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2013年03月06日11:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

2013年全國兩會，中國布局全面建成小康社會的一個新起點。在這個歷史節(jié)點上，“中國新政”不僅讓國內(nèi)公眾充滿期待，國際社會也高度關注。

中國經(jīng)濟如何再續(xù)“奇跡”？中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力何在？如何通過調(diào)節(jié)收入分配讓財富分配更加合理？這些問題成為兩會代表委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受本報記者采訪時說，中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的重要基礎，是建設“橄欖型”社會、走向共同富裕的重大任務。中等收入群體倍增是一個大戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟社會各個領域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎上，盡快出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

■兩會熱點系列談之一

■本報記者 周子勛

以消費潛力釋放拉動經(jīng)濟增長

分析我國中長期經(jīng)濟增長的趨勢，需要建立在對國內(nèi)市場需求、尤其是消費需求增長趨勢的客觀判斷上。

中國經(jīng)濟時報：實現(xiàn)“中國夢”，前路鮮花簇擁，也荊棘遍布。在當前國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿υ谀睦铮?/p>

遲福林：我認為，2013年乃至未來幾年，中國必須牢牢抓住拉動消費、擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點不放松。從2012年的情況來看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻超過投資對經(jīng)濟增長的貢獻，估計這一兩年消費率有望超過50%。

中國經(jīng)濟時報：為什么要以消費潛力釋放拉動經(jīng)濟中速增長呢？

遲福林：我認為，消費潛力是我國最大的戰(zhàn)略機遇。隨著我國由生存型階段進入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費結(jié)構(gòu)正在由生存型需求向發(fā)展型需求、由物質(zhì)性消費為主向服務性消費為主轉(zhuǎn)變。在這個特定背景下，我國未來5—8年消費升級潛力與提升空間巨大。從過去幾年的社會消費品零售總額增長情況看，“十一五”年均增長18.1%，遠高于 “九五”的10.6%和“十五”的11.8%；2011、2012年增長速度分別達到17.1%和14.3%。從未來發(fā)展趨勢看，潛在消費規(guī)模巨大。初步研究表明，到2020年，城鄉(xiāng)居民名義消費總量規(guī)模有望達到45萬億元左右；加上相關的投資需求，2020年內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬億元。僅以文化消費為例。目前我國文化增加值占GDP比重還不到3個百分點。據(jù)測算，如果“十二五”期間我國文化產(chǎn)值增加一倍，至少釋放4萬億—5萬億的消費需求，增長空間巨大。

從某種意義上說，分析我國中長期經(jīng)濟增長的趨勢，需要建立在對國內(nèi)市場需求、尤其是消費需求增長趨勢的客觀判斷上。有專家認為，依托有利的內(nèi)需潛力，盡快實現(xiàn)由“中國制造”向“中國消費”轉(zhuǎn)變，不僅對我國發(fā)展有重要意義，對拉動世界經(jīng)濟也將起到重要作用。初步測算表明，消費增速每提高1個百分點，經(jīng)濟將增長0.76個百分點。如果到2020年城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模達到45萬億元，年均實際增速達到7.66%—8.92%，經(jīng)濟實際增速可達到7%—8%。這表明，如果潛在的消費需求能夠比較充分釋放，就有條件支撐未來10年7%—8%的增長。因此，巨大的內(nèi)需潛力、尤其是消費需求潛力，是未來5—10年我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并將決定未來10年的增長前景。2013年，消費在拉動經(jīng)濟增長的作用將進一步有所提升。由此，2013年經(jīng)濟增長有望達到8%左右。

中國經(jīng)濟時報：您認為如何實現(xiàn)這個目標呢？

遲福林：從發(fā)展趨勢看，釋放消費潛力、實現(xiàn)消費主導可以分兩步走：一是到2016年初步實現(xiàn)消費主導，最終消費率從49%提高到55%；居民消費率從35%提高到45%；消費貢獻率穩(wěn)定在40%以上；二是到2020年基本實現(xiàn)消費主導，最終消費率進一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上；消費貢獻率穩(wěn)定在50%以上。

推進消費主導的轉(zhuǎn)型與改革

用5—8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局，這也是2013年改革的重點任務之所在。

中國經(jīng)濟時報：實現(xiàn)這個目標的關鍵在哪里？

遲福林：我認為，實現(xiàn)這個目標，關鍵取決于消費主導轉(zhuǎn)型與改革的實際進程，即能不能用5—8年的時間形成以釋放國內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長的基本格局。這也是2013年改革的重點任務之所在。一是以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投資與消費的動態(tài)平衡。從短期看，投資是有可能促進經(jīng)濟增長的，但從中長期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費，才能形成真正的增長動力。也就是說，消費才是增長的原動力，短期的投資要服務于中長期的消費需求，才能保持中長期的經(jīng)濟增長。否則，以犧牲消費來擴大投資，短期內(nèi)盡管可以保持一定速度的增長，但卻有可能損害增長的內(nèi)生動力，使中長期增長面臨更大的不確定性。二是盡快改變投資結(jié)構(gòu)。要把投資的重點轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領域以及加大消費供給能力的投資。三是以公益性為重點調(diào)整國有資本配置，使廣大社會成員能夠分享國有資本增值創(chuàng)造的社會福利。

盡快制定中等收入群體倍增國家規(guī)劃

實現(xiàn)中共十八大報告關于到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增。

中國經(jīng)濟時報：要釋放消費潛力、擴大內(nèi)需，必須以中等收入群體持續(xù)擴大為重要基礎。今年兩會，您的提案對此也有所體現(xiàn)。

遲福林：你說得對。中等收入群體持續(xù)擴大，是釋放消費潛力、擴大內(nèi)需的重要基礎，是建設“橄欖型”社會、走向共同富裕的重大任務。當前，我國中等收入群體比重偏低、規(guī)模過小、身份認同感不強，不僅抑制潛在消費需求的有效釋放，還導致社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過大、利益矛盾增多。

中共十八大報告提出 “中等收入群體持續(xù)擴大”；國務院批轉(zhuǎn)的《關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》把“中等收入群體持續(xù)擴大，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成”作為改革目標之一。但如何“擴中”缺乏具體的體制與政策設計。中等收入群體倍增是一個大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟社會各個領域的改革。我建議在收入分配改革總體方案基礎上，盡快出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》。

中國經(jīng)濟時報：您能具體談談這個建議嗎？

遲福林：實現(xiàn)中共十八大報告關于到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增。為此，建議明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標要求。

第一，總體目標：在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴大到6億人左右。

第二，階段性目標。未來2—3年，即到2015年左右，中等收入群體比重提高到30%左右，規(guī)模接近4億人左右；再用2—3年左右的時間，即到2017年，中等收入群體比重提高到35%左右，規(guī)模達到4.6億人左右；隨后再用3年左右的時間，即到2020年，實現(xiàn)倍增的總體目標。

第三，把擴大中等收入群體規(guī)模作為國家發(fā)展的預期性指標。中等收入群體倍增是一個綜合指標，既反映經(jīng)濟發(fā)展的實際成果，也反映社會建設的實際進程，與GDP等單項指標相比，更具綜合性。建議把中等收入群體規(guī)模倍增作為經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性指標，并鼓勵地方政府把中等收入群體倍增作為重要的約束性指標。

盡快制定可操作的綜合性行動計劃

一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度；二是加快推進農(nóng)民工市民化；三是盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；四是以提高財產(chǎn)性收入為目標規(guī)范資本市場發(fā)展；五是加大教育投資，提高勞動者就業(yè)能力。

中國經(jīng)濟時報：怎樣才能實現(xiàn)您所提出的到2020年中等收入群體倍增的目標？

遲福林：擴大中等收入群體，一方面時間空間約束不斷增強，另一方面現(xiàn)實條件總體具備，關鍵是要盡快制定可操作的綜合性行動計劃。

一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。建議實施大規(guī)模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉(xiāng)居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高。

二是加快推進農(nóng)民工市民化。以保障基本公共服務為重點，加快農(nóng)民工市民化進程：先用3年左右的時間，在全國范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；再用2年左右的時間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；隨后再用3年左右的時間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

三是盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進農(nóng)村土地確權進程，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權的物權化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權益。

四是以提高財產(chǎn)性收入為目標規(guī)范資本市場發(fā)展。中等收入群體的一個重要收入來源是投資收益。我國資本市場的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴大。需要盡快推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司年度現(xiàn)金分紅制度，加大給中小股民分紅的力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財產(chǎn)性收入。

五是加大教育投資，提高勞動者就業(yè)能力。重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機制，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。

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