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2013年03月11日09:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

機構(gòu)改革

之鐵路改革

昨天，備受矚目的第六輪國務院機構(gòu)改革方案摘下面紗，不出此前眾多猜測所料，鐵路系統(tǒng)將實現(xiàn)政企分開。昨天，當鐵道部現(xiàn)任部長盛光祖再次出現(xiàn)在人民大會堂時，就成為眾多媒體追逐的對象。

盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問題，也不會裁員。鐵路票價一直偏低，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價。而對于自己成為“末代鐵道部長”，盛光祖反復強調(diào)：“我服從國家需要，服從組織安排?！?/p>

部長表態(tài)

>>談改革影響

統(tǒng)一規(guī)劃形成合力

對于大部制改革對交通運輸方面的影響，盛光祖認為，改革是對中國的各種交通運輸方式進行規(guī)劃和整合，各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，更好發(fā)展。

盛光祖說，改革后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運輸方式，經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成合力，我國的綜合交通運輸能力會有很大提高。而對于鐵路本身而言，改革使鐵路系統(tǒng)在中國交通運輸體系當中，能發(fā)揮出更大優(yōu)勢，得到更好的發(fā)展。

盛光祖還認為，鐵道部政企分開后，鐵路還可以得到更大的發(fā)展空間，提供更適應市場、更適應百姓需要的好的服務。

>>談鐵路債務

欠債該誰還就誰還

近年來，鐵道部高額負債一直備受關注，有專家指出，鐵道部目前負債已經(jīng)高達2.6萬億。負債問題誰來解決，成為了此次大部制改革的難點，2.6萬億由誰來償還？

對此，盛光祖表示，“鐵路負債該誰還就誰還”。鐵路系統(tǒng)目前的資產(chǎn)負債率是61%多，沒有風險，低于國企的平均水平。“鐵路的債務會由有關部門分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，然后按照有關政策法規(guī)，認真研究會妥善地解決，請大家放心?！笔⒐庾嬲f。

>>談鐵路投資

投資不減建設不緩

對于鐵路改革政企分開后，鐵路建設投資是否會有下降的問題，盛光祖明確表態(tài)：“不會?！?/p>

盛光祖說，改革不會影響鐵路的投資，所有投資都會按照規(guī)劃如期兌現(xiàn)。而鐵路建設也會如期進行，不會有任何影響。盛光祖表示，未來，鐵路的投資將分類建設，公益性的主張應該有政府性投入加社會資本投入，經(jīng)營性的鼓勵社會包括民營資本積極投入。

更有人關心，成立鐵路總公司后，是否有整體上市的打算，盛光祖未做明確回應，只表示鐵路總公司還要進一步深化改革。

>>談鐵路票價

按企業(yè)模式定票價

政企分開，鐵路運營將由新成立的鐵路總公司負責，在國務院機構(gòu)改革說明中，鐵路總公司是企業(yè)性質(zhì)。那么，這次改革是否會對火車票價產(chǎn)生影響，票價是否會調(diào)整，按照何種準則定價。

盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價是偏低的，至于今后的火車票價，還要按市場規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價。“我們也會努力讓火車票更好買一些?！笔⒐庾嬲f。

>>談鐵路職工

200萬職工不裁員

鐵路改革后，200萬鐵路職工的出路成了備受關注的問題。對此，盛光祖表示，鐵路職工不存在安置問題。鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會裁員。

而政企分開后，鐵路總公司實行企業(yè)化管理，這是否意味著員工可以持有股份？盛光祖表示，現(xiàn)在還沒考慮這方面的問題，“國有企業(yè)還是嚴一點好?！笔⒐庾嬲f。

>>對話盛光祖

我沒有遺憾

記者：作為末任鐵道部長是否感到遺憾？

盛光祖：我沒有遺憾，我當不當鐵道部長沒有關系，關鍵是中國鐵路要更好地發(fā)展。

記者：鐵道部改革后，您的工作去向能否透露？

盛光祖：我的工作服從國家需要，服從組織安排。

基層聲音

市場化趨勢是必然期盼漲工資好日子

昨天，長安街上仍然車水馬龍。在軍博以西，木樨地以東，復興路10號的鐵道部大院門前，卻仿佛成了長安街上又一處新景點。從9日開始，那些鐵路人或是跟鐵路多少沾點兒邊的人來這里看看?？词裁?，看那即將消失的白底黑漆三個大字：鐵道部。

“這幾天已經(jīng)有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站里幾個同事也打算調(diào)班以后過來呢，沒想到鐵道部就這么沒了，心里空落落的?！痹诒本┠郴疖囌净鶎庸ぷ鞯睦蠌埵俏昏F路系統(tǒng)的老員工。老張說，改革消息一出，鐵路人就有種種猜測。怎么合并？怎么改革？而最關心的仍是改革后的待遇、編制問題?！斑@上百萬人都要養(yǎng)家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過改革，我們的待遇、工資能更好。”老張說。

而遠在千里之外，已在鐵路系統(tǒng)工作了整整28年的廣鐵集團廣州客運段廣魯車隊列車長申新甫，和老張的感覺出奇一致?！皠e的不多說了，希望改革能讓車跑得更快更穩(wěn)，讓我們這些基層員工多點收入吧。”

很長一段時間以來，鐵老大龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬員工帶來很多榮耀?！拌F老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊伍出路在哪？

申新甫說，自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關注，大部分鐵路員工收入水平也不算高。

面對未來，大家也充滿新的期望。申新甫說，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時變化不會太大，但以后肯定會有改變的，“我們不懂太深奧的道理，就知道是大勢所趨，奔著市場化去了。當然，我最希望多拿一些工資?！?/p>

資本期望

早就盼著有這一天機制完善就愿投資

昨天，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案一出，浙江省鐵路投資集團有限公司董事長余健爾用“早有期盼，就等這一天”來形容自己的心情。

按照方案，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

來自多個渠道的聲音認為，隨著體制的根本性變化，現(xiàn)有的鐵路融資模式很可能難以持續(xù)。一方面，企業(yè)化的中國鐵路總公司能否繼續(xù)保有以往的“政府信用”；另一方面，銀行對于鐵路系統(tǒng)的貸款也將重新定價，鐵路系統(tǒng)可能也會出現(xiàn)發(fā)債成本高和融資難的問題。這就要求未來中國鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場”。

余健爾說，長期以來，地方和民間資金不是不想進，而是不敢進?！拌F老大說了算”，財務上無法融入，“地方國企還好說，民企根本不愿意投入資金”，鐵道部的撤并重組為此奠定了基礎。

“浙江省有條金溫鐵路，安全上由鐵道部監(jiān)督管理，運營則完全是現(xiàn)代企業(yè)制度。還有滬杭高鐵浙江段，浙江省和鐵道部共同投資，鐵道部運營。前者年客運量1200萬人次，收入8個億，利潤2個億；后者年客運量3500萬人次，收入15個億，利潤8000萬。一條線路等級、客運量遠低于高鐵的路線，利潤是高鐵的2.5倍。換句話說，只要機制完善，資金是愿意進來的?！庇嘟栒f。

專家觀點

“把政府、企業(yè)職能分開，這是很好的改革設計?！敝袊F道科學研究院首席研究員黃強說。中國鐵道科學研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。

但是面對此前鐵路出現(xiàn)的種種問題，專家們均表示，改革還需更完善的細則。

全國政協(xié)委員、中國鐵建股份有限公司總裁趙廣發(fā)表示，管理體制的變化不會對企業(yè)經(jīng)營造成影響。國有鐵路建設企業(yè)面臨激烈市場競爭是必然的，企業(yè)會遵循市場規(guī)律發(fā)展下去?！澳壳拔覀児締T工總數(shù)在30萬人左右，員工收入增幅基本和經(jīng)濟增速保持一致。未來隨著業(yè)務的拓展，人員還會擴大?！?/p>

這也正是全國人大代表、鐵路專家王夢恕擔憂的，全國11個鐵路局200萬鐵路職工的安置問題需要特別關注。

而對于鐵路融資，雖然全國政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書記楊建祥表示，未來鐵路投融資體制改革一定會拓寬融資來源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設資金，才能確保完成鐵路建設規(guī)劃目標。但王夢恕認為：“現(xiàn)在不是準入不準入的問題，而是人家愿不愿意來的問題，要大規(guī)模引入社會資本進入鐵路建設，在改革后，還需要有一個比較完善的投資收益機制?！?/p>

據(jù)了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，鐵道部已組織開展討論細化方案。方案給了一個整體規(guī)劃，具體細節(jié)還在探討。

黃強認為，負債問題要先解決。

李和平表示，票價部分，哪部分是公益性的、哪部分是經(jīng)營性的、如何區(qū)分、政府要補貼多少，都是細化方案里要涉及的問題。黃強建議，可以仿照“階梯電價”的方法來規(guī)劃鐵路票價。

“最重要的是，不管怎么改革，安全方面必須得到根本性的保障。”李和平說。（韓旭 孫思婭）

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