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2013年02月04日16:30 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

為貫徹落實《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）、中央農(nóng)村工作會議以及全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實做好2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，現(xiàn)提出以下意見，請結合實際，認真抓好落實。

2012年，面對全球糧食因災減產(chǎn)、國際農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動以及宏觀經(jīng)濟運行復雜多變的嚴峻形勢，各級農(nóng)業(yè)部門堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，齊心協(xié)力，迎難而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在高基數(shù)上再奪豐收，在高起點上再創(chuàng)佳績，圓滿完成了“兩個千方百計、兩個努力確?！钡哪繕巳蝿?，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設全面啟動，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局做出了重大貢獻。

2013年是貫徹落實十八大精神的開局之年，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進、扎實開局”，首先要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，穩(wěn)中求進抓落實，穩(wěn)糧增收帶全局，在更高起點上推動“保供增收”取得新進展，在全面推進中提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設水平。各級農(nóng)業(yè)部門要深入研究新形勢，科學把握新要求，自覺認清新使命，切實增強責任感和緊迫感，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面落實中央部署要求，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，牢牢把握加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務，以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心目標，以推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新為動力，著力強化政策、科技、設施、裝備、人才和體制支撐，堅持“鞏固基礎、突破難點、管控風險、推進改革”，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)資源利用率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

一、抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和完善，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

1.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補貼”規(guī)模，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助和土壤有機質(zhì)提升補助。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專項規(guī)模，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，落實生豬調(diào)出大縣獎勵政策，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。完善草原生態(tài)保護補獎機制，強化畜禽良種補貼、動物防疫補助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補貼，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。推動落實完善糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、生豬市場價格調(diào)控預案等政策。加大宣傳力度，加快落實進度，及時足額撥付各項政策資金，把中央政策落實到基層、兌付到農(nóng)戶，確保不誤農(nóng)時、不打折扣。

2．積極研究和爭取拓展政策支持范圍。緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，圍繞重點農(nóng)產(chǎn)品、薄弱領域、關鍵環(huán)節(jié)，健全和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。選擇1-2個主要糧食品種，在局部地區(qū)開展良種全額補貼試點；盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓補貼制度，爭取農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點，推動制定糧食作物制種大縣（場）獎勵政策；研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控等扶持政策。推動農(nóng)村金融機構創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機等保費補貼試點。鼓勵社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

3.推動政策落實機制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式，促進新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵補貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護掛鉤。加快建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策績效考核制度，逐步推進政策績效考核向省級、縣級延伸。加快建立政策定期評價機制，啟動農(nóng)業(yè)投資績效評估試點。開展“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系列規(guī)劃實施進度中期評估，通報實施效果。進一步加強政策落實的監(jiān)管和督導檢查，強化農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督，不斷提高政策落實全過程公開透明度，推動各項政策高效、規(guī)范、廉潔實施。

二、穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，推動落實“米袋子”省長負責制，千方百計使糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，努力實現(xiàn)夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點地區(qū)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展東北地區(qū)水稻、玉米，提高黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量，通過“單改雙”力爭南方早稻面積穩(wěn)中有增，通過西北“夏改秋”和西南地區(qū)采取間套種等措施力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。組織開展增產(chǎn)模式攻關，強化關鍵技術突破和技術集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴大到12500個，繼續(xù)開展5個整市（地）、50個整縣（市）、500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進試點，組織開展新品種展示示范，形成和推廣一批區(qū)域化、標準化的增產(chǎn)模式。牢固樹立抗災奪豐收思想，立足科學防災、有序抗災和高效救災，強化災情預測和預判預警，提前制定防災減災預案，大力推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，最大限度減輕災害損失。

5.統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)。努力擴大油菜、花生等油料種植面積，推進長江流域冬油菜優(yōu)勢區(qū)和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生優(yōu)勢區(qū)建設，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代，提高油料作物單產(chǎn)。擴大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，培育壯大棉花、糖料等作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定面積、提高品質(zhì)、注重營銷，深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，加大南方冬季瓜菜北運基地建設力度，啟動北方城市冬季設施蔬菜規(guī)模開發(fā)試點。

6.加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時啟動生豬市場價格調(diào)控預案，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預判，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，推動出臺并組織實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。組織制定實施主要畜禽品種遺傳改良計劃，穩(wěn)步推進主要畜禽品種育種、繁育和推廣。加快奶牛品種改良，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加強奶業(yè)消費引導。全面落實飼料法規(guī)新制度，著力構建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)。

7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，啟動健康養(yǎng)殖示范縣（場）創(chuàng)建活動。加快池塘標準化改造，開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，推進現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設，嚴格苗種生產(chǎn)行政許可管理，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程，加強原良種保種和品種創(chuàng)新。積極爭取促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，加大漁業(yè)裝備升級改造力度，推進海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠洋漁業(yè)，加大避風漁港建設力度，支持建設骨干船隊，加強漁政護漁維權和漁業(yè)執(zhí)法。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

8．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，擴大登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，開展流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務試點，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。

9．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測，鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立示范社評定機制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加強合作社財務、資產(chǎn)和審計監(jiān)管。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。

10．完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

11．推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務管理。強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，抓緊研究制定改革和加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點各項工作，積極推進社會職能分離，理順墾區(qū)社會事業(yè)管理渠道，探索國有農(nóng)場新型社區(qū)管理模式。積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。配合推進征地制度改革，協(xié)助推進農(nóng)村綜合改革示范試點。

12．提升農(nóng)業(yè)對外開放質(zhì)量和水平。進一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機制，積極參加涉農(nóng)國際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，提升我在國際糧農(nóng)領域的話語權。制定農(nóng)產(chǎn)品進出口總體規(guī)劃，積極開拓國際市場，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關稅政策，提高農(nóng)業(yè)領域運用反補貼、反傾銷以及貿(mào)易爭端解決機制的能力，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設，強化對農(nóng)業(yè)重點領域外資并購活動的安全審查和管理，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃，積極引導和推動重點行業(yè)的農(nóng)業(yè)對外投資合作，充分利用兩個市場、兩種資源，探索建設我海外農(nóng)產(chǎn)品調(diào)節(jié)市場，保障國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機構合作機制，進一步擴大對企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。

13．做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。加快實施農(nóng)村改革試驗項目，推動制度創(chuàng)新和項目建設有機結合，健全試驗項目的考評監(jiān)測機制，科學評價試驗效果。鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。適時總結宣傳和轉(zhuǎn)化成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮改革試驗區(qū)先行先試作用。推動出臺支持試驗區(qū)建設的相關政策。

四、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防控，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展

14.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，加強技術指導，推進標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量管控。深入推進專項治理，重點打擊種植菜果茶非法使用高毒農(nóng)藥和制售假劣農(nóng)資違法行為，嚴厲整治飼養(yǎng)畜禽非法添加“瘦肉精”、違規(guī)用藥和濫用獸用抗生素，繼續(xù)開展生鮮乳專項整治，嚴格查處養(yǎng)殖水產(chǎn)品非法使用孔雀石綠、硝基呋喃。推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)獸藥殘留標準制修訂，強化“三品一標”認證監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系建設，開展風險隱患摸底評估，強化例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，抓好輿情預警和應急處置，做好生產(chǎn)指導和消費引導。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設，完善縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點和全程控制。

15.提高重大動物疫病防控水平。全面落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，逐步實施分病種、分區(qū)域、分階段防治策略。狠抓強制免疫、監(jiān)測預警和移動監(jiān)管等關鍵措施落實，制定實施口蹄疫、高致病性禽流感和布魯氏菌病等防治計劃。深入推進動物疫病區(qū)域化管理，加強國家優(yōu)勢畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、人畜共患病重點流行區(qū)、外來動物疫病傳入高風險區(qū)、動物疫病防治優(yōu)勢區(qū)的防治工作。建立健全以國家、省、市、縣動物疫病預防控制中心為主體的監(jiān)測網(wǎng)絡，重點提高縣級監(jiān)測診斷能力，抓好突發(fā)疫情應急處置。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，推動產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫模式創(chuàng)新，逐步推行動物和動物產(chǎn)品指定通道出入制度，加強動物標識和動物產(chǎn)品追溯體系建設。建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度，嚴格畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法。抓好水生動物疫病防控。進一步提高獸醫(yī)科技支撐能力。

16.強化農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。建立健全部門聯(lián)動機制，加強災情監(jiān)測調(diào)度預警。制定完善重大災害應急預案，建立健全防災減災機制。制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的技術指導意見，加強分類指導服務。積極推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，做好種子繁育基地和重點區(qū)域的重大植物疫情監(jiān)管與阻截防控，強化遷飛性、流行性病蟲害應急處置與聯(lián)防聯(lián)控。加強防災抗災物資儲備能力建設，強化生產(chǎn)資料調(diào)劑調(diào)運，保障災后生產(chǎn)物資需要。加強救災技術指導和服務，充分發(fā)揮農(nóng)機在防災減災中的作用。

17.推進農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。認真貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，以全國“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建為重點，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理，組織開展農(nóng)機安全隱患排查治理。強化漁船檢驗安全管理，加強漁船安全生產(chǎn)宣傳教育和船員培訓，完善漁船船員培訓、考試和發(fā)證制度，扎實做好漁業(yè)船舶水上突發(fā)事件應急處置和安全事故調(diào)查處理等工作。進一步加強草原火災監(jiān)測預警體系和防火基礎設施建設，提高火情應急處置能力。加強墾區(qū)安全生產(chǎn)工作。

五、扎實推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

18.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程試點，推動形成農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密銜接的新型農(nóng)業(yè)科技體系。加快培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的新品種（系），啟動實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項和超級稻畝產(chǎn)1000公斤育種計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準研制。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，加大公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項實施力度，加快研究應對農(nóng)業(yè)災害重大關鍵技術。加快實施《全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設規(guī)劃》，強化國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)業(yè)部重點實驗室建設。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推動骨干企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校建立實質(zhì)性的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，引導和支持企業(yè)主持或參與農(nóng)業(yè)科技項目，建立高水平研發(fā)機構。強化農(nóng)業(yè)科研院所聯(lián)合與合作，建立健全分工協(xié)作機制，探索構建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)作體系。

19.加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全面學習、宣傳、貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》精神。加快培育壯大骨干種子企業(yè)，支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，加快培育一批突破性品種。著力構建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加快種質(zhì)基因資源發(fā)掘及信息庫建設，制定品種交易管理辦法，建立植物新品種權轉(zhuǎn)讓和交易平臺。著力推動糧棉油生產(chǎn)大縣建立新品種引進示范體系，抓好新品種展示示范工作。加強種子供應體系建設，支持地方和骨干企業(yè)優(yōu)化良種繁育基地布局，加快改造一批種子生產(chǎn)加工中心。加強種子市場監(jiān)管，組織開展“打假護權”專項行動。開展《種子法》修訂調(diào)研，完善品種審定、種子標簽等配套法規(guī)制度。啟動種業(yè)人才培養(yǎng)計劃。推進種子企業(yè)誠信建設，加強行業(yè)自律，打造企業(yè)品牌。

20.推廣應用重大成果和關鍵技術。深入實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設財政補助項目和條件建設項目，強化條件、人才、機制支撐，建立補助經(jīng)費與服務績效掛鉤的激勵機制。支持農(nóng)墾系統(tǒng)完善基層農(nóng)技推廣體系建設。著力抓好重大科研成果和關鍵技術推廣應用，重點推廣小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米馬鈴薯地膜覆蓋和抗旱“坐水種”、機插秧、水肥一體化、機械深松整地、秸稈還田、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等關鍵技術，在蔬菜水果優(yōu)勢區(qū)推廣綠色防控技術。大力推廣超級稻，推動玉米優(yōu)良品種、栽培技術、工程機械技術融合。

21.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，強化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊的管理。繼續(xù)組織實施萬名農(nóng)業(yè)技術推廣骨干培養(yǎng)計劃，加快實施農(nóng)技推廣服務特設崗位計劃，開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。開展農(nóng)村實用人才認定試點工作，探索建立認定工作體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，重點加大專業(yè)大戶、初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、退役軍人的教育培養(yǎng)力度。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，探索建立教育培養(yǎng)、認定管理、支持扶持銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系。大力實施陽光工程，構建普及性培訓、職業(yè)技能培訓和農(nóng)民學歷教育培訓三位一體的培訓體系。建設合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。

六、大力推進重大工程建設，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

22．組織落實重大項目。繼續(xù)推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設，加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，推動落實“菜籃子”市長負責制，深入開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流推進活動。爭取啟動建設國家級優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，認定一批國家級種子生產(chǎn)基地，加快新品種引進示范場建設，提高種養(yǎng)業(yè)良種工程和動植物保護工程建設質(zhì)量。繼續(xù)實施好農(nóng)村沼氣、保護性耕作、天然草原退牧還草等工程建設。加強新的重大工程謀劃，推動編制實施全國高標準農(nóng)田建設和縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全能力建設規(guī)劃，啟動實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎設施、以船為家漁民上岸定居工程等專項規(guī)劃。

23．大力推進農(nóng)業(yè)機械化。規(guī)范高效實施農(nóng)機購置補貼政策，爭取實施深松整地、秸稈還田等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼。推進農(nóng)機以舊換新試點，著力優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局，加強農(nóng)機關鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，加快推進薄弱環(huán)節(jié)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用，推動雙季稻地區(qū)機插秧和華北、黃淮海、東北地區(qū)玉米機收發(fā)展，加快推進主要農(nóng)作物全程機械化和園藝作物、牧草、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)機械化。發(fā)展農(nóng)機社會化服務，鼓勵支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司和農(nóng)機大戶增強作業(yè)服務能力。繼續(xù)推進農(nóng)機化示范區(qū)建設，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，擴大保護性耕作、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、高效植保等農(nóng)機化新技術應用面積。強化農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量監(jiān)管工作。

24．加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。穩(wěn)定農(nóng)墾糧食和棉花種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局，提高單產(chǎn)水平。根據(jù)優(yōu)勢區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代種業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等高效特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖場標準化提升活動。加強農(nóng)墾物質(zhì)裝備建設，推進水稻、玉米、棉花、馬鈴薯和甘蔗生產(chǎn)全程機械化，開展農(nóng)墾農(nóng)機標準化示范場創(chuàng)建活動。加強熱作標準化示范園建設，繼續(xù)實施天然橡膠良種補貼、技術推廣、病蟲害監(jiān)測與防控、種質(zhì)資源保護等項目，組織開展天然橡膠非生產(chǎn)期撫管補貼試點。以100個全國農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場為主體，深入開展農(nóng)墾“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范提升活動”。繼續(xù)組織實施好農(nóng)墾危房改造和基礎配套設施建設。

25．加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。加快落實好示范區(qū)“以獎代補”政策，推動涉農(nóng)資金整合，加大對示范區(qū)傾斜支持力度。著力推進高標準農(nóng)田、特色農(nóng)業(yè)園、規(guī)模養(yǎng)殖場、加工物流園區(qū)建設，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。組織認定第三批示范區(qū)，推進示范區(qū)加強產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資服務體制機制，探索農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系建設模式，推動試點示范區(qū)率先突破經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、金融服務滯后等制約瓶頸。舉辦示范區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷暨投資貿(mào)易洽談活動，開展示范區(qū)發(fā)展建設考核評價。

七、強化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，推進農(nóng)業(yè)信息化服務

26．加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設。依托各類農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地，加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，著力構建國家級產(chǎn)地市場、區(qū)域性產(chǎn)地市場和農(nóng)村田頭市場互相銜接補充、定位布局科學、運轉(zhuǎn)高效流暢的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。啟動7個國家級大市場建設項目。按照市場化運作的原則，加快推進區(qū)域性批發(fā)市場建設。加強田頭市場規(guī)劃，積極爭取政策支持，推動在村戶間形成簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發(fā)場、農(nóng)民交易地和價格采集場，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。

27．推進農(nóng)業(yè)信息化建設。以生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡化、管理高效透明、服務便捷靈活為目標，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領、典型示范和資源共享，將農(nóng)業(yè)信息化建設貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。科學編制農(nóng)業(yè)信息化建設規(guī)劃，完善農(nóng)業(yè)信息化標準框架，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，開展電子商務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等試驗試點。研究探索農(nóng)業(yè)信息化支持，加快轉(zhuǎn)化金農(nóng)工程一期成果，啟動金農(nóng)工程二期項目。加強以12316服務熱線為紐帶的“三農(nóng)”信息服務平臺體系建設，加大涉農(nóng)信息資源整合力度，打造全國“三農(nóng)”綜合信息服務品牌。

28．促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和電子商務。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)意向和市場信息的收集、分析、預測與發(fā)布，積極應對農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難問題，搞好應急促銷；健全鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警機制，建立鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，防止鮮活及小宗農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動、價格大起大落。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)品牌建設。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)會展，培育品牌展會，改進辦展方式，提高辦展實效。

八、做好農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)保護工作，發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

29．推進農(nóng)村沼氣能源開發(fā)利用。堅持農(nóng)村沼氣的民生工程和公益性定位，探索完善農(nóng)村沼氣建設、管理、運營、服務體制機制，逐步建立農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運營、科學化管理和社會化服務的新格局。完善沼氣建設補貼和用氣用肥補貼相結合的政策，加強中央與地方的協(xié)同配合，統(tǒng)籌安排、集中使用中央補助、地方配套資金，完善后續(xù)配套服務，著力提高沼氣項目建設質(zhì)量、沼氣使用率和“三沼”利用率。因地制宜發(fā)展戶用沼氣，大力推進以村為單元的集中供氣。鼓勵引導社會力量參與規(guī)?；託馍a(chǎn)廠建設和運營，支持企業(yè)參與農(nóng)村沼氣的后續(xù)服務，發(fā)展壯大農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)。加大秸稈和牲畜糞便預處理、混合原料發(fā)酵、沼氣提純罐裝、高效保溫等技術研發(fā)投入，全面提升沼氣技術裝備水平。啟動能源生態(tài)村建設試點示范。

30．改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。實施農(nóng)村清潔工程，推進人畜糞便、生活垃圾、污水等農(nóng)村廢棄物資源化利用，探索農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用的新型農(nóng)村清潔模式，建設美麗鄉(xiāng)村。實施全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查和監(jiān)測預警，試點開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理修復，啟動農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分和分級管理制度建設。加強綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，推廣一批節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能實用技術，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入開展測土配方施肥普及行動，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染減排，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強廢舊農(nóng)膜回收再利用，研究設立標準地膜推廣技術補助專項，在重點地區(qū)開展地膜回收利用示范。深入開展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，加快建設秸稈收集儲運體系，開展省柴節(jié)煤爐灶炕升級換代，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設備更新改造。

31．加強農(nóng)業(yè)資源保護。推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，加快劃定和加強保護基本草原，開展草原生態(tài)保護補獎政策督查，指導地方開展草原載畜量核定及草畜平衡管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原資源的違法犯罪行為，推進草原生態(tài)修復和建設。完善休漁禁漁制度，合理確定養(yǎng)殖容量，擴大人工魚礁建設和水生生物資源增殖放流規(guī)模，開展海洋牧場和保護區(qū)建設。加大農(nóng)業(yè)野生植物資源保護力度，搶救性收集和保存珍稀、瀕危農(nóng)業(yè)野生植物資源，建立資源監(jiān)測預警網(wǎng)絡，加快基因鑒定評價等資源有序開發(fā)利用。加強外來物種管理制度建設，開展主要危險性外來入侵物種的調(diào)查、監(jiān)測，提高外來物種入侵早期預警能力，開展全國外來入侵物種集中滅除工作。

九、拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

32．提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化水平，推動適當擴大經(jīng)營規(guī)模，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益。立足資源稟賦，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，優(yōu)化種養(yǎng)品種結構，推進一村一品強村富民工程，培育特色高效產(chǎn)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農(nóng)民從價格上升、加工銷售和產(chǎn)品增值中得到更多實惠。

33．發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進“四化同步”歷史機遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。逐步推動擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點，支持產(chǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、干燥等初加工設施建設，加強農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設。引導和扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工領軍企業(yè)，實施主食加工業(yè)提升行動，培育一批示范企業(yè)，促進主食加工業(yè)的規(guī)范化、標準化建設。加大休閑農(nóng)業(yè)公共服務力度，啟動休閑農(nóng)業(yè)品牌培育試點工作，著力創(chuàng)建一批主導產(chǎn)業(yè)突出、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

34．提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施農(nóng)民就業(yè)培訓計劃，培訓一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強的農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)增收能力。推動加強農(nóng)民工就業(yè)服務，促進改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權益。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導扶持，推廣一批成熟的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，樹立一批基礎設施條件好、服務功能完善的全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范典型，推動落實國家扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收。推動制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持，推動構建創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

35．落實減負惠農(nóng)增收政策。建立農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制。深入開展農(nóng)民負擔綜合治理和專項治理，延伸農(nóng)民負擔監(jiān)管領域，開展減負惠農(nóng)政策落實情況檢查。加強村民一事一議籌資籌勞規(guī)范管理，健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，完善獎補辦法，加大獎補力度，促進村級公益事業(yè)健康發(fā)展，擴大集體收益分配，增加財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。加大扶貧開發(fā)工作力度，推進農(nóng)業(yè)援疆援藏工作，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

十、加強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設，提升服務“三農(nóng)”能力

36．推進學習型、服務型、創(chuàng)新型系統(tǒng)建設。努力在全系統(tǒng)上下形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣，繼續(xù)開展農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓，不斷提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部的研究、創(chuàng)新、實干、協(xié)調(diào)能力。牢固樹立服務為先的理念，堅持辦實事制度，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題，準確把握“三農(nóng)”發(fā)展新趨勢新任務，不斷推動思想觀念、發(fā)展理念、工作思路、工作手段和方式方法創(chuàng)新。

37．加強和改進作風建設。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。繼續(xù)開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”、青年干部“接地氣、察民情”等深入基層實踐鍛煉活動，建立健全機關干部尤其是領導干部基層聯(lián)系點制度。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，進一步改進文風會風，簡化辦事程序，減少“三公”經(jīng)費支出。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高廉政風險防范防控管理水平。弘揚北大荒、南沙和祁陽站“三種精神”，保持農(nóng)業(yè)部門艱苦奮斗、敬業(yè)拼搏、崇尚實干的優(yōu)良傳統(tǒng)。

38．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理推動工作落實。堅持穩(wěn)中求進抓落實、堅持不懈抓落實，將抓落實的要求貫穿于全年，貫穿于各項工作，不斷改進落實政策的方法，健全落實政策的機制，創(chuàng)新落實政策的方式，加強績效管理工作，確保各項決策部署不折不扣地落實，各項工作任務如期完成。繼續(xù)推進績效管理向地方延伸，強化部門聯(lián)合與合作，創(chuàng)新內(nèi)外協(xié)作機制，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。全面推進農(nóng)業(yè)依法行政，提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化水平，深化行政審批制度改革，推進政務信息公開，強化重大突發(fā)事件應急管理和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作，提升管理水平。加大農(nóng)業(yè)部直屬單位及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本建設力度，提高管理水平，增強服務“三農(nóng)”的能力。

農(nóng)業(yè)部

2013年1月9日

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