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2013年03月16日14:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著中國鐵路總公司的正式掛牌成立，“別了鐵道部，別了低票價”這則微博引起了很多人關(guān)注。有關(guān)市場化的措施和言論引起了人大代表和社會對火車票價會否漲價的猜想：市場化是否等于漲價？市場化將為鐵路服務(wù)帶來哪些變化？鐵路民生將如何保障？

承繼2.6萬億元債務(wù)，市場化是否意味漲價？

原鐵道部部長盛光祖在兩會期間表示，鐵路的平均票價是偏低的，火車票價今后要按照市場規(guī)律、企業(yè)化經(jīng)營。由此，有關(guān)“市場化等于漲價”的擔(dān)心日漸升溫。

鐵路票價到底低不低？認(rèn)為鐵路票價低的一個主要依據(jù)是，鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價從1995年以來一直沒漲過。

多位人大代表關(guān)注到，雖然鐵路基礎(chǔ)運(yùn)價十多年沒調(diào)，但隨著高鐵動車大量開通、部分普通列車停運(yùn)，整體票價水平已呈“結(jié)構(gòu)性上漲”。

新成立的中國鐵路總公司承繼了原鐵道部高達(dá)2.6萬億元的債務(wù)，有人主張通過提高票價來幫助還債。發(fā)改委一位研究人士認(rèn)為，“客運(yùn)只占鐵路總收入的30%左右，漲價對還債幫助不大，影響卻很大，所以鐵路在票價問題上會保持謹(jǐn)慎?！?/p>

“鐵路市場化改革，和漲價不能畫等號，而應(yīng)根據(jù)市場需求進(jìn)行浮動，形成一個更加靈活的票價體系?！比珖舜蟠碇炝杏裾f。

他觀察到，春運(yùn)高峰時，鐵路一天旅客發(fā)送量超過700萬人，但到了大年初一，不到300萬。“淡季時候，可否打五六折來吸引旅客乘火車出行呢？雖然票價降了，只要上座率有保證，鐵路并不吃虧?！?/p>

鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章說，鐵路票價涉及旅客和企業(yè)兩方面的利益，一要執(zhí)行聽證制度。隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)逐漸成形，經(jīng)營數(shù)據(jù)得到積累，應(yīng)在公開、透明的基礎(chǔ)上，對其價格進(jìn)行聽證。二要嚴(yán)控鐵路建設(shè)中的浪費(fèi)行為，擠掉成本水分。很多高鐵在票價不低的情況下仍然年年虧損，原因是成本太高。中西部一些城市，沒必要一律建時速300公里以上的高鐵，快鐵、客貨混跑可能更符合實(shí)際需求。

政企分開，如何防止“拿公益說事要補(bǔ)貼”

隨著鐵路“政企分開”，開始按市場規(guī)律搞經(jīng)營，不少人擔(dān)心，鐵路的公益性服務(wù)力度會因此減弱。

全國人大代表?xiàng)罱ㄖ艺J(rèn)為，鐵路改革的一大難點(diǎn)就是如何找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。經(jīng)營性和公益性混在一起的時候，鐵路自身有很多煩惱。搞公益性服務(wù)，大家說你效率低、負(fù)債高，浪費(fèi)納稅人的錢。搞經(jīng)營性服務(wù)，大家說你只顧著掙錢，不考慮民生感受。

國務(wù)院在有關(guān)組建中國鐵路總公司的批復(fù)中明確，將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

這樣的政府補(bǔ)貼機(jī)制在有的地方也已實(shí)行。上海金山鐵路通過政府購買部分服務(wù)的方式，最低票價3元，全程票價10元，較鐵路規(guī)定票價6—17元的水平優(yōu)惠近50%。

由于我國鐵路網(wǎng)并沒有完全建成，如何確保全國各地居民享有平等的鐵路服務(wù)，也是公益性必須考慮的問題。孫章教授說，可以在未來的鐵路建設(shè)中，通過低息貸款或財政專項(xiàng)來支持老少邊窮地區(qū)的鐵路建設(shè)。

然而，一些代表也擔(dān)心，鐵路公司未來“一要漲價就拿市場說事，一要補(bǔ)貼就公益在前”。為此，全國人代表張育彪建議，在未來國家鐵路總公司章程中應(yīng)明確哪些服務(wù)為公益性運(yùn)輸，并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)向社會公開。

票務(wù)銷售：“獨(dú)家專營”能否放開？

雖然鐵道部拆分為國家鐵路局和中國鐵路總公司，但鐵路的實(shí)際經(jīng)營者，仍然只有一家。鐵路經(jīng)營的“一統(tǒng)天下”，最直接的表現(xiàn)就是火車票網(wǎng)上訂票的“獨(dú)家專營”，這也是旅客反映較為強(qiáng)烈的問題。

去年，攜程、京東等電商網(wǎng)站曾試水火車票網(wǎng)購業(yè)務(wù)，但鐵路部門隨即表態(tài)，12306是火車票的唯一直銷網(wǎng)站，未授權(quán)其他網(wǎng)站開展火車票發(fā)售業(yè)務(wù)。電商的火車票網(wǎng)購業(yè)務(wù)也就隨之停止。

值得關(guān)注的是，攜程網(wǎng)近日又重啟了火車票網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂業(yè)務(wù)，這被業(yè)界視作一個試探性的舉動。

記者體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，商業(yè)網(wǎng)站的火車票預(yù)訂，并不是真正意義上的“網(wǎng)購”，而是“代購”，最終還需要到鐵路部門買票，才能完成整個交易。隨著鐵路總公司的掛牌，此舉會否打開票務(wù)銷售的“鐵板一塊”值得期待。

一邊是“一票難求”，一邊是“空座不少”，曾因票務(wù)信息不對稱導(dǎo)致的尷尬，既反映了“獨(dú)家專營”的弊端，也造成了運(yùn)力的浪費(fèi)。對此，一些人大代表認(rèn)為，鐵路政企分開后，票務(wù)銷售和服務(wù)也應(yīng)引入市場機(jī)制，讓旅客有更多便捷的選擇。

“如果鐵路能夠轉(zhuǎn)向開放、共贏的理念，很多事情在技術(shù)上完全不是問題?！比珖舜蟠黻愂嬲f，隨著高鐵陸續(xù)建成，運(yùn)能大量釋放，希望高峰時12306登錄困難等問題有所改變。何欣榮 陸文軍 葉前

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