官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年03月11日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

四、關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，要按照政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的要求，適應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、提供基本社會(huì)保障的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移，著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)職能下放，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；推進(jìn)職能整合，著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，提高行政效能；推進(jìn)職能加強(qiáng)，著力解決國(guó)務(wù)院部門(mén)抓大事管宏觀(guān)不夠問(wèn)題，改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，注重完善制度機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

《方案》針對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能存在的突出問(wèn)題，從六個(gè)方面提出措施，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向、原則和重點(diǎn)。

（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng)，上項(xiàng)目、做投資要更多由企業(yè)自主決策。目前，市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問(wèn)題比較突出。為從體制機(jī)制上最大限度地給各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性，《方案》提出：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，為避免重復(fù)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府非稅收入管理制度。五是逐步改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。改革后，各有關(guān)部門(mén)要大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)督管理，切實(shí)做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。為嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項(xiàng)目，防止邊減邊增，今后一般不新設(shè)許可，因特殊需要確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，同時(shí)抓緊規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。

（二）更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。黨的十八大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。讓人民群眾依法通過(guò)社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足，又規(guī)范管理不夠。主要是，成立社會(huì)組織的門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)組織未經(jīng)登記開(kāi)展活動(dòng)較為普遍，一些社會(huì)組織行政化傾向明顯，現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，根據(jù)黨的十八大精神和中央有關(guān)規(guī)定，《方案》提出，改革社會(huì)組織管理制度：一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向，增強(qiáng)其自主性和活力。二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。民政部門(mén)要依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，切實(shí)履行責(zé)任。考慮到政治法律類(lèi)、宗教類(lèi)等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)的情況比較復(fù)雜，成立這些社會(huì)組織，在申請(qǐng)登記前，仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，健全管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開(kāi)展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)，《方案》提出：一是下放投資審批事項(xiàng)，對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批；對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院部門(mén)只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，具體由地方政府安排。地方政府也要按照這一精神，大幅度減少投資項(xiàng)目審批，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批，一律下放地方。三是減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅度減少、合并中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，將適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。改革后，地方政府要增強(qiáng)大局意識(shí)，更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀(guān)政策的責(zé)任，國(guó)務(wù)院部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保有令必行、有禁必止。在下放過(guò)程中，要避免發(fā)生一放就亂、一亂就收的問(wèn)題。同時(shí)，依照有關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的緊急情況時(shí)，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的主管部門(mén)可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施。

（四）優(yōu)化職能配置。目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)職責(zé)分工不盡合理，存在不少職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，有的長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，《方案》提出三個(gè)方面的整合重點(diǎn)：一是按照同一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)等，分別由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，解決這些機(jī)構(gòu)過(guò)于分散、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。三是整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)、信用信息平臺(tái)，推動(dòng)資源共享、提高放能。對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，也要按照上述原則整合解決。

（五）改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理。目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)忙于事務(wù)性工作多，宏觀(guān)管理職能還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)此，《方案》提出：一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀(guān)調(diào)控體系，強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。三是國(guó)務(wù)院各部門(mén)必須加強(qiáng)自身改革，大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行，對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成，對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。至于完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題，由于涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方方面面，下一步，需要進(jìn)一步聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后統(tǒng)籌考慮。

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)和依法行政。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，提高政府依法行政水平，需要把治國(guó)理念轉(zhuǎn)化為制度體制機(jī)制，加強(qiáng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度機(jī)制整體設(shè)計(jì)，加快法治政府建設(shè)。據(jù)此，《方案》提出：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度，從制度上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實(shí)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)依法行政。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開(kāi)，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)肩負(fù)著重要責(zé)任。要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要以政府帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，引導(dǎo)、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)依法辦事。

返回頂部文章來(lái)源： 新華社