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遲福林談推進(jìn)“五位一體”改革路徑

發(fā)布時(shí)間: 2013-03-03 11:17:40  |  來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)  |  作者: 王振紅  |  責(zé)任編輯: 魏博
關(guān)鍵詞: 五位一體 遲福林 改革路徑 政協(xié)提案

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng):您認(rèn)為推進(jìn)“五位一體”的全面改革,需要什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑及解決方案?

遲福林:今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。我認(rèn)為加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),很重要的是在今年下半年召開的十八屆三中全會(huì)正式出臺(tái)未來5~8年的中長(zhǎng)期改革規(guī)劃。

未來5~8年,盡管世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整會(huì)帶來諸多變化與挑戰(zhàn),但由于有著巨大的內(nèi)需潛力,有著轉(zhuǎn)型與改革的巨大空間,我國將仍然具有許多國家難以比擬的突出優(yōu)勢(shì),以及由此形成的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。正如黨的十八大報(bào)告指出,“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,釋放居民消費(fèi)潛力,保持投資合理增長(zhǎng),擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。”我認(rèn)為,新階段的改革,如果能夠以公平與可持續(xù)為目標(biāo),以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為主線,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),在走向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型與改革上取得重要突破,就能夠把握改革的主動(dòng)權(quán):

第一,破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)最大的潛力。未來5~8年,以人口城鎮(zhèn)化為主要載體擴(kuò)大內(nèi)需,以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)釋放城鎮(zhèn)化的需求潛力,是我國全面建成小康社會(huì)、走向公平可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。用3年左右時(shí)間,在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化;用5年左右時(shí)間,形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架;用8年左右時(shí)間,基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

第二,破題擴(kuò)大中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ),是建設(shè)“橄欖型”社會(huì)、走向共同富裕的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告關(guān)于到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo),不應(yīng)是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增,而是中等收入群體的倍增。在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)盡快制定并出臺(tái)《到2020年中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。在目前大約23%的基礎(chǔ)上,每年提高2個(gè)百分點(diǎn),到2020年努力達(dá)到40%以上,由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。

第三,破題以價(jià)財(cái)稅金為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革。我國市場(chǎng)化改革的紅利遠(yuǎn)未釋放出來。未來5-8年,更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心,以改變?cè)鲩L(zhǎng)主義政府傾向作為重點(diǎn),把資源要素價(jià)格改革與公共財(cái)政建設(shè)、結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅制改革、金融改革有機(jī)結(jié)合起來,需要有一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革的方案。

第四,破題國有資本配置改革。改革開放以來,國有資本在保值增值上有明確的目標(biāo),但在體現(xiàn)公益性上還缺乏具體、可操作的目標(biāo),是當(dāng)前國有企業(yè)改革遭受社會(huì)質(zhì)疑的深層次原因所在。以公益性為目標(biāo)優(yōu)化國有資本配置,實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,有望使壟斷行業(yè)改革盡快破題,并為民營經(jīng)濟(jì)新36條的落實(shí)創(chuàng)造良好的體制條件。

第五,破題政府轉(zhuǎn)型與改革。從現(xiàn)實(shí)情況看,政府轉(zhuǎn)型與改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,是推進(jìn)“五位一體”全面改革的關(guān)鍵,并成為改革頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,以“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”為重點(diǎn)優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu),形成行政體制改革的行動(dòng)計(jì)劃,由此帶動(dòng)全面改革的重點(diǎn)突破,正面臨重要的時(shí)間窗口。

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng):您對(duì)中國夢(mèng)的理解是什么?中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)對(duì)世界意味著什么?

遲福林:中華民族的偉大復(fù)興是一個(gè)夢(mèng)想。我想,我國是一個(gè)轉(zhuǎn)型與改革中的大國,中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)有賴于轉(zhuǎn)型與改革的突破,只有建立腳踏實(shí)地地推進(jìn)轉(zhuǎn)型與改革上,中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才具有現(xiàn)實(shí)性。

在我看來,中國的轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。未來10年中國繼續(xù)獲得成功,需要防范“成長(zhǎng)陷阱”,需要公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革:使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力;使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果;使市場(chǎng)保持充分的活力和效率;使資源環(huán)境可持續(xù);使政府能夠以公共服務(wù)為中心。這就需要在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破,為中國未來10年、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國的二次轉(zhuǎn)型與改革,與一次轉(zhuǎn)型與改革相比,具有更為豐富的內(nèi)涵,更具有歷史挑戰(zhàn)性。中國作為13億人口的大國,走公平與可持續(xù)發(fā)展之路,是對(duì)人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。(記者王振紅)

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