官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年03月13日13:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新市民朱慧卿作（新華社發(fā)）

3月9日，內(nèi)蒙古第一機(jī)械（集團(tuán)）有限公司董事長白曉光代表（右）舉著一個推土機(jī)模型說，城鎮(zhèn)化將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，孕育著無限的市場機(jī)遇。

今年兩會中，城鎮(zhèn)化也是代表委員們熱議的話題。城鎮(zhèn)化的核心是什么？靠什么帶動？需要怎樣的配套？代表委員們各抒己見，探索城鎮(zhèn)化健康發(fā)展路徑。

防止“空心化”和“去農(nóng)村化”

2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約35％-38％，新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇。

民建中央在提案中提到，對于大城市，既不能關(guān)死城門，堵住農(nóng)民進(jìn)城，也不能一步放開戶籍，讓城門大開。對于中等城市，允許有固定職業(yè)、在城市工作一定年限者取得城市戶口。對于小城市，要向農(nóng)民打開城門。對于縣城和縣城中心鎮(zhèn)，則要敞開城門，讓農(nóng)民自由進(jìn)城。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的核心。代表委員們認(rèn)為,除了“樂業(yè)”外，“安居”同樣重要。首先要為農(nóng)民工提供更加完善的城市基本社會保障。讓農(nóng)民工可以平等享受廉租房、公租房等保障性住房的優(yōu)惠政策。為農(nóng)民工及子女提供文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等均等的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，讓其享有同等的市民待遇。否則,難免會出現(xiàn)“空心化”,使大批農(nóng)民工成為“候鳥”。

城鎮(zhèn)化了是不是就不要農(nóng)村了？在幾個小組討論上，記者都聽到了委員們對消失的村莊的感慨。

政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，城鄉(xiāng)差別縮小了，未來的農(nóng)民應(yīng)該可以自己選擇居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。

人大代表、文化部部長蔡武表示，在城鎮(zhèn)化過程中必須加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和開發(fā)，維護(hù)文化的多樣性。

政協(xié)委員、社科院學(xué)部委員余永定說，不能片面追求城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化是個二三十年以上的過程，在這個過程中最忌諱的是一窩蜂地上投資。

產(chǎn)業(yè)支撐很重要　　

人大代表、湖南耒陽市龍?zhí)伶?zhèn)龍形村村委會主任伍冬蘭告訴記者，由于各種原因，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，無區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)集約化程度不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)機(jī)會少，對農(nóng)村勞動力的吸納力弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁普遍不足。

人大代表、杭州市人大副主任陳振濂表示，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要大力促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛，實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。而電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)空間布局，讓農(nóng)村和落后地區(qū)能有機(jī)會以較低的成本參與到大型的協(xié)同價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中來，這對于新型城鎮(zhèn)化會是一個全新的角度?！标愓皴フf。

人大代表、廣西百色市市長周異決認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化要有機(jī)結(jié)合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)。市場配套和龍頭企業(yè)等，應(yīng)建在縣城或是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又能拉動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

金融配套要跟上　　

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然需要大量的資金支持，有研究認(rèn)為未來10年新型城鎮(zhèn)化大約需要40萬億元的資金投入。

農(nóng)工黨中央建議，對經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)逐步引入大型商業(yè)銀行、股份制銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托公司等多元化的金融機(jī)構(gòu)，多種金融平臺機(jī)構(gòu)互相合作形成融資通道。進(jìn)一步發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵并推動其引入民間資本。應(yīng)采用專業(yè)化方案對沒有改制的信用社進(jìn)行改制，發(fā)揮其在金融城鎮(zhèn)化過程中對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。

政協(xié)委員、浦發(fā)銀行行長朱玉辰認(rèn)為，城鎮(zhèn)化在基礎(chǔ)項(xiàng)目上的建設(shè)，可以探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、土地流轉(zhuǎn)收益和土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押。加大綠色金融和科技金融的投入，發(fā)展移動金融，使用手機(jī)銀行以彌補(bǔ)金融網(wǎng)點(diǎn)的不足。

政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一表示，城鎮(zhèn)化融資應(yīng)走市場化道路，與資本市場深化改革相連接，比如發(fā)展債券市場、發(fā)行地方債，但前提是地方政府或發(fā)債主體必須有“硬預(yù)算約束”。(記者賀 勇 李 舸攝影報(bào)道)

返回頂部文章來源： 人民日報(bào)海外版