出要繼續(xù)深化電力體制改革。比如，加快建立現(xiàn)代電力市場體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場交易平臺(tái)，分批放開大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易；改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)；建立理順煤電關(guān)系的長效機(jī)制等。

國家電監(jiān)會(huì)研究室一位不愿具名的研究人員接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，電力改革的重點(diǎn)應(yīng)該是理順電價(jià)形成機(jī)制，重點(diǎn)是“市場的歸市場，政府的歸政府”，只有理順了電價(jià)機(jī)制才能為下一步的電力體制改革，如輸配分開、電力調(diào)度等創(chuàng)造條件，否則就無從談起。

在深化煤炭領(lǐng)域改革中，該規(guī)劃認(rèn)為應(yīng)該完善行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的監(jiān)督管理。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢平凡則向本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，應(yīng)重點(diǎn)從深化煤炭流通體制改革中突破，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合同煤和市場煤并軌，積極推行中長期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，開展煤炭期貨交易試點(diǎn)。

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