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2013年02月08日09:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

解讀人：中央一號文件起草組成員張建軍 陳劍波

核心閱讀：

尊重農(nóng)民進城留鄉(xiāng)的自主選擇

農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場

集體“三資”的管理置于陽光之下

政策背景：

一些地方在村莊整治、承包地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體“三資”管理等方面，出現(xiàn)了無視、漠視甚至侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權利的現(xiàn)象，必須予以糾正。為此，2013年中央一號文件明確提出，建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權利。

土地承包經(jīng)營權如何保障

5年基本完成確權登記頒證

土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權利和物質(zhì)利益。一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權和建設用地使用權確權登記頒證也要盡快完成。這些工作的經(jīng)費將納入地方財政預算，中央財政予以補助。

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證制度，就是為了穩(wěn)定和固化農(nóng)民所擁有的權利，對于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，實現(xiàn)和保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利有著重要意義。

全國確權集體林地27億畝，發(fā)證面積占確權林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權證。進一步深化集體林權制度改革，一號文件要求提高林權證發(fā)證率和到戶率。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。

征地制度改革如何推進

提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

近年來，大量農(nóng)民土地被征用，隨之而來的利益分配、農(nóng)民安置等問題日益凸顯。對此，中央一號文件明確提出，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。同時，要完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地，這從制度上確保了被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠生計有保障。

宅基地是農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地，只能農(nóng)民自己使用；農(nóng)戶擁有宅基地，是集體經(jīng)濟組織的成員權利。中央一號文件要求，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)，特別明確農(nóng)村集體非經(jīng)營性建設用地不得進入市場，這從根本上維護了農(nóng)民在集體建設用地上所擁有的權利。

中央一再強調(diào)，無論是推進城鎮(zhèn)化，還是建設新農(nóng)村，都決不能以損害農(nóng)民的財產(chǎn)權利、以犧牲農(nóng)民的切身利益為代價。

集體“三資”如何管

納入民主程序、真正由農(nóng)民群眾說了算

農(nóng)村集體資源、資金、資產(chǎn)是長期積累的龐大資產(chǎn)，凝結(jié)著幾代農(nóng)民的辛勞和汗水。在農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的形勢下，這筆財產(chǎn)一定要管好用好，不僅不能流失，而且要實現(xiàn)保值增值，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮應有的作用。

近年來，在各方共同努力下，農(nóng)村集體“三資”管理成效明顯，但同時也應清醒地看到，農(nóng)村集體“三資”管理進展還不平衡，不少地方存在管理制度不健全、監(jiān)管缺失、產(chǎn)權制度改革不到位等問題。

為此，中央一號文件要求，加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，提出了健全農(nóng)村集體“三資”各項管理制度、嚴格農(nóng)村集體“三資”處置辦法等一系列重要舉措，目的在于使集體“三資”的管理置于陽光之下，更加公開透明，把集體“三資”管理納入民主程序、真正由農(nóng)民群眾說了算。

同時，中央一號文件要求各地探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法，為妥善兼顧轉(zhuǎn)移出去村民和留下來村民、“老村民”和“新村民”的利益關系創(chuàng)造條件。（記者 陳仁澤）

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